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同志們：

今天，我們利用常熟市調(diào)整水政中隊(duì)舉行揭牌儀式的機(jī)會(huì)，召開(kāi)全省基層水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)座談會(huì)。這次會(huì)議的主要議題是，認(rèn)真研究新時(shí)期全省水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，以基層大、中隊(duì)建設(shè)為重點(diǎn)，積極探索基層水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的新路子、新方法，全面推進(jìn)我省水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)向更高層次發(fā)展。這次會(huì)議是在黨的十七大召開(kāi)不久，舉國(guó)上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，全面建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)下召開(kāi)的，具有十分重要的意義。這次會(huì)議得到了水利部政策法規(guī)司領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，趙司長(zhǎng)百忙之中親臨會(huì)議指導(dǎo)，下面還要作重要講話。在此，我代表呂振霖廳長(zhǎng)和全省水政監(jiān)察員向趙司長(zhǎng)的到來(lái)表示衷心的感謝！下面我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、經(jīng)過(guò)幾年的不懈努力，全省基層水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)取得一定成效。

基層水政監(jiān)察隊(duì)伍承擔(dān)著面廣量大的具體執(zhí)法任務(wù)，直接關(guān)系到水行政執(zhí)法的權(quán)威和形象。因此，長(zhǎng)期以來(lái)，基層水政監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)問(wèn)題一直是全省各級(jí)水行政主管部門關(guān)注的重點(diǎn)。近年來(lái)，我省狠抓基層隊(duì)伍建設(shè)，取得一定成效。

（一）以中隊(duì)建設(shè)為重點(diǎn)，逐步健全執(zhí)法隊(duì)伍，覆蓋全省的水行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)基本形成。

2001年省廳專門在鹽城召開(kāi)了全省水行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)建設(shè)座談會(huì)，按照“鞏固支隊(duì)、加強(qiáng)大隊(duì)、健全中隊(duì)”的指導(dǎo)思想，全面推進(jìn)水政監(jiān)察中隊(duì)建設(shè)，并確定了四種模式在全省推廣。2003年，我們又對(duì)全省的基層水政監(jiān)察隊(duì)伍進(jìn)行了統(tǒng)一和規(guī)范。經(jīng)過(guò)幾年的努力，目前全省建有大隊(duì)147個(gè)、中隊(duì)325個(gè)，執(zhí)法范圍基本覆蓋了所有城市和鄉(xiāng)村。

（二）按照“隊(duì)伍專門化、人員專職化”的要求，不斷提高基層執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)水平。

目前，全省已有10個(gè)市支隊(duì)實(shí)行獨(dú)立運(yùn)行。有三分之二的支隊(duì)、近三分之一的大隊(duì)納入?yún)⒄展珓?wù)員管理序列。隊(duì)伍專門化，既突破了原來(lái)受掛靠部門職能劃分的限制，便于綜合執(zhí)法，又推動(dòng)了隊(duì)伍的自身建設(shè)。同時(shí)，南京、蘇州、宿遷等地還在采砂管理、城市水務(wù)管理、農(nóng)村河道管理和保潔等領(lǐng)域成立了專業(yè)隊(duì)伍，進(jìn)一步豐富了基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)容。通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)和執(zhí)法實(shí)踐的磨練，一大批基層一線執(zhí)法骨干迅速成長(zhǎng)。

（三）積極探索，機(jī)制建設(shè)取得新經(jīng)驗(yàn)。

我省各地積極探索基層隊(duì)伍建設(shè)的新機(jī)制，在五個(gè)方面積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)。一是完善用人機(jī)制。一些地方在嚴(yán)格執(zhí)行水政監(jiān)察員錄用標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，根據(jù)本地實(shí)際情況，進(jìn)一步完善用人機(jī)制。高郵市引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，所有水政監(jiān)察員都必須通過(guò)考試，四名中隊(duì)長(zhǎng)則采取公開(kāi)競(jìng)聘的辦法，從而保證了用人的公正性。二是規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。多年來(lái)，我省通過(guò)建立完善的規(guī)章制度來(lái)規(guī)范運(yùn)行。各地在認(rèn)真執(zhí)行基礎(chǔ)上，對(duì)制度進(jìn)行了細(xì)化。做到隊(duì)伍建到那里，制度定到那里。三是建立激勵(lì)機(jī)制。以評(píng)比考核制度為標(biāo)準(zhǔn)，建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)隊(duì)伍內(nèi)在活力。我省堅(jiān)持開(kāi)展“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，在各級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍和廣大水政監(jiān)察人員中形成了“爭(zhēng)、趕、學(xué)、比、超”的良好氛圍。連云港市還開(kāi)展了五星大中隊(duì)達(dá)標(biāo)建設(shè)活動(dòng)，每年對(duì)達(dá)標(biāo)大中隊(duì)進(jìn)行評(píng)比和受牌，推動(dòng)了大中隊(duì)的建設(shè)。四是強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。全省普遍實(shí)行了執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，以及行風(fēng)監(jiān)督員評(píng)議制等?；窗驳仁性谕菩醒膊樨?zé)任制、公示制、承諾制的過(guò)程中，支隊(duì)與大隊(duì)、大隊(duì)與中隊(duì)、中隊(duì)與監(jiān)察員層層簽訂責(zé)任狀。

（四）加強(qiáng)保障建設(shè)，提高基層執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力，為各級(jí)水行政主管部門樹(shù)立一個(gè)良好的窗口形象。

除積極爭(zhēng)取財(cái)政支持外，各級(jí)水行政主管部門想方設(shè)法加大對(duì)水政監(jiān)察隊(duì)伍的投入，穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)渠道，加強(qiáng)執(zhí)法裝備。目前，大隊(duì)以上單位都配備了執(zhí)法車輛和必要的調(diào)查取證設(shè)備，保證了執(zhí)法工作的正常進(jìn)行。

二、充分認(rèn)清加強(qiáng)基層水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，為江蘇水利事業(yè)的發(fā)展提供支撐和保障。

各級(jí)基層水政監(jiān)察隊(duì)伍，是全省水政監(jiān)察隊(duì)伍的基礎(chǔ)，既是做好水行政執(zhí)法工作的主力軍，更是支撐和保障水利事業(yè)發(fā)展的重要力量。因此，加強(qiáng)各級(jí)基層水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)意義重大。

（一）加強(qiáng)基層水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，維護(hù)水利事業(yè)發(fā)展。水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，水安全、水資源、水生態(tài)是保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、社會(huì)安定和諧、人民安居樂(lè)業(yè)的重要前提。大家都知道水很重要，但從實(shí)際情況來(lái)看，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水資源被過(guò)度開(kāi)發(fā)、水環(huán)境被過(guò)度破壞，河道、湖泊被無(wú)序開(kāi)發(fā)、圍墾、占用等等情況，影響著我們水利事業(yè)的發(fā)展。水政監(jiān)察隊(duì)伍是我們水行政主管部門的專職執(zhí)法隊(duì)伍，職責(zé)就是依法查處各類水事違法行為，維護(hù)水安全，維護(hù)水資源的合理配置和有效管理，維護(hù)水工程的安全運(yùn)行，維護(hù)正常的水事秩序。水利事業(yè)是我們水政監(jiān)察工作開(kāi)展、發(fā)展的依托和根本，如何有效維護(hù)水利事業(yè)的發(fā)展是我們面臨的頭等大事。因此，加強(qiáng)基層水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處各類違法案件，減輕危害，降低損失，保證水工程安全運(yùn)行，維護(hù)水資源的合理配置和有效管理，維護(hù)水利部門的自身權(quán)益有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）加強(qiáng)基層水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，保障水利事業(yè)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)的構(gòu)建、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以及江蘇工業(yè)化、城市化的飛速發(fā)展等都為水利事業(yè)提出了新的要求，需要我們要運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的等綜合手段加強(qiáng)行業(yè)管理。水政監(jiān)察作為國(guó)家法律執(zhí)行機(jī)構(gòu)，肩負(fù)著莊嚴(yán)而神圣的使命，尤其是基層水政監(jiān)察隊(duì)伍處于整個(gè)水政監(jiān)察體系的基礎(chǔ)和前沿，與人民群眾有著密切的聯(lián)系和最“親密”的接觸。我們的隊(duì)伍能否公平、正確的執(zhí)行法律，能否始終堅(jiān)持執(zhí)法為民，堅(jiān)決維護(hù)法律公正，將直接、具體的反映出是否在體現(xiàn)民意，保護(hù)民利，贏得民心，將直接影響水利在社會(huì)中的地位和形象問(wèn)題。因此，加強(qiáng)基層水政監(jiān)察隊(duì)伍，提高水行政執(zhí)法能力和水平，對(duì)保障我們水利事業(yè)的發(fā)展具有重大的時(shí)代意義。

（三）加強(qiáng)基層水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)水利事業(yè)的發(fā)展。水利事業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)是水利各個(gè)方面的全面發(fā)展，水政監(jiān)察工作作為水利事業(yè)的一個(gè)重要內(nèi)容，不能拖水利事業(yè)發(fā)展的后退。近幾年來(lái)我省在水政監(jiān)察隊(duì)伍的編制體制、人員素質(zhì)、執(zhí)法保障等能力建設(shè)方面有了明顯提升和改善。但在成績(jī)和主流的背后，我們水政監(jiān)察隊(duì)伍在服務(wù)意識(shí)、執(zhí)法思維、辦案質(zhì)量等方面還存在一定的差距。尤其基層執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)受多方面因素制約，整體水平還不夠高，地區(qū)發(fā)展不平衡，執(zhí)法保障難到位，人員素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象還帶有一定的普遍性。補(bǔ)好基層隊(duì)伍建設(shè)水平不高這塊“短板”，已經(jīng)成為擺在我們面前迫切需要解決的問(wèn)題。因此，加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，尤其是基層水政監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)，對(duì)于提高我們水利行業(yè)依法行政的管理水平，促進(jìn)水利事業(yè)的發(fā)展很具有重大的戰(zhàn)略意義。

（四）加強(qiáng)基層水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，服務(wù)水利事業(yè)的發(fā)展。水行政執(zhí)法工作必須緊緊圍繞水利中心工作，必須把水行政執(zhí)法工作涉及到水利中心工作的各個(gè)層面，主動(dòng)貼近，主動(dòng)跟上去。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展賦予了水利更多的內(nèi)涵和新的內(nèi)容，這也需要我們水政監(jiān)察工作要緊緊跟上去，服務(wù)于他的發(fā)展。應(yīng)該說(shuō)我們的隊(duì)伍在這點(diǎn)上做的還不錯(cuò)，比如我們一直強(qiáng)調(diào)執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)執(zhí)法效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一；又如在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，我們適時(shí)調(diào)整策略，成立水政監(jiān)察中隊(duì)，把疏浚后的農(nóng)村河道納入執(zhí)法巡查管理；再如在最近的太湖藍(lán)藻事件中，沿湖的水政監(jiān)察隊(duì)伍主動(dòng)迎上去，加強(qiáng)執(zhí)法巡查，及時(shí)通報(bào)情況等，取得了不錯(cuò)效果。社會(huì)在發(fā)展，我們的執(zhí)法也要作出相應(yīng)的調(diào)整。因此，加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，尤其是現(xiàn)階段的基層隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)我們緊貼水利中心工作，服務(wù)水利事業(yè)的發(fā)展具有十分緊迫的意義。

三、緊緊圍繞“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象”這個(gè)主題，切實(shí)加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)。

內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，既是我省各級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍發(fā)展的內(nèi)在要求，也是我們衡量一個(gè)隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。多年來(lái)，我省各級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍緊緊圍繞“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象”，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)不懈努力，在依法查處水事案件、打擊長(zhǎng)江非法采砂、防汛清障、規(guī)費(fèi)征收等方面取得了很大成績(jī)，為保障江蘇水利事業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。涌現(xiàn)出張家港市水政監(jiān)察大隊(duì)、淮安市水政監(jiān)察支隊(duì)等一批全國(guó)或省級(jí)文明示范窗口。

但我們也要清醒地看到，在有些地方水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)取得可喜成績(jī)的同時(shí)，有一些地方的隊(duì)伍建設(shè)卻在退步，甚至是嚴(yán)重退步。部分基層隊(duì)伍呈萎縮狀態(tài)，有的地方甚至是名存實(shí)亡。與此相反，常熟市水政監(jiān)察隊(duì)伍在新的實(shí)踐中不但沒(méi)有萎縮，而且規(guī)模在擴(kuò)大，隊(duì)伍建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階?？梢赃@么說(shuō)，常熟市水政監(jiān)察大隊(duì)在以自己的實(shí)際行動(dòng)詮釋著新形勢(shì)下“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象”的新內(nèi)涵。

新形勢(shì)下“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象”包含兩個(gè)方面，“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)”既要強(qiáng)化隊(duì)伍的整體素質(zhì)，也要培養(yǎng)執(zhí)法人員的個(gè)人素質(zhì)；“外樹(shù)形象”既要樹(shù)立良好的外部形象，也要注重塑造和諧的內(nèi)部形象。

第一，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，必須要有一個(gè)覆蓋面廣的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。隊(duì)伍的素質(zhì)高不高，形象好不好，首先取決于對(duì)水事違法案件的控制。僅僅通過(guò)大隊(duì)來(lái)開(kāi)展水行政執(zhí)法的巡查和查處，力量相對(duì)有限。實(shí)踐證明，積極開(kāi)展中隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)基層執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系有利于拓寬執(zhí)法范圍，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法成效。不少中隊(duì)在執(zhí)法巡查制度上堅(jiān)持做到水事多發(fā)地段經(jīng)常查，重點(diǎn)地段定期查，并落實(shí)每個(gè)隊(duì)員的點(diǎn)和片，做到以點(diǎn)帶片，以片促點(diǎn)，分片包干，各負(fù)其責(zé)。使水事案件的發(fā)現(xiàn)率和查處率明顯提高，發(fā)生率顯著下降。合理設(shè)置中隊(duì)，健全執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)仍然是當(dāng)前及今后一段時(shí)間全省水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)，使水行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在范圍上覆蓋全省，在事務(wù)管轄上含蓋所有水事活動(dòng)。

第二，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，必須有一個(gè)健全的組織體系。所謂健全的組織體系，是指執(zhí)法隊(duì)伍的性質(zhì)要符合履行行政執(zhí)法職能的要求。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，編制性質(zhì)問(wèn)題一直困擾各級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全省有三分之二的基層水政監(jiān)察隊(duì)伍是差額撥款和自收自支性質(zhì)，這些單位大多數(shù)只能靠罰款和收費(fèi)來(lái)補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)上的缺口。這既不利于隊(duì)伍建設(shè)，也影響執(zhí)法的公正。這些問(wèn)題必須引起各級(jí)水行政主管部門的高度重視，要認(rèn)真研究，下大力氣進(jìn)行解決。蘇州市在上一輪機(jī)構(gòu)改革中，通過(guò)努力，市支隊(duì)和所有縣大隊(duì)均被明確為參照公務(wù)員管理。常州市在這次機(jī)構(gòu)改革中，抓住機(jī)遇，也進(jìn)入了參照管理行列。這兩個(gè)市的做法值得我們學(xué)習(xí)。希望各家回去以后，積極爭(zhēng)取，想方設(shè)法解決好本地區(qū)水政監(jiān)察隊(duì)伍的編制性質(zhì)問(wèn)題。

第三，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，必須有一批訓(xùn)練有素、作風(fēng)過(guò)硬的水政監(jiān)察人員。水政監(jiān)察隊(duì)伍的素質(zhì)和形象具體體現(xiàn)在每一個(gè)水政監(jiān)察隊(duì)員，特別是一線水政監(jiān)察隊(duì)員的身上。要嚴(yán)格按照省廳按照的各項(xiàng)制度要求，嚴(yán)把人員進(jìn)出口關(guān)，加強(qiáng)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，嚴(yán)格考核考評(píng)，不斷提高各級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)員，特別是基層水政監(jiān)察隊(duì)員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

第四，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，必須配備良好的執(zhí)法裝備，確保保障有力。沒(méi)有良好的執(zhí)法裝備，就不能適應(yīng)新時(shí)期、新形勢(shì)下的水行政執(zhí)法工作的需要，就不能保證較高的執(zhí)法效能。各級(jí)要加大投入，為水政監(jiān)察隊(duì)伍配備滿足日常執(zhí)法需要的交通、通訊裝備、調(diào)查取證工具和辦公設(shè)施。

第五，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，必須營(yíng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。和諧的內(nèi)部環(huán)境有利促進(jìn)良好外部環(huán)境的形成。關(guān)于隊(duì)伍的職能分工問(wèn)題，《水政監(jiān)察章程》已有明確規(guī)定，但各地執(zhí)行起來(lái)卻千差萬(wàn)別。有些地方對(duì)基層隊(duì)伍亂壓擔(dān)子，工程管理、工程建設(shè)，甚至安全保衛(wèi)方面的任務(wù)都交給隊(duì)伍去完成。有些地方亂分權(quán)，水政監(jiān)察隊(duì)伍應(yīng)有的行政處罰和監(jiān)督檢查職能也要分幾個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)行使。這些都不利于隊(duì)伍的發(fā)展，也與國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)、實(shí)行綜合執(zhí)法的要求相違背。我們強(qiáng)調(diào)，隊(duì)伍建設(shè)不同于一般的機(jī)構(gòu)管理，只有統(tǒng)一，才能規(guī)范；只有規(guī)范，才能最大限度地發(fā)揮效能，才能真正樹(shù)立地位和權(quán)威。路政、稅政等都統(tǒng)一了執(zhí)法模式和隊(duì)伍，大到職能、編制、性質(zhì)、名稱，小到隊(duì)伍的服裝、標(biāo)志。我們也應(yīng)當(dāng)向這個(gè)方向努力，常熟市做法向前邁進(jìn)了一大步。

同志們，加強(qiáng)基層水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)既是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，更是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。我們要以科學(xué)發(fā)展的眼光，與時(shí)俱進(jìn)的精神，實(shí)事求是的態(tài)度，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，使我省基層水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)水平再上新臺(tái)階。