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同志們：

這次中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)今年中央企業(yè)改革發(fā)展情況，分析形勢(shì)，交流經(jīng)驗(yàn)，研究部署明年工作。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這次會(huì)議十分重視，會(huì)前黃菊副總理聽取了我們的匯報(bào)，剛才又做了重要講話。黃菊副總理的講話，充分肯定了中央企業(yè)改革發(fā)展取得的成績(jī)，全面闡述了中央企業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要著力做好的重點(diǎn)工作，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)。下面，我代表國(guó)資委和國(guó)資委黨委，講四個(gè)問題。

一、*5年中央企業(yè)改革發(fā)展的進(jìn)展情況

今年以來，中央企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)方針政策和工作部署，進(jìn)一步深化改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化管理，夯實(shí)基礎(chǔ)，各項(xiàng)工作取得了新的成績(jī)。

（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步快速發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)進(jìn)一步加大。

在去年快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，今年中央企業(yè)繼續(xù)保持銷售收入和實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)大幅提高、資產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)一步改善的良好局面。1－11月，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入59917.8億元，同比增長(zhǎng)21.8%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)5649.9億元，同比增長(zhǎng)24.7%。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)銷售收入6.6萬億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)6000億元。到11月底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額10.6萬億元，同比增長(zhǎng)14.2%；凈資產(chǎn)4.5萬億元，同比增長(zhǎng)14.6%。預(yù)計(jì)全年總資產(chǎn)報(bào)酬率可達(dá)7.3%，同比提高0.5個(gè)百分點(diǎn)；凈資產(chǎn)收益率9.5%，同比提高1個(gè)百分點(diǎn)。

中央企業(yè)在增加財(cái)政收入、執(zhí)行宏觀政策、穩(wěn)定市場(chǎng)、服務(wù)“三農(nóng)”等方面做出了重大貢獻(xiàn)。1－11月，中央企業(yè)累計(jì)上繳稅金4931.4億元，同比增長(zhǎng)24.4%；國(guó)有及國(guó)有控股工商企業(yè)上繳稅金占全社會(huì)工商稅收的43%，中央企業(yè)占國(guó)有及國(guó)有控股工商企業(yè)上繳稅金的48%。石油石化、電力、煤炭、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的中央企業(yè)，精心組織生產(chǎn)，嚴(yán)格履行合同，努力保障市場(chǎng)供應(yīng)，為緩解煤電油運(yùn)瓶頸制約作出了積極貢獻(xiàn)。電信企業(yè)積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化建設(shè)，電力企業(yè)注重發(fā)展農(nóng)電事業(yè)，建筑企業(yè)積極承建國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目，商貿(mào)企業(yè)努力活躍市場(chǎng)流通，農(nóng)業(yè)企業(yè)積極研制和生產(chǎn)防治豬鏈球菌和禽流感疫情生物藥品，各行各業(yè)的中央企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中都發(fā)揮了重要作用。軍工企業(yè)按時(shí)保質(zhì)保量完成軍品科研和生產(chǎn)任務(wù)，為國(guó)防建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。舉世矚目的“神舟六號(hào)”成功發(fā)射、青藏鐵路全線貫通，中央企業(yè)都做出了重大貢獻(xiàn)。

（二）各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制進(jìn)一步轉(zhuǎn)換。

以股份制改革和完善公司治理結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，今年中央企業(yè)各項(xiàng)改革都取得了新的進(jìn)展。神華能源、東風(fēng)股份、中國(guó)遠(yuǎn)洋、中化化肥、華電國(guó)際、中材國(guó)際以及中石油股份、寶鋼股份等一批企業(yè)先后在境內(nèi)外上市或增發(fā)股票。中央企業(yè)按照上市公司規(guī)范運(yùn)作的要求，整合業(yè)務(wù)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作，建立和完善公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部組織構(gòu)架，做了大量卓有成效的工作，上市公司的質(zhì)量進(jìn)一步提高。中國(guó)石化、寶鋼股份、中遠(yuǎn)航運(yùn)和中化國(guó)際被國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)評(píng)為*5年中國(guó)25家最受尊敬上市公司的前四名。按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，國(guó)有控股上市公司股權(quán)分置改革積極穩(wěn)妥有序地推進(jìn)，截至12月23日，已有51家中央企業(yè)控股的上市公司啟動(dòng)或完成了股權(quán)分置改革程序，特別是長(zhǎng)江電力、武鋼股份、鞍鋼新軋、中海發(fā)展等大盤藍(lán)籌股股權(quán)分置改革的順利進(jìn)行，為穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期發(fā)揮了積極作用。中央企業(yè)嚴(yán)格按照要求規(guī)范改制，推動(dòng)了國(guó)有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

國(guó)有獨(dú)資公司建立和完善董事會(huì)試點(diǎn)取得積極進(jìn)展，寶鋼、神華等6家企業(yè)相繼建立和完善了董事會(huì)，中鐵建等9家企業(yè)的試點(diǎn)工作正在積極推進(jìn)。組織25家中央企業(yè)完成了面向海內(nèi)外公開招聘高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者工作，進(jìn)一步完善了相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)了由公開招聘副職到正職的突破。中央企業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗、對(duì)外公開招聘工作也穩(wěn)步推進(jìn)。

中央企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制和分離辦社會(huì)職能工作取得新進(jìn)展。截至9月底，已有71家中央企業(yè)主輔分離的總體方案得到批復(fù)，共涉及改制單位3820戶，分流安置職工60萬人；第二批74家中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作全面啟動(dòng)，預(yù)計(jì)到年底將有1600多個(gè)辦社會(huì)機(jī)構(gòu)從企業(yè)分離移交地方政府,涉及職工近14萬人。中央企業(yè)在普遍實(shí)行全員勞動(dòng)合同制、全員競(jìng)爭(zhēng)上崗和以崗定薪的基礎(chǔ)上，加大推廣績(jī)效考核為主的工資制度，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制進(jìn)一步轉(zhuǎn)換。

（三）結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，增長(zhǎng)方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

圍繞做強(qiáng)做大主業(yè)，中央企業(yè)加大了調(diào)整重組力度。已確認(rèn)公布了96家中央企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)。完成了9組18家中央企業(yè)的聯(lián)合重組，目前中央企業(yè)已減少到169家。中央企業(yè)非主營(yíng)業(yè)務(wù)資產(chǎn)剝離重組邁出了重要步伐。招商集團(tuán)將旅游業(yè)務(wù)剝離，無償劃轉(zhuǎn)港中旅，使資源得到優(yōu)化配置。中國(guó)包裝總公司交由國(guó)家開發(fā)投資公司托管，中國(guó)寰島（集團(tuán)）公司交由中國(guó)誠(chéng)通控股公司托管，普天集團(tuán)所屬8戶企業(yè)劃轉(zhuǎn)誠(chéng)通控股公司，在以資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司為平臺(tái)推進(jìn)企業(yè)調(diào)整重組、處置不良資產(chǎn)方面進(jìn)行了新的探索。

適應(yīng)市場(chǎng)變化，中央企業(yè)普遍加大了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度。鋼鐵企業(yè)在國(guó)內(nèi)鋼材產(chǎn)能過剩、價(jià)格下跌的情況下，增加高附加值、高效益品種產(chǎn)量，取得積極效果。汽車企業(yè)面對(duì)市場(chǎng)變化快、需求增長(zhǎng)減緩、油價(jià)居高不下的情況，加快新車型的投放，擴(kuò)大適銷對(duì)路車型的生產(chǎn)和銷售，保持了市場(chǎng)占有率。電信企業(yè)立足于做大市場(chǎng)，拓展增值服務(wù)，競(jìng)爭(zhēng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。中央企業(yè)積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，開拓海外市場(chǎng)，加大海外投資力度，中石油、中石化、中海油、中國(guó)五礦、中國(guó)鋁業(yè)等積極開發(fā)海外資源，為緩解我國(guó)油氣、重要礦產(chǎn)資源短缺做出了積極貢獻(xiàn)。

中央企業(yè)積極開展創(chuàng)建資源節(jié)約型企業(yè)活動(dòng)，17家企業(yè)帶頭向社會(huì)做出節(jié)能降耗承諾，一批企業(yè)在資源節(jié)約方面取得新的成效。國(guó)家電網(wǎng)公司以節(jié)能降耗為中心，加強(qiáng)電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)管理過程中的資源節(jié)約，進(jìn)一步降低了線損率。華能集團(tuán)聯(lián)合中央發(fā)電和煤炭企業(yè)，共同實(shí)施了“綠色煤電”示范電站項(xiàng)目。四大鋼鐵企業(yè)以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)約物耗為重點(diǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，資源綜合利用水平進(jìn)一步提高。

（四）科研開發(fā)取得重大成果，技術(shù)創(chuàng)新步伐進(jìn)一步加快。

中央企業(yè)把技術(shù)進(jìn)步作為提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)了科技創(chuàng)新和高新技術(shù)的推廣應(yīng)用工作。目前，中央企業(yè)擁有各類技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)476個(gè)，從事技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)人員達(dá)27.6萬人。中央工業(yè)企業(yè)全部建立了國(guó)家級(jí)的研發(fā)機(jī)構(gòu)。今年以來，17家中央科技型企業(yè)共獲得國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)5項(xiàng)，省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)108項(xiàng)；制訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)20項(xiàng)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)97項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)127項(xiàng)。哈電、東電以三峽工程建設(shè)為載體，通過引進(jìn)技術(shù)、消化吸收再創(chuàng)新，使我國(guó)特大型水輪發(fā)電機(jī)組設(shè)計(jì)制造技術(shù)獲得了跨躍式發(fā)展，在與國(guó)外一流發(fā)電設(shè)備制造廠商競(jìng)標(biāo)中，成功獲得了三峽右岸部分水輪發(fā)電機(jī)組的設(shè)計(jì)制造合同。航天科技集團(tuán)注重自主創(chuàng)新和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的系統(tǒng)集成創(chuàng)新，在載人航天工程中，突破了許多國(guó)際宇航界公認(rèn)的技術(shù)難關(guān)?！吧裰哿?hào)”發(fā)射和成功返回，被總書記譽(yù)為“今年我國(guó)最具影響、最具戰(zhàn)略意義的重大科技活動(dòng)”，確立了我國(guó)在世界高科技領(lǐng)域的戰(zhàn)略地位。

（五）企業(yè)管理得到加強(qiáng)，綜合素質(zhì)進(jìn)一步提高。

以提高經(jīng)營(yíng)效益為目標(biāo)，中央企業(yè)普遍加強(qiáng)了財(cái)務(wù)資金管理、戰(zhàn)略規(guī)劃管理、企業(yè)信息化建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與防范，企業(yè)管理的水平和效率有了很大提高。中國(guó)移動(dòng)等企業(yè)推行全面預(yù)算管理，建立和完善了預(yù)算、考核、薪酬為一體的閉環(huán)管理體系，創(chuàng)新了績(jī)效考核模式。國(guó)家電網(wǎng)、中儲(chǔ)糧等企業(yè)加強(qiáng)資金集中管理，提高資金使用效率，全面提升了財(cái)務(wù)管理水平。中國(guó)電子科技集團(tuán)將戰(zhàn)略規(guī)劃和業(yè)績(jī)考核緊密結(jié)合，構(gòu)建起“戰(zhàn)略規(guī)劃領(lǐng)跑的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系”。中石油、中石化、中遠(yuǎn)等一批企業(yè)全面推行信息化管理，搭建集成數(shù)據(jù)統(tǒng)一業(yè)務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了管理現(xiàn)代化。寶鋼、武鋼等企業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)和評(píng)估，制定了一系列規(guī)章制度，探索建立了全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系。一些在境外上市的中央企業(yè)按照上市地證券監(jiān)管有關(guān)法律的要求，建立了既符合企業(yè)實(shí)際、又能適應(yīng)有關(guān)監(jiān)管法律要求的內(nèi)部控制體系，并覆蓋到未上市企業(yè)，增強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)防范能力。中央企業(yè)法律顧問制度建設(shè)和“四五”普法工作取得明顯進(jìn)展，法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制逐步建立，依法經(jīng)營(yíng)管理的能力進(jìn)一步提高。

（六）先進(jìn)性教育活動(dòng)成效顯著，企業(yè)黨建工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

按照中央統(tǒng)一部署，中央企業(yè)356萬黨員、19萬多個(gè)黨組織分兩批開展了先進(jìn)性教育活動(dòng)。國(guó)資委黨委高度重視，成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，先后派出了24個(gè)督導(dǎo)組。中央企業(yè)按照“四個(gè)一”的總體要求，貫徹“五個(gè)堅(jiān)持”的指導(dǎo)原則，堅(jiān)持先進(jìn)性教育和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“兩不誤、兩促進(jìn)”，堅(jiān)持以解決改革發(fā)展和職工群眾關(guān)注的突出問題為重點(diǎn)，認(rèn)真抓好集中學(xué)習(xí)教育三個(gè)階段的工作，先進(jìn)性教育活動(dòng)取得了明顯成效。通過先進(jìn)性教育活動(dòng)，黨員素質(zhì)進(jìn)一步提高，先鋒模范作用得到明顯體現(xiàn)；基層黨組織進(jìn)一步加強(qiáng)，黨建工作的力度明顯加大；服務(wù)職工群眾的要求進(jìn)一步落實(shí)，黨群干群關(guān)系明顯改善；各項(xiàng)工作進(jìn)一步推進(jìn)，企業(yè)改革發(fā)展取得明顯成效。廣大黨員學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)，在建立健全黨員“長(zhǎng)期受教育、永葆先進(jìn)性”的長(zhǎng)效機(jī)制上取得了新的進(jìn)展。中央企業(yè)的先進(jìn)性教育活動(dòng)，得到了黨中央的充分肯定，受到了職工群眾的普遍好評(píng)。

以先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，中央企業(yè)黨建工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。結(jié)合先進(jìn)性教育活動(dòng)，中央企業(yè)按照中組部和國(guó)資委黨委的部署，認(rèn)真制訂方案，深入推進(jìn)創(chuàng)建“四好”班子活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)班子的精神面貌有了新的變化，求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新成為中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的主流。中央企業(yè)把紀(jì)檢監(jiān)察工作與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理有機(jī)結(jié)合，積極推進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)、查辦案件、效能監(jiān)察工作，抓緊構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系。今年以來，中央企業(yè)宣傳思想工作和企業(yè)文化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，增強(qiáng)團(tuán)員意識(shí)教育活動(dòng)扎實(shí)開展，廠務(wù)公開和民主管理進(jìn)一步深入，職工素質(zhì)工程和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)深入推進(jìn)，新聞宣傳、保密工作、外事工作等各項(xiàng)工作都取得了新的進(jìn)展。

圍繞推進(jìn)中央企業(yè)的改革發(fā)展，今年以來，國(guó)務(wù)院國(guó)資委認(rèn)真履行出資人職責(zé)，加大了各項(xiàng)工作的力度。研究制定和了一系列規(guī)章和規(guī)范性文件，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)中央企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記、國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估、境外投資、不良資產(chǎn)處置、重大法律糾紛案件等的監(jiān)督管理。對(duì)中央企業(yè)*4年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行了認(rèn)真考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)了獎(jiǎng)懲。繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)事會(huì)工作，重點(diǎn)檢查了國(guó)有資本權(quán)益和國(guó)有資產(chǎn)安全情況。進(jìn)一步完善出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督制度體系，全面開展了中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)中央企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算、決算管理，在建立企業(yè)不良資產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制方面進(jìn)行了積極探索。我們還積極參與了《公司法》、《證券法》等重要法規(guī)的修訂工作。

今年的成績(jī)來之不易，中央企業(yè)廣大干部職工團(tuán)結(jié)一心、克服困難、奮力拚搏，付出了辛勤的勞動(dòng)。在此，我代表國(guó)資委、國(guó)資委黨委向大家，并通過大家向中央企業(yè)1000萬干部職工表示衷心的感謝！

二、明年面臨的形勢(shì)和需要把握的幾個(gè)問題

明年是“十一五”的開局起步之年。關(guān)于明年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)做了全面分析。總的看，明年宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)中央企業(yè)的改革發(fā)展是有利的。世界經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、科技創(chuàng)新和技術(shù)擴(kuò)散的繼續(xù)加快，國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的深入發(fā)展，都將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好機(jī)遇。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，努力擴(kuò)大內(nèi)需，堅(jiān)持實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控等政策取向，有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。但從今年下半年情況看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中各種矛盾和問題也不少。

一是部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾將進(jìn)一步顯現(xiàn)。今年以來，由于鋼鐵、建材、有色等行業(yè)新建項(xiàng)目集中投產(chǎn)，產(chǎn)能釋放與需求減速的矛盾日益顯現(xiàn)。據(jù)中國(guó)物流信息中心統(tǒng)計(jì)測(cè)算，1-10月全國(guó)鋼材新增資源3.24億噸，同比增長(zhǎng)21.8%，市場(chǎng)總消費(fèi)3.1億噸，同比增長(zhǎng)17.5%，資源供應(yīng)增長(zhǎng)快于需求增長(zhǎng)4.3個(gè)百分點(diǎn)，國(guó)內(nèi)鋼材市場(chǎng)價(jià)格自4月份以來持續(xù)下跌，雖然目前逐漸趨于穩(wěn)定，但明年影響鋼材市場(chǎng)的不確定因素仍然不少。由于受市場(chǎng)需求變化影響，汽車行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，價(jià)格持續(xù)下降。據(jù)發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，汽車行業(yè)目前產(chǎn)能已經(jīng)過剩*萬輛，在建能力220萬輛，正在醞釀和籌劃的新上能力達(dá)800萬輛，汽車企業(yè)將面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

二是重要原材料和能源供需結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在。明年煤炭產(chǎn)能將繼續(xù)擴(kuò)大，消費(fèi)需求增速可能減緩，總體供求緊張狀況將有所緩解，但由于部分路段運(yùn)力偏緊，煤炭供求的結(jié)構(gòu)性矛盾將仍然存在。電力供應(yīng)隨著一大批項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，供需緊張狀況將明顯緩解，但隨之而來可能會(huì)在一些地區(qū)出現(xiàn)供過于求的局面，這對(duì)電力行業(yè)將是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。國(guó)際石油價(jià)格受全球需求增加、市場(chǎng)過度投機(jī)和地緣政治局勢(shì)不穩(wěn)等因素影響，明年可能仍將處于高位，我國(guó)原油需求依賴進(jìn)口的局面難以改變，石油供求形勢(shì)總體仍不樂觀。

三是國(guó)際貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端可能增多，企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)更激烈。近年來，我國(guó)面臨的國(guó)際貿(mào)易和投資環(huán)境日趨復(fù)雜，國(guó)際間貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端日益頻繁，我國(guó)已經(jīng)成為全球貿(mào)易摩擦的焦點(diǎn)。一些國(guó)家利用技術(shù)壁壘、環(huán)境壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘等非關(guān)稅貿(mào)易壁壘對(duì)中國(guó)商品出口設(shè)限；一些國(guó)家出于政治經(jīng)濟(jì)等多方面因素的考慮，對(duì)我國(guó)企業(yè)“走出去”設(shè)置種種障礙。這種狀況短期內(nèi)難以改變。隨著我國(guó)加入WTO后過渡期的結(jié)束，貿(mào)易、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入將進(jìn)一步放開，全球化趨勢(shì)下的充分競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。

從中央企業(yè)改革調(diào)整的環(huán)境看，面臨的矛盾和問題也十分復(fù)雜。一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)矛盾的多發(fā)期，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的壓力很大；另一方面，國(guó)有企業(yè)改革仍處于攻堅(jiān)階段，調(diào)整結(jié)構(gòu)、解決歷史包袱問題的任務(wù)還很艱巨。中央企業(yè)要結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真分析研究國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，做到心中有數(shù)，應(yīng)對(duì)有方。

根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，明年工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化資源配置，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化資源節(jié)約，力爭(zhēng)在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新的突破，鞏固擴(kuò)大先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨的建設(shè)，促進(jìn)中央企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康、和諧發(fā)展，更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，為“十一五”規(guī)劃開好局、起好步做出積極貢獻(xiàn)。做好明年的工作，確保全面完成明年的目標(biāo)任務(wù)，必須重點(diǎn)把握好以下五個(gè)方面。

一是要更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新。改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，創(chuàng)新體制機(jī)制是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的根本保障。經(jīng)過二十多年的改革，國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展已經(jīng)取得了巨大成就，但長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和體制機(jī)制障礙還沒有得到根本解決，特別是大型國(guó)有企業(yè)股份制改革相對(duì)滯后，法人治理結(jié)構(gòu)不完善，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活等問題還比較突出。國(guó)有企業(yè)改革仍處在攻堅(jiān)破難的關(guān)鍵階段。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們進(jìn)一步加快改革步伐，用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，通過體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

二是要更加注重資源有效配置。提高資源配置效率是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要途徑。對(duì)于國(guó)資委和中央企業(yè)來說，落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，首要的任務(wù)是配置好資源。中央企業(yè)有10.6萬億資產(chǎn)、1000萬職工，技術(shù)、管理、人才資源都十分豐富，合理配置好各種資源，既是黨和人民賦予我們的責(zé)任，也是中央企業(yè)發(fā)展的客觀需要。近年來，雖然在資源整合方面取得了一定的成效，但中央企業(yè)的整體優(yōu)勢(shì)未能得到充分發(fā)揮，企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)不盡合理。必須充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，加快推進(jìn)中央企業(yè)的調(diào)整重組，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部資源整合，努力實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

三是要更加注重增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。近年來中央企業(yè)保持了較快的增長(zhǎng)速度，整體增長(zhǎng)質(zhì)量有所提高，但也存在著基礎(chǔ)管理薄弱、持續(xù)增長(zhǎng)能力不強(qiáng)等問題，個(gè)別企業(yè)盲目擴(kuò)張，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)很大。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量。要更加注重速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一，把加快發(fā)展的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到加快技術(shù)進(jìn)步、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)內(nèi)部管理、提高質(zhì)量效益上來，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四是要更加注重自主創(chuàng)新和資源節(jié)約。自主創(chuàng)新和資源節(jié)約是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。中央企業(yè)大都處在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)和骨干力量，在自主創(chuàng)新和資源節(jié)約方面要起表率作用。必須全面增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，力爭(zhēng)在技術(shù)進(jìn)步與科技創(chuàng)新方面取得重大進(jìn)展。必須堅(jiān)持新型工業(yè)化道路，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長(zhǎng)方式。

五是更加注重企業(yè)與社會(huì)的和諧。促進(jìn)社會(huì)和諧是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要目標(biāo)和必要條件。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，要求企業(yè)更加注重社會(huì)責(zé)任，更加注重與社會(huì)的和諧相處?？v觀世界企業(yè)發(fā)展歷史，成功的“百年老店”都十分重視社會(huì)責(zé)任。中央企業(yè)不但是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，也要成為促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的楷模。要從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)中央企業(yè)肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任，切實(shí)抓好安全、環(huán)保、穩(wěn)定等各項(xiàng)工作，努力為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

三、明年國(guó)資委著力推進(jìn)的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作

明年是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革十分重要的一年。國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立近三年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在中央企業(yè)和社會(huì)各界的理解支持下，初步建立了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制框架，以出資人為主導(dǎo)的國(guó)有企業(yè)改革也取得了積極進(jìn)展。國(guó)資委成立之初，我們提出從*4年開始，用三年時(shí)間建立起國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制框架。明年是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的最后一年，根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)明年國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制和國(guó)有企業(yè)改革的要求，明年要在鞏固各項(xiàng)工作的同時(shí)，在以下三個(gè)方面取得新的突破。

（一）深入推進(jìn)中央企業(yè)建立和完善董事會(huì)工作。

國(guó)有獨(dú)資公司建立和完善董事會(huì)，是深化國(guó)有企業(yè)改革的突破性工作，是在企業(yè)層面全面落實(shí)出資人職責(zé)的關(guān)鍵措施，也是國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)真正解決“婆婆加老板”問題的根本途徑。明年我們將在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上積極選擇條件成熟的企業(yè)，繼續(xù)擴(kuò)大國(guó)有獨(dú)資公司建立和完善董事會(huì)試點(diǎn)范圍，依法有序地推進(jìn)試點(diǎn)工作。一是認(rèn)真研究制定指導(dǎo)試點(diǎn)的各項(xiàng)規(guī)定，包括董事會(huì)和董事評(píng)價(jià)辦法、職工董事管理暫行辦法、規(guī)范國(guó)資委與董事會(huì)關(guān)系的意見等，完善配套措施，從出資人的角度，探索對(duì)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理的新模式。二是規(guī)范國(guó)資委與董事會(huì)的關(guān)系，加強(qiáng)與董事會(huì)、董事的溝通。國(guó)資委將把出資人的部分職權(quán)授予規(guī)范的董事會(huì)行使，確保董事會(huì)行使選擇、考核經(jīng)理人員和決定經(jīng)理人員薪酬的職權(quán)。探索建立國(guó)資委與董事會(huì)、董事之間及時(shí)溝通信息、交換意見的機(jī)制，確保董事會(huì)代表出資人利益，確保企業(yè)對(duì)出資人的透明度。三是加強(qiáng)外部董事隊(duì)伍建設(shè)，盡快建立中央企業(yè)外部董事人才庫(kù)。我們將根據(jù)企業(yè)情況，在現(xiàn)有外部董事隊(duì)伍基礎(chǔ)上，擴(kuò)大選人視野，增加選拔具有國(guó)際化大公司工作經(jīng)歷的金融、財(cái)務(wù)、法律等方面的專業(yè)人才。結(jié)合我國(guó)國(guó)有企業(yè)實(shí)際，加大對(duì)外部董事的培養(yǎng)，不斷提高他們的履職能力。四是把國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)試點(diǎn)的制度性措施，包括外部董事和獨(dú)立董事制度，董事會(huì)管理經(jīng)理人員等，推廣納入到國(guó)有控股的中央企業(yè)。

（二）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)中央企業(yè)調(diào)整重組。

調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，是黨的十六大提出深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)，也是國(guó)務(wù)院賦予國(guó)資委的重要職責(zé)。國(guó)資委成立之初我們就提出，中央企業(yè)要成為行業(yè)排頭兵，要圍繞培育和發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)中央企業(yè)的調(diào)整重組。今年8月份中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)上我們進(jìn)一步提出，中央企業(yè)要通過調(diào)整重組，形成80－100家主業(yè)突出、技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、機(jī)制靈活、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。近三年來，一批中央企業(yè)按照中央的要求，結(jié)合自身的發(fā)展，積極開展聯(lián)合重組，取得了積極成效。明年要在繼續(xù)鼓勵(lì)中央企業(yè)聯(lián)合重組的同時(shí)，積極探索以資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司為平臺(tái)推進(jìn)中央企業(yè)的調(diào)整重組。發(fā)揮資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司在促進(jìn)資本流動(dòng)、推進(jìn)企業(yè)改制、吸引戰(zhàn)略投資者方面的重要作用，大力推進(jìn)中央企業(yè)特別是一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)中央企業(yè)的股份制改革。發(fā)揮資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司在托管困難企業(yè)、處置不良資產(chǎn)等方面的重要作用，加大經(jīng)營(yíng)困難、包袱沉重、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力企業(yè)的退出力度。發(fā)揮資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司在推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)重組方面的重要作用，加快培育發(fā)展大公司大企業(yè)集團(tuán)。

（三）抓緊建立中央企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。

建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，是國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的客觀需要，是國(guó)資委有效履行出資人職責(zé)的必要手段，也是促進(jìn)企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)這項(xiàng)工作十分重視，黨的十六屆五中全會(huì)明確提出，要加快建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，總理在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上也提出了明確要求。從去年開始，我們組織力量對(duì)建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度進(jìn)行了研究，已經(jīng)提出了初步工作方案。一些地方國(guó)資委在這方面也進(jìn)行了積極的探索，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。明年我們將結(jié)合中央企業(yè)的實(shí)際情況，進(jìn)一步規(guī)范和提高企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算編制質(zhì)量，積極研究制定中央企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算及相關(guān)配套制度文件。在此基礎(chǔ)上，著手編制中央企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。

與此同時(shí)，明年還要扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，切實(shí)履行好出資人職責(zé)。一是不斷探索和完善中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系。完善考核方法，優(yōu)化考核指標(biāo)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析，嚴(yán)格責(zé)任追究，推動(dòng)中央企業(yè)同國(guó)際先進(jìn)企業(yè)的“對(duì)標(biāo)”工作，更好地發(fā)揮業(yè)績(jī)考核在促進(jìn)中央企業(yè)改革發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值等方面的導(dǎo)向作用。二是進(jìn)一步規(guī)范和完善中央企業(yè)薪酬激勵(lì)與收入分配制度。積極探索股權(quán)激勵(lì)等多種方式，加快建立對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。推動(dòng)企業(yè)盡快建立起規(guī)范、透明、嚴(yán)格、有效的企業(yè)負(fù)責(zé)人職位消費(fèi)制度的基本框架，規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人職位消費(fèi)。堅(jiān)持按照“兩低于”的原則，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)企業(yè)收入分配的調(diào)控。三是深化出資人財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作。進(jìn)一步探索完善出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督工作體系，完善企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)決算管理，做好重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)防范工作，強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)審計(jì)和企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)境外企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管和高風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)監(jiān)管，加快建立重大投資決策失誤和重大財(cái)產(chǎn)損失責(zé)任追究制度，完善重大投資報(bào)告和重大投資后評(píng)價(jià)制度。四是加強(qiáng)企業(yè)法制工作。進(jìn)一步完善和切實(shí)貫徹實(shí)施有關(guān)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的法規(guī)和規(guī)章。推動(dòng)中央企業(yè)加快建立健全以總法律顧問制度為核心的法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系。繼續(xù)做好中央企業(yè)重大法律糾紛案件的備案、協(xié)調(diào)工作。做好“四五”普法的總結(jié)表彰和“五五”普法的啟動(dòng)工作。五是繼續(xù)堅(jiān)持和完善外派監(jiān)事會(huì)制度。按照《公司法》的有關(guān)規(guī)定，修訂《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》，調(diào)整監(jiān)事會(huì)職責(zé)定位，改進(jìn)工作方式和方法。加強(qiáng)與審計(jì)、紀(jì)檢、財(cái)務(wù)等其他監(jiān)督方式的協(xié)調(diào)與合作，將監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督檢查與國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管結(jié)合起來，強(qiáng)化出資人監(jiān)督。六是繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)黨建工作。進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大中央企業(yè)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，探索建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制。全面貫徹中辦發(fā)[*4]31號(hào)文件精神，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍建設(shè)。大力推進(jìn)中央企業(yè)的企業(yè)文化建設(shè),不斷提高中央企業(yè)精神文明建設(shè)水平。切實(shí)做好中央企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作。

四、*6年中央企業(yè)改革發(fā)展的主要工作

明年中央企業(yè)改革發(fā)展的任務(wù)十分繁重，要緊緊圍繞做強(qiáng)做大主業(yè)和增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，全面做好各項(xiàng)工作。

（一）進(jìn)一步深化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

明年要堅(jiān)持把深化改革放在更加突出的位置，繼續(xù)以股份制改革和完善法人治理結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。一是加快國(guó)有大型企業(yè)股份制改革。以貫徹新的《公司法》為契機(jī)，加快中央企業(yè)多元投資主體的股份制改革。具備整體引入戰(zhàn)略投資者或整體改制上市條件的企業(yè)，要加快整體改制、整體上市的步伐。已有部分資產(chǎn)上市但不具備整體改制上市條件的企業(yè)，要通過增資擴(kuò)股、收購(gòu)資產(chǎn)等方式把優(yōu)良主營(yíng)業(yè)務(wù)資產(chǎn)注入上市公司，促進(jìn)上市公司的健康發(fā)展。要規(guī)范母公司與上市公司的關(guān)系，加大存續(xù)企業(yè)改革改組力度。二是以推進(jìn)國(guó)有獨(dú)資公司建立完善董事會(huì)為重點(diǎn)，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。已經(jīng)建立規(guī)范董事會(huì)的企業(yè)要規(guī)范運(yùn)作，切實(shí)履行好董事會(huì)的職責(zé)；列入試點(diǎn)的企業(yè)要抓緊推進(jìn)各項(xiàng)前期工作。中央企業(yè)要進(jìn)一步推進(jìn)下屬全資、控股子企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的完善，對(duì)具備條件的子企業(yè)，要參照實(shí)施國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)試點(diǎn)的制度性措施。三是積極推進(jìn)控股上市公司股權(quán)分置改革。國(guó)務(wù)院確定的39家重點(diǎn)中央企業(yè)控股的上市公司，要認(rèn)真研究難點(diǎn)問題，創(chuàng)新思維，抓緊完善股權(quán)分置改革方案。要加強(qiáng)與流通股股東的溝通，爭(zhēng)取各方支持，盡快完成股權(quán)分置改革。其他中央企業(yè)控股的上市公司也要積極穩(wěn)妥地做好這項(xiàng)工作。同時(shí)要規(guī)范行使國(guó)有股東的權(quán)利，提高上市公司的整體質(zhì)量。四是繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部改革，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。要按照建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，推進(jìn)人力資源市場(chǎng)化配置，努力創(chuàng)造條件，積極推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部中高級(jí)管理崗位公開招聘和競(jìng)爭(zhēng)上崗。五是繼續(xù)做好主輔分離輔業(yè)改制工作，積極穩(wěn)妥解決歷史遺留問題。要把握好主輔分離輔業(yè)改制相關(guān)政策延長(zhǎng)的機(jī)遇，進(jìn)一步拓寬思路，加大工作力度，爭(zhēng)取在三年內(nèi)基本解決企業(yè)富余人員問題。要采取分離移交、共建共管、輔業(yè)改制、市場(chǎng)化改革等多種途徑，加快分離企業(yè)辦社會(huì)職能進(jìn)度。要積極做好廠辦大集體改革試點(diǎn)工作，東北地區(qū)中央企業(yè)要按照國(guó)務(wù)院批復(fù)要求，在地方政府的統(tǒng)一組織下，積極開展試點(diǎn)；東北地區(qū)以外具備條件的中央企業(yè)，可以參照批復(fù)文件精神，做好啟動(dòng)改革的準(zhǔn)備。要進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，提高國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的進(jìn)場(chǎng)交易率，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)職工合法權(quán)益。

（二）圍繞做強(qiáng)做大主業(yè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成國(guó)有經(jīng)濟(jì)的合理布局，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要措施。要結(jié)合落實(shí)“十一五”規(guī)劃，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，做強(qiáng)做大中央企業(yè)主業(yè)。一是認(rèn)真研究企業(yè)“十一五”發(fā)展思路，搞好三年滾動(dòng)規(guī)劃調(diào)整。重點(diǎn)研究涉及企業(yè)根本性、方向性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重大戰(zhàn)略問題，明確企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)和方向。二是嚴(yán)格控制非主業(yè)，集中力量做強(qiáng)做大主業(yè)。已明確主業(yè)的中央企業(yè)，要按照主營(yíng)業(yè)務(wù)板塊加強(qiáng)內(nèi)部整合，減少管理層次，縮短管理鏈條，進(jìn)一步將主業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做精。要逐項(xiàng)與世界一流企業(yè)“對(duì)標(biāo)”，找差距，定措施，盡快成為在行業(yè)內(nèi)具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的企業(yè)。要嚴(yán)格控制非主業(yè)發(fā)展，加快非主營(yíng)業(yè)務(wù)資產(chǎn)的剝離，使資金、人才、技術(shù)等各種資源集中到主營(yíng)業(yè)務(wù)上來。三是加強(qiáng)中央企業(yè)之間的戰(zhàn)略合作。具有上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)系或者具有優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)關(guān)系的中央企業(yè)之間，要加強(qiáng)產(chǎn)品供應(yīng)、技術(shù)開發(fā)、市場(chǎng)開拓等方面的合作，形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)資源、信息共享。四是繼續(xù)做好困難企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)和重組脫困工作。要按照國(guó)務(wù)院批復(fù)的四年規(guī)劃，積極推進(jìn)中央企業(yè)的政策性破產(chǎn)，繼續(xù)做好重組脫困工作，努力降低重組脫困成本，減少國(guó)有資產(chǎn)的損失。

（三）增強(qiáng)集團(tuán)公司控制力，強(qiáng)化財(cái)務(wù)資金管理。

增強(qiáng)集團(tuán)公司控制力，是企業(yè)集中資源做強(qiáng)做大主業(yè)的重要措施，也是企業(yè)加強(qiáng)管理、規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的必然要求。明年要在這方面加大力度。一是加強(qiáng)企業(yè)信息化建設(shè)。運(yùn)用信息化手段，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司對(duì)所屬各級(jí)子企業(yè)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理，增加透明度，提高管理效率，優(yōu)化資源配置。二是加強(qiáng)重大事項(xiàng)管理。要加強(qiáng)集團(tuán)公司對(duì)投融資、擔(dān)保、固定資產(chǎn)支出、大額資金往來、重大物資采購(gòu)、工資福利政策等重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的集中管理與控制。三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理。堅(jiān)持以戰(zhàn)略規(guī)劃為導(dǎo)向，合理編制企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的考核，逐步實(shí)施企業(yè)全面預(yù)算管理。積極探索適應(yīng)企業(yè)特點(diǎn)的資金集中管理模式，加強(qiáng)現(xiàn)金流量和資金鏈的管理，嚴(yán)格控制資金流向，提高資金使用效率。四是建立完善內(nèi)部控制機(jī)制。要加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)控制度執(zhí)行監(jiān)督，逐步開展內(nèi)部控制有效性評(píng)估工作。認(rèn)真探索建立不良資產(chǎn)管理責(zé)任制度，層層落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任，積極開展資產(chǎn)損失責(zé)任追究工作，建立懲防并舉的不良資產(chǎn)管理工作體系。五是加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)的監(jiān)管。完善投資決策程序和風(fēng)險(xiǎn)控制措施，規(guī)范操作程序，建立嚴(yán)格的授權(quán)審批、責(zé)任追究制度和預(yù)警與防范機(jī)制，確保企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。針對(duì)目前中央企業(yè)境外投資監(jiān)管薄弱的狀況，集團(tuán)公司要逐步建立規(guī)范的以產(chǎn)權(quán)為紐帶的境外投資關(guān)系，加強(qiáng)境外投資的監(jiān)督與管理，有效防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。這里要強(qiáng)調(diào)的是，集團(tuán)公司要學(xué)會(huì)做股東，以行使股東權(quán)利的方式增強(qiáng)集團(tuán)公司的控制力。對(duì)于獨(dú)立法人的子企業(yè)，既要尊重其自主權(quán)利，又要充分實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司經(jīng)濟(jì)資源的整體運(yùn)作。

（四）加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

中央企業(yè)要把提高技術(shù)創(chuàng)新能力、提高整體素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展能力擺在更加突出的位置。一是加大科研開發(fā)投入，加快引進(jìn)、消化、吸收和創(chuàng)新，在主導(dǎo)產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)、集成技術(shù)上盡快形成自主開發(fā)能力，努力掌握一批核心技術(shù)，擁有一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，造就一批國(guó)際知名品牌。二是加大利用高新技術(shù)、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，不斷提高工藝技術(shù)裝備水平。特別是核電和輸變電、大型石油化工等行業(yè)的中央企業(yè)和軍工企業(yè)要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)自主研發(fā)制造，不斷提高研發(fā)設(shè)計(jì)、核心元器件配套、加工制造和系統(tǒng)集成的整體水平。三是加快科研成果產(chǎn)業(yè)化步伐，中央科研企業(yè)要進(jìn)一步面向市場(chǎng)，加強(qiáng)與生產(chǎn)企業(yè)的合作與聯(lián)合，建設(shè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使科技成果迅速轉(zhuǎn)化為富有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品。四是高度重視和認(rèn)真做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，加快建立健全中央企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)制度。按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，國(guó)資委牽頭負(fù)責(zé)“企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和管理指南研究”專題工作，這是制定國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，希望中央企業(yè)高度重視和積極配合。五是加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。要進(jìn)一步實(shí)施“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略，健全和完善高層次人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔、使用、激勵(lì)等制度，建立健全科技創(chuàng)新體制和分配機(jī)制，培養(yǎng)、凝聚和激勵(lì)更多的優(yōu)秀科技人才。建立健全高技能人才隊(duì)伍的培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、選拔體系和激勵(lì)機(jī)制，深入實(shí)施職工素質(zhì)工程，鼓勵(lì)和積極采用職工的技術(shù)創(chuàng)新建議并使之制度化。

（五）創(chuàng)建資源節(jié)約型企業(yè)，促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟(jì)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的關(guān)鍵措施。明年中央企業(yè)要在創(chuàng)建資源節(jié)約型企業(yè)方面邁出新的步伐。一是以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，依托技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)管理，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和系統(tǒng)優(yōu)化，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)建設(shè)步伐，進(jìn)一步提高資源綜合利用效率和投入產(chǎn)出水平。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，中央企業(yè)尤其是冶金、建材、化工、電力等行業(yè)的企業(yè)要積極探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式，全面推廣清潔、環(huán)保生產(chǎn)，努力形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長(zhǎng)方式，切實(shí)提高中央企業(yè)的整體素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展能力。三是積極按照發(fā)展改革委關(guān)于抓好1000家試點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降耗目標(biāo)和措施的落實(shí)工作要求，牢固樹立節(jié)約意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，分解目標(biāo)，落實(shí)措施，加強(qiáng)管理，強(qiáng)化與國(guó)際同行業(yè)先進(jìn)水平的“對(duì)標(biāo)”工作，切實(shí)提高重點(diǎn)耗能企業(yè)的資源節(jié)約和綜合利用水平。

（六）鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，切實(shí)加強(qiáng)中央企業(yè)黨的建設(shè)。

鞏固和擴(kuò)大中央企業(yè)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，抓好整改措施的落實(shí)，建立健全保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制和加強(qiáng)中央企業(yè)黨的建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，是中央企業(yè)明年的一項(xiàng)重要工作。一是繼續(xù)抓好先進(jìn)性教育活動(dòng)的鞏固和擴(kuò)大成果工作。認(rèn)真做好建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制的工作，按照《國(guó)資委黨委關(guān)于建立健全中央企業(yè)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見》要求，重點(diǎn)建立七個(gè)方面的長(zhǎng)效機(jī)制：黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，擴(kuò)大黨內(nèi)民主、嚴(yán)格組織生活機(jī)制，黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾機(jī)制，黨員監(jiān)督約束機(jī)制，企業(yè)黨組織建設(shè)機(jī)制，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)機(jī)制，黨建工作督導(dǎo)檢查機(jī)制。二是積極探索建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的黨建工作新機(jī)制。建立健全黨組織參與企業(yè)重大問題決策的程序和機(jī)制，形成企業(yè)黨組織與公司法人治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制與運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)深入開展“四好”班子創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作制度，創(chuàng)新黨組織活動(dòng)內(nèi)容和方式。加強(qiáng)重組、改制、關(guān)閉、停產(chǎn)、破產(chǎn)企業(yè)黨的工作，重視做好下崗分流等流動(dòng)黨員的管理工作，積極做好發(fā)展新黨員工作。三是加強(qiáng)企業(yè)宣傳思想工作，做好新聞宣傳工作，正確引導(dǎo)輿論。大力推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，努力構(gòu)建以企業(yè)價(jià)值觀為核心的理念體系，不斷增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力、競(jìng)爭(zhēng)力，樹立良好的社會(huì)形象。四是繼續(xù)深入推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理，健全和完善職工代表大會(huì)制度，嚴(yán)格按照《工會(huì)法》要求加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè)，依法維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益。落實(shí)黨建帶團(tuán)建工作，加強(qiáng)對(duì)共青團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)。五是進(jìn)一步搞好黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加強(qiáng)教育，完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督，扎實(shí)推進(jìn)構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

（七）切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作，努力維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。

安全生產(chǎn)關(guān)系到廣大職工群眾的切身利益和生命安全，是堅(jiān)持“以人為本”、構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。安全永遠(yuǎn)是企業(yè)管理的薄弱環(huán)節(jié)，必須居安思危、警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈。中央企業(yè)安全生產(chǎn)總體形勢(shì)是比較好的，但今年以來重特大事故時(shí)有發(fā)生，不僅損失嚴(yán)重，在社會(huì)上也造成很大影響。今年1－11月，中央企業(yè)發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)事故20起，造成141人死亡，110人受傷。這些事故暴露出中央企業(yè)在安全生產(chǎn)管理方面還存在著不少薄弱環(huán)節(jié)，必須引起高度重視。中央企業(yè)要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步提高對(duì)安全生產(chǎn)工作重要意義的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。一是切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。總經(jīng)理要切實(shí)履行好安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)。黨委（黨組）每年至少要兩次專題研究安全生產(chǎn)工作，督促各項(xiàng)措施落實(shí)。已經(jīng)建立規(guī)范董事會(huì)的，董事會(huì)要把安全生產(chǎn)作為重點(diǎn)工作之一，定期聽取經(jīng)營(yíng)管理者的匯報(bào)，做好監(jiān)督檢查。二是進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理基礎(chǔ)工作。結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際，加大安全生產(chǎn)投入，完善安全生產(chǎn)管理制度和監(jiān)管、檢查體系，建立健全安全生產(chǎn)事故逐級(jí)報(bào)告制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)考核，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的全員培訓(xùn)，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救援體系。三是深入開展安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查。配合國(guó)家安監(jiān)局集中解決一批安全生產(chǎn)重大隱患，尤其要下功夫解決好建筑施工、石油、化工、煤礦及非煤礦山、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)的安全隱患排查和治理工作。國(guó)務(wù)院國(guó)資委也將按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》要求，進(jìn)一步改進(jìn)內(nèi)部工作程序，完善事故報(bào)告、事故跟蹤、事故調(diào)查、事故檔案管理和安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)考核制度，努力構(gòu)建起中央企業(yè)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

穩(wěn)定工作事關(guān)改革發(fā)展大局，明年中央企業(yè)推進(jìn)改革的力度將進(jìn)一步加大，穩(wěn)定工作所面臨的形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。要妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，高度重視并切實(shí)做好維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定的工作。一是進(jìn)一步健全和完善穩(wěn)定工作責(zé)任制，黨委（黨組）書記要切實(shí)履行好穩(wěn)定工作第一責(zé)任人的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)維穩(wěn)和信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保組織到位、制度到位、責(zé)任到位。二是完善各項(xiàng)穩(wěn)定工作制度、處理突發(fā)事件的工作預(yù)案和快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛和職工反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的定期排查工作，把工作重心從事后處理轉(zhuǎn)移到事前排查調(diào)處上來，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定的苗頭，采取措施化解矛盾，把問題解決在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層，防止事態(tài)擴(kuò)大。三是按照《信訪條例》規(guī)定，調(diào)整和改進(jìn)企業(yè)信訪工作方式和方法，完善受理、辦理信訪事項(xiàng)的程序，形成新的工作運(yùn)行機(jī)制，確保群眾反映意愿和問題的渠道暢通無阻。

同志們，明年改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重和艱巨。我們要牢記黨中央、國(guó)務(wù)院賦予我們的光榮使命，在以同志為總書記的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力推進(jìn)中央企業(yè)更快更好發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！