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國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)《**省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)總體規(guī)劃》,這是**振興發(fā)展中的一件大事,也是國(guó)家糧食發(fā)展戰(zhàn)略中的一件大事。省委、省政府高度重視,抓緊組織制定了增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)總體規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)。今天的會(huì)議,主要是認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神,深入動(dòng)員各方面力量,明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化措施,全面推進(jìn)實(shí)施工作,加快實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。以今天的會(huì)議為標(biāo)志,我省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)工程由規(guī)劃報(bào)批階段轉(zhuǎn)入全面實(shí)施階段。

一、從全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)的重大意義,切實(shí)增強(qiáng)做好實(shí)施工作的責(zé)任感和使命感

農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)社會(huì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),糧食是保民生、促發(fā)展的重要戰(zhàn)略物資。重視“三農(nóng)”工作,搞好糧食生產(chǎn),始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重。黨的十七大強(qiáng)調(diào),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,確保國(guó)家糧食安全。今年國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》中提出,實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程,加快建立糧食核心產(chǎn)區(qū),全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力和供給保障能力。按照中央要求和部署,著眼謀劃新的發(fā)展,省委、省政府審時(shí)度勢(shì),做出了實(shí)施增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)的重大決策,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題審議通過(guò),體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)我省的支持和期望,凸顯了**在國(guó)家糧食生產(chǎn)全局中的重要地位和作用。實(shí)施這一工程,既可為全國(guó)糧食生產(chǎn)做出新貢獻(xiàn),也為我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇,意義十分重大。

首先,實(shí)施增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè),是維護(hù)國(guó)家糧食安全大局的戰(zhàn)略需要。國(guó)以民為本,民以食為天。解決好13億人口的吃飯問(wèn)題,始終是我國(guó)的一件頭等大事。去年以來(lái),世界糧食供求趨緊,糧價(jià)持續(xù)攀升,一些國(guó)家發(fā)生糧食危機(jī),形勢(shì)十分嚴(yán)峻。雖然我國(guó)糧食連續(xù)4年增產(chǎn),但總體上仍然產(chǎn)不足需,而且隨著人口增長(zhǎng)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展,糧食消費(fèi)量逐年增加,保持糧食供求平衡難度加大。目前全國(guó)80%的商品糧、90%的糧食增產(chǎn)量來(lái)自13個(gè)主產(chǎn)省區(qū)。我省是全國(guó)6個(gè)糧食調(diào)出省之一,也是糧食增產(chǎn)潛力較大的重點(diǎn)區(qū)域之一,實(shí)施增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè),對(duì)解決我國(guó)糧食問(wèn)題具有重要作用。

第二,實(shí)施增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè),是加快**振興發(fā)展的重要舉措。我省作為農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)業(yè)關(guān)系**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。糧食不僅是農(nóng)民收入的主要來(lái)源,是畜牧業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ),還是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)崛起的有力支撐。實(shí)施增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè),能夠提供充裕的飼料和原料來(lái)源,進(jìn)一步擴(kuò)大畜牧業(yè)發(fā)展空間,壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)力。同時(shí),通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化、引水等工程,將帶動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外,糧食產(chǎn)量增加,確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給,有利于抑制消費(fèi)品價(jià)格過(guò)快上漲,遏制通貨膨脹,保持社會(huì)穩(wěn)定和諧,為**振興發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

第三,實(shí)施增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè),是促進(jìn)西部地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的迫切需要。增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)的主要工程,集中在我省農(nóng)民收入水平較低的西部地區(qū),包括3個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣、3個(gè)原省級(jí)貧困縣和1個(gè)少數(shù)民族自治縣,涉及近400萬(wàn)農(nóng)民。增產(chǎn)百億斤商品糧,可以使農(nóng)業(yè)增效,使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均年收入至少提高500元以上。同時(shí),還可以將向海、莫莫格兩個(gè)國(guó)家級(jí)濕地保護(hù)區(qū)核心區(qū)的近萬(wàn)名群眾,通過(guò)土地開(kāi)發(fā)遷移出來(lái),開(kāi)辟新的生產(chǎn)生活門(mén)路,實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

第四,實(shí)施增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè),是改善生態(tài)環(huán)境的有效途徑。長(zhǎng)期以來(lái),我省西部地區(qū)土地沙化、堿化、退化嚴(yán)重,濕地大面積萎縮,生態(tài)環(huán)境脆弱。農(nóng)業(yè)本身具有維護(hù)生態(tài)環(huán)境的多功性。實(shí)施增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè),通過(guò)引水開(kāi)發(fā)水田,形成大面積人工濕地,為**萬(wàn)畝天然濕地補(bǔ)充水源;通過(guò)以水排堿、以稻治堿,使1000多萬(wàn)畝鹽堿地得到治理;通過(guò)涵養(yǎng)水源、恢復(fù)植被,使近1400萬(wàn)畝草地得到保護(hù);通過(guò)防護(hù)農(nóng)田、治沙和減少土壤流失,改善生態(tài)條件;通過(guò)建設(shè)水利工程,增加地下水補(bǔ)給,改善生物生長(zhǎng)環(huán)境。

總之,我們要站在全局和戰(zhàn)略的高度,深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)的重大意義,切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署上來(lái),切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感,加大組織推進(jìn)力度,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮,推動(dòng)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階,為維護(hù)國(guó)家糧食安全做出新貢獻(xiàn)。

二、明確目標(biāo)和工作重點(diǎn),堅(jiān)決完成增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)任務(wù)

我省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè),是國(guó)家糧食戰(zhàn)略工程的重要組成部分,是實(shí)施《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》的重要舉措,也是黨中央、國(guó)務(wù)院賦予我省的重大責(zé)任。我們要作為全省農(nóng)業(yè)“一號(hào)工程”和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù),舉全省之力,全力以赴組織實(shí)施,確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)?？偟囊笫?堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以維護(hù)國(guó)家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收為根本,立足內(nèi)涵挖潛、提高單產(chǎn)、合理開(kāi)發(fā),實(shí)施引水、灌區(qū)建設(shè)和改造、中部黑土地保護(hù)和西部土地整理、標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、良種研發(fā)和推廣、全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范、空中云水資源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)技術(shù)集成與普及、病蟲(chóng)草鼠害預(yù)防、生態(tài)保障“十大”工程,提高中部糧食生產(chǎn)核心區(qū),主攻西部糧食生產(chǎn)后備區(qū),穩(wěn)定東部產(chǎn)糧區(qū),用5年或稍長(zhǎng)一點(diǎn)時(shí)間,使我省糧食生產(chǎn)水平由目前500億斤提高到600億斤。重點(diǎn)抓好六項(xiàng)工作:

(一)搞好示范區(qū)建設(shè)。實(shí)施增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè),要打破傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)模式,走統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集約創(chuàng)新發(fā)展之路,與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源、技術(shù)進(jìn)步有機(jī)結(jié)合,推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。為此,省里確定建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、全程農(nóng)機(jī)化和農(nóng)業(yè)科技4個(gè)示范區(qū),根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)和各地特點(diǎn),在白城、松原、長(zhǎng)春、四平選擇7個(gè)縣(市)進(jìn)行布局。示范區(qū)要立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),高起點(diǎn)、高水平進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè),突出特色,創(chuàng)新機(jī)制,探索路子,爭(zhēng)創(chuàng)一流,真正在增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)中發(fā)揮示范、引領(lǐng)和帶動(dòng)作用,提升我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,成為全省乃至我國(guó)北方地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

(二)科學(xué)開(kāi)發(fā)利用水資源。水利是農(nóng)業(yè)的命脈,增產(chǎn)糧食關(guān)鍵是解決水的問(wèn)題。由于我省缺少大型控制性水利工程,全省地表水利用量不足29%。在增產(chǎn)百億斤商品糧建設(shè)中,要科學(xué)規(guī)劃,全力推進(jìn),加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè),包括引嫩入白、哈達(dá)山水利樞紐、中部引松供水工程以及大安灌區(qū)和11個(gè)大中型灌區(qū)改造,合理有效利用過(guò)境水資源,增強(qiáng)供水保障能力。要運(yùn)用市場(chǎng)化手段,創(chuàng)新水資源合理利用與運(yùn)營(yíng)新機(jī)制,逐步改革完善水價(jià)形成制度,促進(jìn)節(jié)約用水和提高水的利用率,確保水資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。要積極開(kāi)發(fā)空中云水資源,建設(shè)國(guó)家級(jí)人工增雨中心工程,爭(zhēng)取每年增加降水10億-20億立方米。

(三)合理開(kāi)發(fā)后備耕地資源和改造中低產(chǎn)田。土地是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ),增產(chǎn)糧食必須有土地作保障。我省西部地區(qū)后備耕地資源豐富,有可供開(kāi)墾的荒堿地1000萬(wàn)畝,適宜改造為水田,發(fā)展水稻生產(chǎn),要有計(jì)劃地開(kāi)發(fā)。西部土地整理工程已于去年9月啟動(dòng)實(shí)施。要按照國(guó)家確定的規(guī)劃,堅(jiān)持水土結(jié)合,統(tǒng)籌推進(jìn),確保新增255萬(wàn)畝基本農(nóng)田。中部黑土區(qū)是我省主要產(chǎn)糧區(qū),糧食增產(chǎn)仍有較大潛力。要繼續(xù)發(fā)揮這一地區(qū)的主體作用,加強(qiáng)黑土區(qū)保護(hù)和治理,加快沃土培肥和標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè),采取綜合技術(shù)措施,改造中低產(chǎn)田**0萬(wàn)畝,鞏固提高高產(chǎn)田3000萬(wàn)畝,為增產(chǎn)百億斤商品糧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(四)大力推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)?？萍际堑谝簧a(chǎn)力。提高糧食生產(chǎn)能力要充分依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)體系建設(shè),把良種培育和推廣作為重點(diǎn),以高校和科研單位為依托,開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)研究,加強(qiáng)新品種選育與良種繁育,優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。要以玉米、水稻等糧食作物為主,優(yōu)化集成一批高產(chǎn)高效技術(shù)模式,實(shí)施科技入戶(hù)工程,加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)普及推廣力度。采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備,搞好農(nóng)作物病蟲(chóng)草鼠害防治,大力推廣測(cè)土配方施肥。以糧食主產(chǎn)縣(市)為重點(diǎn),通過(guò)建設(shè)全程農(nóng)機(jī)化示范區(qū),用5年時(shí)間大幅度提高我省農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平,實(shí)現(xiàn)玉米、水稻等糧食作物主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)全程機(jī)械化生產(chǎn)。

(五)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。發(fā)展糧食生產(chǎn)也要注意可能帶來(lái)的環(huán)境影響。要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)面源污染防治設(shè)施建設(shè),及時(shí)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境變化情況。積極推廣集約型種植,減少化肥農(nóng)藥施用,保護(hù)耕地質(zhì)量。全面開(kāi)展農(nóng)藥殘留測(cè)定,在水田泄水區(qū)大面積種植蘆葦降減農(nóng)殘,盡量減輕農(nóng)業(yè)面源污染。搞好水田林路綜合治理和建設(shè),完善農(nóng)田防護(hù)林體系,啟動(dòng)西部濕地生態(tài)移民和濕地補(bǔ)水工程,增加林草植被,維護(hù)生物多樣性,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境不斷改善。

(六)調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。中國(guó)農(nóng)業(yè)從一定意義上說(shuō)是積極性農(nóng)業(yè)。糧食生產(chǎn)雖然在很大程度上要靠“天幫忙”,但首先要靠“人努力”,充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。改革開(kāi)放30年的經(jīng)驗(yàn)證明,這一條帶有根本性。要穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度,鼓勵(lì)以租賃、轉(zhuǎn)包、股份合作等多種形式,推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,增加和實(shí)施糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等。要搞好農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè),為農(nóng)民提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等各方面服務(wù),提高適應(yīng)市場(chǎng)的組織化程度。要研究糧食價(jià)格形成機(jī)制和調(diào)控保護(hù)手段,促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

三、強(qiáng)化保障措施,確保增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)順利推進(jìn)

實(shí)施增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè),是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。要?jiǎng)訂T方方面面力量,統(tǒng)籌安排,科學(xué)組織,協(xié)調(diào)有序推進(jìn),確保順利實(shí)施。

一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府已經(jīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)工程建設(shè)的組織協(xié)調(diào)。重點(diǎn)工程要堅(jiān)持統(tǒng)一組織指揮、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),實(shí)行分級(jí)、分部門(mén)負(fù)責(zé),把各項(xiàng)任務(wù)分解到市(州)、縣(市、區(qū))和省直相關(guān)部門(mén),層層明確責(zé)任,建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制,推動(dòng)工作落實(shí)。各地和有關(guān)部門(mén)要各司其職,各負(fù)其責(zé),密切配合,形成合力。

二要做好項(xiàng)目工作。實(shí)施增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè),核心是“十大”工程、29個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目,要一項(xiàng)一項(xiàng)地及早落實(shí)到位?，F(xiàn)在,在國(guó)家大力支持下,有的項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工,要加快建設(shè)進(jìn)度;未實(shí)施的項(xiàng)目,要按照規(guī)定程序,加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部門(mén)聯(lián)系和溝通,盡快做好立項(xiàng)、可研等前期工作,爭(zhēng)取早日批準(zhǔn)并開(kāi)工建設(shè)。

三要積極籌措資金。增產(chǎn)百億斤商品糧工程規(guī)劃建設(shè)總投資為260億元,投資規(guī)模較大,要堅(jiān)持多渠道籌措建設(shè)資金。要積極爭(zhēng)取國(guó)家資金支持,落實(shí)中央財(cái)政和基建等投資扶持計(jì)劃。省級(jí)財(cái)政每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金,各市(州)及項(xiàng)目區(qū)也要安排一定資金,用于工程建設(shè)。同時(shí),通過(guò)財(cái)政貼息等方式,吸引政策性銀行貸款投入。要依托項(xiàng)目建設(shè)主體,向社會(huì)融資,調(diào)動(dòng)企業(yè)和農(nóng)民投入積極性。要加強(qiáng)資金管理,確保合理使用,發(fā)揮投資效益。

四要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。良好機(jī)制是建好項(xiàng)目、管好項(xiàng)目的根本保障。要按照政府主導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的有效方式,創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施體制和機(jī)制,特別是土地開(kāi)發(fā)、水利設(shè)施建設(shè)要引入市場(chǎng)機(jī)制,探索實(shí)行承包和轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、拍賣(mài)小型水利工程所有權(quán)等形式,有效保障工程建設(shè)、運(yùn)行、管理和維護(hù)。所有項(xiàng)目都要實(shí)行項(xiàng)目法人制,嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)管理制度,確保工程規(guī)范建設(shè)和建成后持續(xù)發(fā)揮效益。監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)要從工程建設(shè)開(kāi)始介入,進(jìn)行全過(guò)程跟蹤監(jiān)管。

五要營(yíng)造良好氛圍。實(shí)施增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè),需要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量。要充分利用各種媒體,廣泛宣傳實(shí)施增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)的重大意義和作用,營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心和支持工程建設(shè)的濃厚氛圍。要認(rèn)真總結(jié)推廣工程建設(shè)中的好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法,發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。

實(shí)施增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)將成為我省糧食生產(chǎn)新的里程碑,任務(wù)艱巨、使命光榮、責(zé)任重大。各地、各部門(mén)要按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的部署和要求,開(kāi)拓創(chuàng)新,扎實(shí)工作,確保實(shí)現(xiàn)任務(wù)目標(biāo),為保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。