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在即將進入汛期之際，省政府召開這次全省防汛防旱工作會議。會議的主要任務(wù)是進一步統(tǒng)一思想認識，全面部署今年的防汛防旱工作。剛才，省水利廳呂振霖同志通報了全省汛前準備工作情況，省氣象局任健同志介紹了今年汛期天氣的預(yù)測意見，省政府與各市簽訂了今年的防汛工作責(zé)任狀。下面，我再講幾點意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認識今年防汛防旱工作的嚴峻性防汛抗旱事關(guān)人民群眾切身利益和生命財產(chǎn)安全，事關(guān)全省經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。特殊的地理位置和氣候特點，決定了我省是一個水旱災(zāi)害頻發(fā)的省份。切實做好防汛防旱工作，對于保障我省經(jīng)濟社會持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。各地各部門一定要本著對黨和人民高度負責(zé)的精神，從實踐“三個代表”重要思想、構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度，始終繃緊防災(zāi)抗災(zāi)這根弦，思想上不能有絲毫松懈，工作上不能有絲毫放松，全面落實防大汛抗大旱的各項措施，牢牢把握防汛防旱工作的主動權(quán)。

首先，今年的天氣趨勢要求我們必須高度警惕。根據(jù)氣象部門預(yù)測，今年夏季我國可能出現(xiàn)南北兩支多雨帶，旱澇災(zāi)害程度比去年重，年景總體比去年差。長江中下游地區(qū)為主要多雨區(qū)之一，有可能發(fā)生洪澇。另外，從去冬以來的氣象水文實況看，已經(jīng)出現(xiàn)明顯異常。持續(xù)了十多年的暖冬突然中斷，1月至2月中句長江以南大部地區(qū)出現(xiàn)了連陰雨，2月下旬至4月上旬以來天氣又明顯轉(zhuǎn)旱，全省降雨普遍偏少。多年防汛防旱工作實踐告訴我們，越是出現(xiàn)這些反常的氣候現(xiàn)象，就越容易發(fā)生大的水旱災(zāi)害。沒有發(fā)生洪水的時間越長，洪水發(fā)生的機率就越高，發(fā)生大洪水的可能性就越大，必須引起高度警惕。當(dāng)然，這些分析和預(yù)測，還有待實踐的檢驗。但是就防汛防旱工作而言，我們必需寧可信其有，不可信其無。無論出現(xiàn)怎樣的氣候現(xiàn)象，我們都必須把準備工作做實做細，每個環(huán)節(jié)、每個細節(jié)都要充分考慮，認真落實，扎扎實實地做好防大汛、抗大災(zāi)的各項準備。

其次，現(xiàn)有水利工程的抗災(zāi)能力要求我們必須高度戒備。多年來的大規(guī)模水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在很大程度上提高了全省的防洪保安能力。但是，與經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的實際需要相比，還有一定的差距。主要表現(xiàn)為部分地區(qū)防洪標準還不高，抗災(zāi)能力還不強。沂沫淚地區(qū)防洪標準只有20年一遇，秦淮河、淤河、水陽江流域防洪標準只有10年一遇，太湖的實際防洪能力仍低于50年一遇的標準。長江雖經(jīng)多年治理，防洪能力有所提高，但由于上中游水情、工情發(fā)生較大變化，高水位機率增加，河勢不穩(wěn)，部分河段江岸塌費嚴重。一些流域性行洪通道能力達不到設(shè)計標準。部分建筑物工程老化失修嚴重，存在不少隱患。滯洪區(qū)安全設(shè)施與滯洪要求差距較大，難以滿足安全滯洪需要。一些河湖淤積嚴重，降低了行洪和調(diào)蓄能力。城市防洪標準仍然偏低。中小水庫存在不少度汛隱患。非法采砂現(xiàn)象也時有發(fā)生等等。如果我們看不到這些薄弱環(huán)節(jié)，過高估計抵御災(zāi)害的能力，而不認真做好抗災(zāi)準備，一旦遇上大的災(zāi)害，就容易陷于被動。

第二，部分干群存在麻痹僥幸思想要求我們必須高度重視。由于近年來全省汛情相對平穩(wěn)，沒有遭受特別重大的災(zāi)害損失，部分干部群眾思想上有所松懈，甚至產(chǎn)生一些不正確的認識。有的認為這幾年的水利建設(shè)卓有成效，來點水飛出點險是完全可以抗得住的，存在盲目樂觀思想；有的認為去年風(fēng)調(diào)雨順，今年也不一定來大水，存在麻痹僥幸思想；有的認為*只怕水、不怕旱，對做好抗旱工作缺少思想準備；還有的認為一些度汛隱患一時半會兒解決不了，面對問題不是立足自力更生來解決，存在等靠要思想。思想隱患比工程隱患更可怕，是我們防汛工作的大忌。各地要牢固樹立警鐘長鳴、常備不懈的意識，堅決克服麻痹僥幸思想，寧可把形勢估計得更嚴峻一點，寧可把困難估計得更多一些，寧可把問題估計得更大一些，認真做好防大汛飛抗大旱、搶大險、救大災(zāi)的各項準備工作，做到有備無患，安全度汛。

今年是我省推進“兩個率先”的關(guān)鍵之年，是構(gòu)建和諧社會、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要一年，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村全面發(fā)展的任務(wù)非常艱巨。做好今年的防汛防旱工作，最大限度地減輕災(zāi)害損失，對于鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村來之不易的大好形勢，保障經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。各地各部門一定要充分認識做好今年防汛防旱工作的重要性和嚴峻性，切實增強責(zé)任感和緊迫感，精心準備，狠抓落實，奪取今年防汛防旱工作的全面勝利，確保經(jīng)濟社會的快速健康發(fā)展。

二、狠抓落實，切實做好各項防汛防旱工作

今年我省防汛防旱工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建和諧社會的要求，堅持以人為本，堅持科學(xué)防洪，堅持“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的工作方針，確保人民群眾生命安全。在任何情況下，必須確保洪澤湖大堤、里運河大堤安全。在遭遇歷史和標準內(nèi)洪水時，保證各類水利工程安全，以及大中城市和交通干線的安全。在出現(xiàn)超標準洪水時，采取應(yīng)急措施，把災(zāi)害損失減少到最低程度。確保城鄉(xiāng)居民生活用水需求，努力滿足生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。當(dāng)前，各地要抓住主汛到來之前的有限時間，立即行動起來，進一步細化各項措施，做到思想認識到位、工作措施到位、搶險隊伍和物資到位，扎扎實實做好今年防汛防旱工作。

（一）加快防洪工程建設(shè)，不斷提高防洪能力。今年，全省重點水利基本建設(shè)計劃完成投資40億元。主要是實施以治淮骨干工程建設(shè)為重點的流域防洪工程建設(shè)，繼續(xù)實施長江節(jié)點整治工程、海堤達標工程，大中型水庫除險加固和小水庫消險工程、城市防洪工程以及防汛歲修急辦工程建設(shè)等。各地要采取有力措施，落實配套經(jīng)費，在保證工程質(zhì)量的前提下加快工程實施進度，力爭在汛前多做工程，盡可能地處理度汛隱患。洪澤湖周邊迎湖擋洪堤加固工程，安峰山和趙村水庫除險加固的水下工程，以及海堤重點險工段，秦淮河三漢河口閘、海堤燒香河北閘的水下工程、淮河災(zāi)后重建工程中的保莊抒掃尾工程等必須在主汛期之前全面完成。要進一步加大對險工險段的處理力度，針對前階段檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，按照“分級管理、分級負責(zé)”的原則，落實責(zé)任，增加投入，逐一落實處理措施，限期完成。一時難以處理的，要認真制定應(yīng)急預(yù)案，落實防范措施。對于跨汛期施工的在建工程項目，一定要落實施工導(dǎo)流方案和搶險應(yīng)急預(yù)案，確保安全度汛。

（二）認真做好水庫防汛工作，確保萬無一失。雖然近年來我省加大了病險水庫除險加固力度，但目前我省仍有300多座病險水庫。各地要高度重視水庫的防汛工作，認真落實各級各類水庫防汛責(zé)任人，修訂完善每一座水庫的防洪預(yù)案和搶險方案，備足防汛物料，落實好搶險隊伍。各類水庫都要嚴格按照批準的控制運用方案運行，不得超標準蓄水。要組織對所轄水庫，尤其是影響重要城鎮(zhèn)、交通干線和重點企業(yè)的水庫進行一次全面細致的檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，逐項落實度汛應(yīng)急措施。對汛前來不及處理的病險水庫，一律要降低庫水位或空庫度汛，確保水庫度汛安全。要突出強化水庫防汛責(zé)任監(jiān)督和責(zé)任追究制度，通過監(jiān)督和檢查，督促各級水庫防汛責(zé)任人、責(zé)任單位或部門認真履行水庫度汛安全職責(zé)。

（三）加強城市防洪建設(shè)切實做好城市防洪工作。自*2年全面實施城市防洪工程建設(shè)以來我省的城市防洪標準已經(jīng)有了一定的提高。但從汛前檢查的情況來看，仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)。去年北京、上海、廣州等地突降暴雨，城市大面積受淹。如果遇上同樣的大暴雨，我們的南京、無錫、蘇州、徐州等大城市是否能夠迅速排澇，能否保證不受淹，這方面應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視。各地要把城市防洪建設(shè)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點，切實增加投入，加快建設(shè)進度，提高城市防洪標準和應(yīng)付突發(fā)災(zāi)害的能力。要加強對城市防洪工作的統(tǒng)一指揮，加強城市防洪的組織協(xié)調(diào)、督促檢查，抓緊修訂完善城市防洪預(yù)案。特別是要解決好連續(xù)強降雨情況下，城市澇水外排出路暢通和局部澇水突擊搶排問題。要對穿越城區(qū)的具有防洪功能的流域性、區(qū)域性河道及水利工程設(shè)施進行認真檢查，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，抓緊處理，確保城市防洪安全。

（四）制定完善各類預(yù)案，做到有備無患。各地要針對自身實際，進一步修訂完善工程調(diào)度方案和各種防洪預(yù)案。徐州、宿遷、淮安等市要進一步做好滯（行）洪區(qū)滯（行）洪預(yù)案、安全撤退預(yù)案的修訂完善，做好滯（行）洪區(qū)啟用的各項準備。沿江各市要進一步加強長江易堤岸段的監(jiān)測工作，修訂完善長江江心洲人員安全撤退方案。要做好各種搶險預(yù)案，尤其是潰口性險情的搶險預(yù)案。沿江沿海地區(qū)要抓緊制定完善防御臺風(fēng)預(yù)案，落實好臺風(fēng)襲擊時惡劣條件下的應(yīng)急措施。預(yù)案的制定，要具有科學(xué)性和可操作性，確保在實際工作中真正發(fā)揮作用。

（五）加大防汛物資儲備，全面落實搶險隊伍。要按照“分級儲備、分級管理”的原則，建立健全國家、集體、個人相結(jié)合的物資儲備體系。要對現(xiàn)有的防汛物資進行一次徹底清查，抓緊補足消耗、變質(zhì)的物料，滿足防汛搶險需要。防汛物資儲備要做到數(shù)量充足，布局合理，規(guī)范管理，調(diào)運快捷。要加強搶險隊伍建設(shè)，實行專業(yè)隊伍與群眾組織相結(jié)合。防洪任務(wù)重的地區(qū)，要積極籌建專業(yè)搶險隊，提高科學(xué)搶險水平。各地務(wù)必要將地方搶險隊伍落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實到村組，落實到人。要加強對行政領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員和群眾搶險骨干的防汛搶險業(yè)務(wù)培訓(xùn)。前不久，我省4支省級專業(yè)搶險隊與省軍區(qū)舟橋旅在南京八卦洲舉行了軍地聯(lián)合抗洪搶險演練，效果很好??高實戰(zhàn)能力，隨時準備迎戰(zhàn)可能出現(xiàn)的洪澇災(zāi)害。

（六）堅持依法防洪，進一步加大執(zhí)法力度。各地要根據(jù)《防洪法》飛《*省防洪條例》、《長江防洪工程管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，加強水政監(jiān)察工作，堅決查處各種涉水違法案件。特別是在行洪河道和湖泊內(nèi)違法設(shè)障的，必須限期在汛前拆除。要進一步加強清障工作，組織開展突擊清障行動，鞏固清障成果，確保今年清障計劃任務(wù)的完成。要繼續(xù)開展打擊長江和沂沫沭地區(qū)河道內(nèi)的非法采砂活動，維持江岸穩(wěn)定，保證堤防安全。

(七）加快防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)，提高科學(xué)決策水平。防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)是提高科學(xué)決策水平的重要手段。近幾年來，全省防汛指揮決策系統(tǒng)一期工程在防汛抗旱科學(xué)決策中發(fā)揮了重要作用。今年，省里將加大投入，重點建設(shè)防汛指揮決策系統(tǒng)二期工程和長江河道管理系統(tǒng)等。要抓緊完成列入計劃的防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)項目。各地也要加快實施防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)，進一步加強應(yīng)用軟件的開發(fā)，努力提高災(zāi)害預(yù)測預(yù)報、信息處理、洪水調(diào)度、決策指揮和災(zāi)后評價等方面的科技水平，為防汛科學(xué)決策提供技術(shù)支撐。

（八）堅持防汛防早兩手抓，認真做好抗旱工作。目前，淮北“三湖一庫”除微山湖、石梁河水庫蓄水較正常略偏多外，洪澤湖、駱馬湖水位均已低于正常蓄水位?！叭粠臁毙钏偭繛?5．7億立方米，比正常蓄水總量少5．7億立方米。大中小型水庫蓄水也比常年偏少。各地在做好防汛工作的同時，也要做好防旱的各項準備。淮北各地要繼續(xù)做好湖庫蓄水保水工作，嚴格控制湖庫出流。沿運省屬抽水站要做好長期抽水的準備，有關(guān)市縣要抓緊維修抽水機組，疏淡淤積引河隨時準備投入翻水運行。要根據(jù)當(dāng)前湖庫蓄水不足的形勢，認真分析當(dāng)?shù)厮垂┬枨闆r，分階段制定供水計劃和抗旱預(yù)案，優(yōu)化調(diào)度水源，強化用水管理，大力推廣節(jié)水灌溉，減少水量消耗，合理統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，確保人民群眾生活、航運、電廠等用水。要充分利用現(xiàn)有氣象基礎(chǔ)設(shè)施，積極開展人工影響天氣工作，不斷提高人工影響天氣的能力和水平，嚴重干旱缺水地區(qū)要適時組織實施人工增雨作業(yè)。

三、強化責(zé)任，確保今年防汛防旱工作取得全面勝利防汛防旱工作是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及面廣，任務(wù)要求高，工作責(zé)任大，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴格責(zé)任，統(tǒng)一指揮，協(xié)同作戰(zhàn)。

一是堅持以行政首長負責(zé)制為核心的防汛工作責(zé)任制。防汛防旱工作做得好不好，能不能有效落實責(zé)任制是關(guān)鍵。近年來，我省的防汛防旱工作之所以取得顯著的成績，重要的一條經(jīng)驗就是防汛責(zé)任制得到進一步落實。各地要進一步全面落實以行政首長負責(zé)制為核心的各項防汛抗旱責(zé)任制，將責(zé)任狀中規(guī)定的防汛責(zé)任與任務(wù)，逐條落實到人飛到基層、到工程。今年，有不少地方的領(lǐng)導(dǎo)進行了調(diào)整，新上任的同志要熟悉和掌握本地區(qū)防汛工作情況特點，盡快進入角色。各地要加強對防汛工作責(zé)任制落實情況的督促檢查，將防汛責(zé)任人在媒體上公布，接受群眾和輿論的監(jiān)督，確保防汛工作各項措施落到實處。

二是堅持統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度。洪水是不分行政界限的，上下游飛左右岸防汛抗洪是一個整體。要牢固樹立全局觀念，堅持顧全大局，堅持局部利益服從整體利益。現(xiàn)在，全省各個流域的防汛調(diào)度都有預(yù)案，這些預(yù)案經(jīng)過多年運用，實踐證明是比較成熟的，在今年的防汛抗災(zāi)中要繼續(xù)認真執(zhí)行?；春?、沂沭泗、太湖、淤河等流域的防汛調(diào)度，我省要堅決服從國家防總的調(diào)度命令；省內(nèi)各流域的防汛調(diào)度，由省防汛防旱指揮部按照預(yù)案統(tǒng)一指揮，各地必須嚴格執(zhí)行。要維護防汛指揮機構(gòu)的權(quán)威，下一級防汛指揮部要服從上一級防汛指揮部的指揮和調(diào)度，地區(qū)防汛指揮部要服從聯(lián)防指揮部的指揮和調(diào)度，地方各部門要服從當(dāng)?shù)胤姥粗笓]部的指揮和調(diào)度，不允許有令不行、有禁不止。對于拒不執(zhí)行調(diào)度方案，造成重大損失的，要依法查處。

三是堅持密切合作、協(xié)同作戰(zhàn)。各級防汛防旱指揮機構(gòu)和各成員單位要充分發(fā)揮職能作用，各司其職，各負其責(zé)。各級水利部門要充分發(fā)揮主管部門的職能作用，重點抓好水利建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)工作。計劃、財政、國土、建設(shè)、交通、農(nóng)林、衛(wèi)生、環(huán)保等部門都要按照防汛責(zé)任制的分工，認真做好工作。氣象飛水文部門要及時為防汛防旱工作提供氣象預(yù)報和水情數(shù)據(jù)，加強信息交流，為科學(xué)決策提供依據(jù)。在汛期，各個部門要加強配合，盡職盡力，提高工作效率。省防指各成員單位要進一步加強與各掛鉤市的聯(lián)系，指導(dǎo)和協(xié)助地方做好工作。各流域聯(lián)防指揮機構(gòu)也要強化領(lǐng)導(dǎo)，加強協(xié)調(diào)和配合，落實責(zé)任制，加強協(xié)調(diào)和指揮。駐蘇人民解放軍和武警部隊是防汛防旱工作的中流礫柱，歷年來在我省的抗災(zāi)搶險中發(fā)揮了極為重要的作用。各級防汛指揮部要加強與駐地部隊的聯(lián)系，主動向部隊匯報情況，同時要注意愛惜兵力，地方能承擔(dān)的任務(wù)，都要自己承擔(dān)，不要輕易提出動用部隊的要求。

防汛工作事關(guān)大局，防汛責(zé)任重于泰山。讓我們以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，按照構(gòu)建和諧社會的要求，未雨綢繆，常備不懈，全力以赴，團結(jié)拼搏，奪取今年防汛防旱工作的全面勝利，為富民強省、實現(xiàn)“兩個率先”作出新的更大的貢獻