前言：本站為你精心整理了社會保險局長發(fā)言范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

這次會議的主要任務是貫徹落實全國社會保險局長會議精神,回顧總結2007年全省社會保險工作情況,研究分析當前面臨的形勢,安排部署今年各項工作任務。 下面,我講三點意見。 一、對新時期社會保險工作的重要性進行再認識,進一步增強做好社保工作的歷史責任感和工作緊迫感 黨的十七大站在新的歷史起點上,對中國未來的發(fā)展做出了重大抉擇,對社會保險、社會保障等民生問題做出了新的全面闡述。我認為應該從以下幾個方面進行深刻認識: (一)社會保險是社會保障體系的核心內容和重要組成部分。十七大提出以改善民生為重點,推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設。社會建設的重點是改善民生,而改善民生的目標是通過建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,解決全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)和住有所居五大方面的問題。這個目標靠什么來完成呢?一個重要的措施就是建立社會保障體系。社會保障體系包括社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)和住房保障,在這五大方面當中,社會保險、社會救助、社會福利是基礎,基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和城鄉(xiāng)最低生活保障是重點。慈善事業(yè)、商業(yè)保險是補充。社會保障體系的基本思路是廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)。按照這個思路,社會保險在整個社會保障體系中對老百姓基本生活的保障作用最大。比如養(yǎng)老保險,是對勞動者達到法定年齡退休后給予經(jīng)濟補償并提供管理服務的社會保險制度,具有強制性、互濟性、普遍性和待遇剛性等特點,是社會保障體系當中的核心內容和基礎性保障。可以說,社會保險是社會保障的基石,是保障人民群眾基本生活的關鍵所在,是整個社會保障體系當中的核心內容和重要組成部分。 (二)社會保險是從制度上保障人民生活的根本性措施?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本,始終代表人民群眾的根本利益。代表群眾根本利益,首先要解決好教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、住房等老百姓最直接、最關心、最現(xiàn)實的民生大事。社會保險是以個人繳費為基礎,企業(yè)、政府補償為輔助,建立市場化和政府幫助相結合的保障體制。特別是中國已進入老齡化時代,基本養(yǎng)老保險越來越被人民群眾和全社會所關注。同時,我國經(jīng)濟增長方式正在經(jīng)歷著“三大轉變”:由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變;由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調帶動轉變;由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新轉變。經(jīng)濟增長方式的轉變必然帶來經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構、企業(yè)組織結構等發(fā)生重大轉變,也必然會產(chǎn)生大量的失業(yè)人員,必須采取失業(yè)保險的方法解決下崗人員從下崗到再就業(yè)期間的基本生活保障。因此社會保險發(fā)揮著從制度上保障人民基本生活的重要作用。 (三)社會保險是實現(xiàn)社會公平正義的重要體現(xiàn)。過去我們強調公平和效率,現(xiàn)在強調的是公平正義。改革開放到今年正好是30年,中國的綜合國力大大增強,經(jīng)濟總量和進出口貿易均躍居世界第四位,老百姓的生活總體上達到了小康水平,但生產(chǎn)力發(fā)展水平仍不高,發(fā)展還很不平衡,以民生為重點的內部矛盾還比較突出,貧富差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距日益加大。目前中國已進入了發(fā)展的關鍵期、改革的攻堅期、矛盾的凸顯期和風險的積累期,社會不穩(wěn)定因素大量存在。在新的形勢下,必須通過養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等方式來解決弱勢群體的公平問題。公平包括機會公平、分配公平、權利公平、規(guī)則公平、利益公平等。社會保險具有均等化、普遍性等特點,任何人都可以參加。社會保險通過普遍性、公平性原則平衡著各個階層、各利益團體之間生活保障的基本權益,起到縮小貧富差距、維護社會公平的積極作用。社會保險的公平性體現(xiàn)在三個方面:一是參保范圍的公平;二是享受待遇的公平;三是參保過程的公平。同時,社會保險遵循著“大數(shù)法則”,在整個社會范圍內統(tǒng)一籌集、調劑使用資金,依靠全社會的力量均衡地分擔分散風險,從而達到公平合理。 (四)社會保險是社會和諧穩(wěn)定的重要保障。經(jīng)濟社會發(fā)展需要兩個機制,一是動力機制,二是穩(wěn)定機制。動力機制就是市場經(jīng)濟,穩(wěn)定機制是以社會保險為核心的社會保障,社會保障是維護社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”和“減震器”。社會保險的概念最早是在十九世紀由德國“鐵血宰相”俾斯麥提出的,推行社會保險的初衷就是為了維持社會穩(wěn)定。我國通過建立有中國特色的保障體系建設,一方面保障全體社會成員的基本生活,一定程度上消除因意外災害、失業(yè)、疾病、年老等因素帶來的社會不均等,另一方面通過國民收入的再分配,縮小社會貧富差距,減少因社會分配不公帶來的社會不穩(wěn)定問題。 (五)社會保險對經(jīng)濟發(fā)展起著重要的推動作用。在生產(chǎn)要素當中,勞動力是最活躍、最積極、起決定作用的要素。美國學者舒爾茨提出了著名的人力資本理論,認為人力資源是決定一個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展最基本的要素。在市場經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰的競爭條件下,以社會保險為核心的社會保障,能夠減少勞動者的后顧之憂,使他們的養(yǎng)老、失業(yè)等問題得到有效保障,確保他們在失去經(jīng)濟來源、勞動能力的情況下能夠維持基本生活。同時,社會保障還發(fā)揮著調節(jié)市場需求關系、平抑經(jīng)濟波動的“蓄水池”作用。社會保險通過調節(jié)公平和效率,調節(jié)國民收入的分配與再分配,調節(jié)國家的福利投資,從而實現(xiàn)調節(jié)和推動經(jīng)濟發(fā)展。 二、清醒地認識和把握當前社會保險工作面臨的形勢,認真研究新情況、新問題,增強工作的科學性、預見性和可行性 社會保險的歷史非常悠久,1889年美國出臺《勞動老年和傷殘保險法》,這是社會保險誕生的標志。迄今為止,全世界已有170多個國家建立了社會保險制度。我國最早在1951年由政務院出臺了《中華人民共和國勞動保險條例》,2005年國務院出臺的《完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老制度的決定》,正式確立了統(tǒng)賬結合的養(yǎng)老保險制度模式。社會保險從設計建立到完善需要一個長期的過程。一定意義上說,中國目前的社會保險制度很不完善,很多問題需要在推進過程中加以認識和解決。工業(yè)化時代,社會危機主要來自于老齡化、工傷和疾病;信息化時代,社會危機主要來自于因技能和知識缺乏而引起的失業(yè)。中國目前正處于工業(yè)化和信息化的交替階段,我認為有“四大問題”和“三大挑戰(zhàn)”構成了當前社會保險工作所面臨的客觀形勢。 (一)社會保險所面臨的“四大問題”。一是城鄉(xiāng)社會保障的發(fā)展很不平衡。當前農村的養(yǎng)老保障制度非常滯后,農村社會保障事業(yè)的發(fā)展遠未達到中央所提出的覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的科學發(fā)展要求。特別是農民工的工傷保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等已成為重要的社會問題。二是社會保險的覆蓋面窄,統(tǒng)籌層次低。一方面非公有制經(jīng)濟、新經(jīng)濟組織以及非正規(guī)就業(yè)群體參保率低,另一方面全國范圍內實施省級統(tǒng)籌的比較少,大多數(shù)是縣級統(tǒng)籌,調劑能力差,而且全國還沒有統(tǒng)一實行“一卡通”,各省市間無法轉移社保資金。三是社保基金的運營管理制度不夠完善。政府、用人單位和勞動者三方籌資的機制還有待進一步強化和完善。社?；甬斊谥Ц兜膲毫€很大,特別是我省從今年開始連續(xù)3年離退休養(yǎng)老金要穩(wěn)定增長,社保基金支付將承受更大的壓力。做實個人賬戶的50多億基金,由于政策約束目前只能存在銀行無法增值,對保障水平的提升產(chǎn)生一定影響。四是養(yǎng)老保險基金缺口嚴重?，F(xiàn)在全國社保每年當期缺口500億元以上,長期形成的隱形債務是6萬—8萬億元,同時養(yǎng)老保險個人賬戶空賬嚴重,離國家要求的8%做實比例還有很大差距。2020年開始中國將迅速進入老齡化社會,如果空賬不做實,資金不運營,到時將會出現(xiàn)更大的災難,甚至會造成社會動蕩。所以一定要有危機意識和憂患意識,居安思危。 (二)社會保險所面臨的“三大挑戰(zhàn)”。一是人口老齡化的挑戰(zhàn)。目前我國已進入老齡化社會,60歲以上的老年人口已達到1.49億,占總人口的11.3%,2020年將達到2.4億,占總人口的17%,80歲以上的高齡老年人口快速增長,從目前的1600萬將達到2020年的3000萬以上。我國正處在經(jīng)濟轉軌、社會轉型的歷史發(fā)展時期,養(yǎng)老、醫(yī)療保障和老年服務發(fā)展還相對緩慢,很難承受老齡社會所帶來的種種挑戰(zhàn)。二是大規(guī)模人口流動和就業(yè)方式多樣化的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟社會的深入發(fā)展,農村大量富余勞動力逐漸轉移出來,這個龐大人群的社會保障工作必須積極穩(wěn)妥地開展。同時,近年來靈活就業(yè)人員數(shù)量和比例明顯上升,他們勞動關系不確定,就業(yè)崗位不確定,工作時間不確定,工資收入不確定。就業(yè)的多樣化給社會保險工作帶來了新的難題。三是社會收入不平衡的挑戰(zhàn)。目前城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間居民收入差距十分明顯,不同行業(yè)之間工資分配的差距也在不斷擴大。解決這些矛盾和問題需要相當長的過程,需要社會保障在調節(jié)收入分配、保障群眾基本生活方面發(fā)揮更大作用。 三、針對社會保險工作面臨的新挑戰(zhàn),下一步要著力研究解決的突出問題 針對當前社會保險工作所面臨的新形勢、新任務、新挑戰(zhàn),下一步要著力研究解決好以下幾個突出問題: (一)堅持社會保險制度與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的原則,積極穩(wěn)妥地推進社會保險事業(yè)逐步完善和發(fā)展。一是社會保險制度必須符合國情、省情。建立和完善社會保險制度必須統(tǒng)籌考慮國家、省、企事業(yè)單位和個人的承受能力,做到盡力而為、量力而行。保障水平一定要與省市縣的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應,如果過低不能保證保障對象的基本生活,過高又會給企業(yè)和財政帶來負擔。二是要尊重客觀規(guī)律。就是要堅持公平與效率相結合,權力與義務相對等。市場經(jīng)濟條件下,必須保持經(jīng)濟運行的效率,沒有發(fā)展就沒有保障。同時要考慮到老百姓的權利和義務,繳納社會保險費是任何企業(yè)必須履行的社會責任,個人也必須在享受保障權利之前履行相應的繳費義務。三是要認真借鑒國外的經(jīng)驗和教訓。社會保險目前在國外形成了三種類型,即福利型、保險型和強制儲蓄型。美國、英國等國家屬于福利型,社會保障統(tǒng)統(tǒng)由國家包攬。中國等國家屬于保險型,以個人繳費為基礎,政府適當補貼,實現(xiàn)社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合。新加坡等國家屬于強制儲蓄型。 (二)建立完善社會保險制度的運行機制,逐步實現(xiàn)社會保障制度的定型化、法制化、規(guī)范化。一是建立應對人口老齡化的長效機制。社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的養(yǎng)老保險模式,其實質是合理劃分政府、企業(yè)、個人三者的責任,實現(xiàn)基金的部分積累,為應對人口老齡化提供資金儲備。因此要根據(jù)財力情況,積極按照中央有關政策做實個人賬戶,完善統(tǒng)賬結合的基本養(yǎng)老保險制度,建立應對老齡化的長效機制。二是建立參保繳費激勵約束機制。一方面建立繳費激勵機制。采取養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險待遇和繳費掛鉤的辦法,鼓勵從業(yè)人員多工作、多參保、多享受待遇,不斷擴大覆蓋面和增加基金收入。另一方面建立欠費懲罰機制。依法采取嚴厲措施,爭取把所有用人單位納入征費范圍,防止參保人數(shù)和繳費基數(shù)的流失,做到應收盡收。三是建立退休人員養(yǎng)老金正常調整機制。要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、職工工資和物價變動情況,結合基金的承受能力,按照中央要求適時提高養(yǎng)老金水平。還要統(tǒng)籌做好機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的待遇調整工作,使二者的養(yǎng)老金水平差距保持在合理的范圍內。 (三)進一步提高統(tǒng)籌的層次和水平。一是強化調劑功能。要建立科學的調劑方法,真正發(fā)揮調劑的杠桿作用。一方面要調整養(yǎng)老金的統(tǒng)籌水平、能力和機制,另一方面要進一步提高失業(yè)保險的省級統(tǒng)籌能力?，F(xiàn)在失業(yè)保險是縣級統(tǒng)籌,將來要達到省級統(tǒng)籌。二是明確省市縣三級政府的關系。雖然各市(州)、各縣(市)屬省級統(tǒng)籌,但地方責任仍然很重,要首先設法保證本地區(qū)的足額發(fā)放,經(jīng)過努力實在沒有來源,省里才考慮調劑。各級政府和社保部門一定要理順關系,提高認識,把工作做到位。 (四)強化政府在社會保障中的重要責任。社會保障的對象是全體公民,責任主體是政府,保障水平是基本生活。因此政府在社會保障中承擔不可替代的重要責任。一是要不斷加大對社會保障的資金投入。省里已承諾把全省新增財力的70%用于社會保障和改善民生事業(yè)。各地也要根據(jù)財政增長狀況不斷加大對社會保障事業(yè)的投入。二是要加強對社會保險基金的監(jiān)管。制定和完善基金監(jiān)管方面的法規(guī)政策,建立健全內部控制制度、稽核制度、信息披露制度和要情報告制度,充分發(fā)揮政府行政監(jiān)督、專家專門監(jiān)督、百姓社會監(jiān)督和媒體輿論監(jiān)督的作用。三是要促進社會保險的管理服務社會化。要著力抓好社會保險經(jīng)辦能力建設,積極推進社會保險的規(guī)范化、信息化、專業(yè)化,對社保對象真正做到記錄一生、跟蹤一生、服務一生、保障一生。 做好新時期的社會保險工作任重而道遠。希望各級政府和社保部門在省委、省政府的領導下,從全省經(jīng)濟社會發(fā)展的大局出發(fā),開拓進取,求真實務,明確責任,強化措施,努力完成今年社會保險各項目標任務,積極開創(chuàng)社會保險工作的新局面,為促進吉林經(jīng)濟又好又快發(fā)展和實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定做出更大的貢獻。