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同志們：

今天我們在蘇州市召開水利經(jīng)營工作會議，呂廳長親自到會，并將作重要講話，充分體現(xiàn)了廳黨組對水利經(jīng)營工作的重視。這次會議的主要任務(wù)是：總結(jié)全省水利經(jīng)營工作，創(chuàng)新思路，落實措施，布置今后全省水利經(jīng)營工作。下面，我就水利經(jīng)營工作先講幾點意見：

一、我省水利經(jīng)營工作回顧

近年來，受經(jīng)濟環(huán)境變化的影響，特別是水利企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、工程管理單位體制改革，以及水利站管理體制的變動等，給水利經(jīng)營發(fā)展帶來了一定的影響。但全省水利經(jīng)營戰(zhàn)線廣大干部職工迎難而上，克服重重困難，使我省水利經(jīng)營工作仍然保持了平穩(wěn)發(fā)展。*6年，全省水利經(jīng)營實現(xiàn)總收入109.46億元，利潤6.66億元，繼續(xù)保持在全國水利系統(tǒng)中的領(lǐng)先地位。

1、依托行業(yè)優(yōu)勢更加突出。各地圍繞“水”字作文章，經(jīng)營發(fā)展中更加突出了行業(yè)特色。一是通過確權(quán)劃界，進一步明確水利部門的水土資源，進行綜合開發(fā)利用，大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、旅游業(yè)等。泰興市大力開展河道開發(fā)利用，近四年累計投入150多萬元，栽意楊近100萬株，八年左右預(yù)計效益在8000萬元以上。二是發(fā)揮水務(wù)優(yōu)勢，發(fā)展供水產(chǎn)業(yè)。武進區(qū)積極引進外資，發(fā)展區(qū)域供水，供水能力已達到32萬噸/日，污水集中處理能力達到14.8噸/日。預(yù)計*8年供水能力將達到52萬噸/日，污水集中處理能力將達到28萬噸/日。三是依托水利建設(shè)，抓住國家加大對水利投入的機遇，做強建筑產(chǎn)業(yè)。*6年全省建筑施工業(yè)產(chǎn)值達到37.5億元。四是加強水利工程水費、過閘費等規(guī)費征收管理工作。*6年全省水利工程水費收入達4.75億元，比上年增長11.2%；全省年過閘費收入達2億多元。常熟市水利局*6年水利工程水費、水資源費兩費收入突破3000萬元，其中工程水費在全省縣級市中收費總額排名第一。

2、水利經(jīng)營質(zhì)量明顯提高。*6年全省水利經(jīng)營利潤比上年增長16.7%，超過了總收入的增長。水利企業(yè)改制后，進一步明晰了產(chǎn)權(quán)，理順了關(guān)系，充分調(diào)動了企業(yè)家創(chuàng)業(yè)積極性，企業(yè)效益大幅度提高。如武進區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值從改制前的近3億元增加到*6年的超過10億元?；窗彩兴ü靖闹坪?，活力明顯增強，*6年實現(xiàn)經(jīng)營產(chǎn)值2.5億元，利稅810萬元。

3、發(fā)展方式不斷拓展。改變了過去僅依靠增加投入，只強調(diào)量的擴張為主的發(fā)展方式，更多地在盤活資產(chǎn)、挖掘資產(chǎn)潛力上下功夫。一是通過資產(chǎn)整合，提高水利資產(chǎn)利用率?；窗彩谐闪⒘嘶窗彩兴Y產(chǎn)經(jīng)營有限公司，建立新型的城市水利建設(shè)投融資體制，拓寬城市水利建設(shè)投資渠道，盤活城市水利存量資產(chǎn)，實現(xiàn)城市水利資源的優(yōu)化配置。二是積極尋求新的發(fā)展機遇。不少市縣利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、水系調(diào)整、泵站建設(shè)等機遇，建設(shè)廠房出租。據(jù)統(tǒng)計，蘇州市水利系統(tǒng)共建廠房25.5萬平方米，取得穩(wěn)定的收益。三是通過招商引資，吸收民營資金進入。

4、管理機制和經(jīng)營方式不斷創(chuàng)新。一是改變了過去行政事業(yè)單位直接辦企業(yè)的經(jīng)營方式。宿遷市水務(wù)局通過股份制形式興辦的一些資源型實體，既增加了動力，又形成對經(jīng)營管理層的壓力，經(jīng)濟效益逐年上升，效果比較明顯。二是水利經(jīng)營管理從過去的以直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，以搞好服務(wù)為主。

我省水利經(jīng)營工作能取得以上成績，并保持穩(wěn)步發(fā)展，我認為最關(guān)鍵的一點，就是做到了“揚長避短”，充分利用行業(yè)優(yōu)勢選項目、謀發(fā)展，盡量避免在市場經(jīng)濟的風(fēng)頭浪尖上搏殺，降低了風(fēng)險。這條經(jīng)驗應(yīng)該堅持。同時，我們也要清醒地認識到我省水利經(jīng)營工作中還存在著不少矛盾、困難和問題。主要體現(xiàn)在：

1、缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃。由于缺乏完整的、科學(xué)的中長期發(fā)展規(guī)劃，水利資源利用程度不高，資源配置不盡合理。

2、一些政策落實難以到位。水利工程的管養(yǎng)分離，雖然已有政策規(guī)定，但由于各級財政資金緊張，進展緩慢。

3、水利產(chǎn)業(yè)化水平低。水利經(jīng)營普遍規(guī)模小、科技含量低、市場競爭力弱。

4、經(jīng)營管理手段薄弱。缺乏有效的投資策略，籌資力度不大，遠遠跟不上水利經(jīng)營項目開發(fā)的需求。另外，水利經(jīng)營管理體制和機制與市場經(jīng)濟的要求還不相適應(yīng)。

二、發(fā)揮優(yōu)勢，積極尋求水利經(jīng)營發(fā)展新動力

新階段，我省水利經(jīng)營發(fā)展思路是：圍繞治水新思路，以行業(yè)政策為依托，以改革發(fā)展為動力，立足行業(yè)優(yōu)勢，整合行業(yè)資源，挖掘工程潛力，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，逐步形成以供水業(yè)、水土資源開發(fā)、水利建筑施工業(yè)為主體，以種養(yǎng)業(yè)、旅游業(yè)、工程養(yǎng)護業(yè)、咨詢服務(wù)業(yè)為輔的水利經(jīng)營發(fā)展格局。

當(dāng)前，我們要很好地認識和把握階段性特征，緊扣行業(yè)特點，抓住“七大機遇”，發(fā)揮“七大優(yōu)勢”：

一是抓住國家加大水利基本建設(shè)的機遇，發(fā)揮工程優(yōu)勢。水利部門要緊緊圍繞服務(wù)全省“四沿”和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)抓緊以治淮、南水北調(diào)、海堤達標(biāo)、水庫除險改造等一批在建的骨干水利工程外，積極實施通榆河北延、里下河和沿海墾區(qū)綜合治理工程。在抓好這些水利工程建設(shè)的同時，也要做好水利經(jīng)營的規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)，將水利經(jīng)營介入到水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過程。為水利工程建成后能夠良性運行打好基礎(chǔ)。

二是抓住水利規(guī)劃調(diào)整的機遇，發(fā)揮水土資源優(yōu)勢。目前正是“十一五”規(guī)劃實施的起步階段，各地要在工程規(guī)劃建設(shè)的初期，做好水土資源的確權(quán)劃界，擴大水利經(jīng)營性資產(chǎn)規(guī)模。要進行一次水利經(jīng)營資源狀況和資產(chǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查摸底，對水利資源、水利資產(chǎn)做到心中有數(shù)，制定切實可行的水利經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略和中長期發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)、合理地進行綜合開發(fā)。

三是抓住城市化進程加快的機遇，發(fā)揮城市水利優(yōu)勢。按照統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理的思路，積極推廣應(yīng)用市場化運作機制，從城市水利建設(shè)的市場化運作入手，把城市防洪工程、供水工程、水環(huán)境改造工程和城市土地的商業(yè)化開發(fā)有機結(jié)合起來，形成依靠水土和環(huán)境資源進行市場化籌資的新機制，有效地擴大城市水利的建設(shè)規(guī)模，進一步拓展水利經(jīng)營范圍。

四是抓住新農(nóng)村建設(shè)的機遇，發(fā)揮建筑施工優(yōu)勢。近幾年，我省針對農(nóng)村河道淤積堵塞、水生態(tài)環(huán)境惡化問題，把治理農(nóng)村河網(wǎng)水系列為建設(shè)新農(nóng)村、為民辦實事重點工程。各地要抓住機遇，大力發(fā)展水利建筑施工業(yè)，發(fā)揮水土資源的作用。

五是抓住水務(wù)一體化，實施水資源統(tǒng)一管理的機遇，發(fā)揮水務(wù)優(yōu)勢。一方面，中央已明確對水資源實行統(tǒng)一管理，強調(diào)要加強供水能力建設(shè)，提高對水資源的調(diào)控能力。全社會對水利工作的重視為加快發(fā)展水利供水事業(yè)提供了政策機遇。另一方面，人們生活水平的提高，對供水安全和城市污水凈化的要求越來越高，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快對供水量的需求急劇擴大，為發(fā)展水利供水事業(yè)提供了廣闊的市場。因此，要合理配置生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，大力發(fā)展城鄉(xiāng)供水事業(yè)，培育發(fā)展水市場，這是水利經(jīng)營發(fā)展最好的市場和平臺。

六是抓住水管單位改革的機遇，發(fā)揮體制、機制和人才優(yōu)勢。水利工程管理單位要通過水管體制改革，對經(jīng)營性項目、經(jīng)營性資產(chǎn)實行所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)分離，采取有效形式，放開搞活，確保資產(chǎn)的保值增值；經(jīng)營性的水利事業(yè)單位要加快企業(yè)化改革的步伐，增強市場競爭能力；水利生產(chǎn)經(jīng)營單位要推行內(nèi)部改革，建立有效的激勵約束機制，發(fā)現(xiàn)人才，調(diào)動職工積極性。

七是抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)綜合改革的契機，發(fā)展站屬水利經(jīng)濟，發(fā)揮政策優(yōu)勢。借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、水利站搬遷的機遇，一方面爭取財政對定編人員的財政補貼，另一方面，爭取有利政策，擴大站屬范圍，搞好房地產(chǎn)開發(fā)和物業(yè)經(jīng)營。隨著外資投入的不斷增加和民營企業(yè)的迅速發(fā)展，發(fā)展物業(yè)租賃經(jīng)營項目，做到“站站有物業(yè)”，已成為蘇州市水利系統(tǒng)在經(jīng)營發(fā)展中闖出的一條新的經(jīng)營模式。他們的經(jīng)驗值得各地借鑒。另外，利用現(xiàn)有的一些水利規(guī)費政策，如水費、過閘費等，從規(guī)范收費行為入手，采取各種措施，爭取社會理解和支持，在征收到位上下功夫。

三、落實措施，合力推動水利經(jīng)營加快發(fā)展

1、依靠科技，推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。

水利經(jīng)營經(jīng)過近三十年的發(fā)展，走過了最初的創(chuàng)業(yè)期和摸索期，發(fā)展的思路已經(jīng)比較明確，再靠過去小打小鬧，盲目在市場中闖，顯然不能適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展形勢。在新的發(fā)展階段要取得新的突破，必須依靠科技創(chuàng)新。要堅持科教優(yōu)先，加快科技進步和人才培養(yǎng)，努力提高科技創(chuàng)新能力和勞動者素質(zhì)。經(jīng)濟增長方式要從傳統(tǒng)的數(shù)量型、速度型、外延型、粗放型的增長，轉(zhuǎn)到符合科學(xué)發(fā)展觀要求的質(zhì)量型、效益型、內(nèi)涵型、集約型的增長。

2、深化改革，增強經(jīng)濟發(fā)展的動力。

一是強化水資源統(tǒng)一管理，以水資源優(yōu)化配置、節(jié)約和保護為核心，建立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的水管理體制，逐步實行涉水事務(wù)的一體化??實現(xiàn)水利工程管理的市場化運作機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理體制變更完成后，要做好水利站性質(zhì)、編制和職能的定位，完善體制，激活機制，不斷增強基層經(jīng)濟發(fā)展活力。三是建立多元化水利投入機制，加大水利投入。采取多種形式，盤活存量，拓寬管護投入的經(jīng)費來源，用經(jīng)營水利的理念，健全城市水利投入機制。

3、加強調(diào)研，建立健全水利經(jīng)營發(fā)展的政策措施。

首先要用好國家以及各級政府對發(fā)展水利的各項政策。利用現(xiàn)有政策拓寬投資來源，利用政策占有市場，利用政策開發(fā)新項目。其次，要加大調(diào)查研究力度，積極制訂和出臺水利經(jīng)營管理、價格和資產(chǎn)監(jiān)督管理等方面的政策。一是要對水利工程用地進行產(chǎn)權(quán)界定，進一步明確水利資源的開發(fā)利用管理職能，規(guī)范水利資源開發(fā)的市場和行為。二是制訂水利投融資政策，進一步擴大融資渠道，提高水利籌資的市場化程度。降低水利經(jīng)營進入的門坎，吸引更多社會資金進入。具有綜合效益的水利工程要積極鼓勵企業(yè)、個人和外資多渠道、多層次來籌集建設(shè)資金，爭取政府讓利，企業(yè)積極參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是制訂激勵政策。當(dāng)前部分縣市水利系統(tǒng)和水管單位，實行財務(wù)收支兩條線管理，水利經(jīng)營收入全部上交財政，影響了水利經(jīng)營工作的積極性。要盡快研究，建立激勵機制，鼓勵進行水利經(jīng)營創(chuàng)收。

4、強化領(lǐng)導(dǎo)，營造水利經(jīng)營發(fā)展的良好氛圍。

發(fā)展水利經(jīng)營，是在抓好各項水利建設(shè)與管理工作基礎(chǔ)上，推進水利行業(yè)脫貧致富的現(xiàn)實要求，是新時期加快水利改革發(fā)展的重要工作。各級水利部門一要抓住機遇，統(tǒng)一思想，在發(fā)展水利經(jīng)營這一問題上，不遲疑，不爭論，把發(fā)展水利經(jīng)營擺上重要議事日程，增強發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。二要加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。一把手要親自抓水利經(jīng)營工作，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。對每個具體的項目，都要明確負責(zé)人，納入目標(biāo)考核。水利局機關(guān)各部門都要積極支持發(fā)展水利經(jīng)營工作，為發(fā)展水利經(jīng)營排憂解難，形成合力推動水利經(jīng)營的發(fā)展。三要完善工作機制，落實措施。建立健全激勵機制，加大考核力度，體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣，調(diào)動經(jīng)營管理人員的主動性、積極性和創(chuàng)造性。四要健全機構(gòu)，加強隊伍建設(shè)。進一步健全組織機構(gòu)，要有專門機構(gòu)和人員負責(zé)水利經(jīng)營工作，加強隊伍建設(shè)，完善隊伍知識結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)營管理人員整體素質(zhì)。五要統(tǒng)籌安排，科學(xué)規(guī)劃。工程建設(shè)、水利改革和水利經(jīng)營，都是水利事業(yè)的重要組成部分，各項工作相互交叉，相互包容，相互促進，各級水利部門要樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，處理好相互間的關(guān)系。抓好工程建設(shè)和水利改革，拉動水利經(jīng)營發(fā)展；抓好經(jīng)濟建設(shè)和水利改革，加快工程建設(shè)；抓好工程建設(shè)和水利經(jīng)濟，體現(xiàn)水利改革成效。統(tǒng)籌安排好各項工作，確保全年目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

同志們，改革的成果鼓舞人心，發(fā)展的形勢催人奮進，我們要認真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，弘揚“獻身、求真、負責(zé)”的水利精神，狠抓“發(fā)展”這個第一要務(wù)，不斷解放思想，勇于創(chuàng)新，在深化改革的實踐中努力實現(xiàn)水利改革與發(fā)展的新突破，推進水利經(jīng)營又好又快發(fā)展，為富民強省和全面建設(shè)小康社會作出新的更大的貢獻。