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同志們：

這次會(huì)議是市委、市政府決定召開的一次重要會(huì)議，主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹全省國企改革、國資監(jiān)管、工交經(jīng)濟(jì)、煤炭工作四個(gè)會(huì)議精神，分析形勢，統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施，努力推動(dòng)*年全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國企改革工作再上新臺(tái)階。剛才，克理、曉鶴同志分別通報(bào)了*年全市國有企業(yè)改制和煤炭工業(yè)發(fā)展情況，提出了今年的工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和工作措施，我完全同意。我代表市政府與7個(gè)市直部門簽訂了國企改革目標(biāo)責(zé)任書。請大家按照這次會(huì)議的要求，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。

一、*年全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要支撐作用

*年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市工業(yè)戰(zhàn)線廣大干部職工堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市第三次黨代會(huì)精神，團(tuán)結(jié)拼搏，攻堅(jiān)克難，埋頭苦干，扎實(shí)工作，工業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速增長勢頭，為我市圓滿完成省委、省政府下達(dá)的目標(biāo)責(zé)任考核任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值892.58億元，增長16.6%；實(shí)現(xiàn)增加值467.9億元，增長15.6%。石油、煤炭、卷煙等主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量均呈穩(wěn)定增長態(tài)勢。全年生產(chǎn)原油887.5萬噸，增長9.5%，加工934.6萬噸，增長6.5%。生產(chǎn)煤炭1034.8萬噸，增長24.2%；卷煙31.5萬箱，增長10.5%。特別是石油工業(yè)完成產(chǎn)值819.84億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)的91.8%，增長15.7%，提供了70%以上的GDP和80%以上的財(cái)政收入，有力地發(fā)揮了對全市經(jīng)濟(jì)的骨干支撐作用。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。重大能源化工項(xiàng)目快速推進(jìn)。省政府與中石油正式簽署了合作建設(shè)100萬噸乙烯項(xiàng)目協(xié)議。延長石油集團(tuán)總部基地奠基開工，150萬噸煤制甲醇項(xiàng)目獲省上立項(xiàng)批復(fù)，楊莊河煉化項(xiàng)目全面實(shí)施。陜汽集團(tuán)專用汽車廠、中美合作科林燃?xì)怆姀S開工建設(shè)，華能*電廠列入國家“十一五”后三年電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，黃陵礦業(yè)2號礦、煤矸石電廠及嘉盛、山利石油機(jī)械等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。*卷煙廠異地技改基本完成。*常泰藥業(yè)公司“酸棗良種工廠化快繁及綠色生產(chǎn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程”項(xiàng)目獲國家發(fā)改委立項(xiàng)。以吳起圓方集團(tuán)、*汽車工業(yè)總公司、*石油機(jī)械廠等為代表的一批農(nóng)產(chǎn)品加工、石油機(jī)械等中小企業(yè)不斷發(fā)展壯大。

三是“兩新區(qū)”建設(shè)進(jìn)展良好。姚店工業(yè)新區(qū)完成投資5958萬元，實(shí)施了工業(yè)大道延伸、西一路、濱河路防洪工程、東一路、東三路等建設(shè)項(xiàng)目。姚店水廠擴(kuò)能改造、新區(qū)110KV變電站項(xiàng)目建成投運(yùn)。右岸河堤防洪工程、西二路、西三路、電力管溝等項(xiàng)目前期工作基本完成。到去年底，已累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資1.6億元，基本實(shí)現(xiàn)了“七通一平”。園區(qū)招商力度進(jìn)一步加大，又有延長油田股份公司石油機(jī)械廠等10戶企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展，入?yún)^(qū)企業(yè)總數(shù)達(dá)15戶，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8.2億元。楊舒化工新區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期工作穩(wěn)步推進(jìn)，330KV變電站、兩處110KV變電站選址基本確定。

四是國有企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)。甘泉、吳起、志丹、安塞4縣完成改制任務(wù)。市屬4戶國企改制基本完成，8戶企業(yè)改制方案基本成熟。抓住金融機(jī)構(gòu)核銷債務(wù)政策機(jī)遇，核銷各類債務(wù)8.89億元，為下一步企業(yè)改制和發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，需要我們下大氣力去解決。一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速逐年減緩。*年，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增速為16.6%，分別低于2006年、2005年、2004年2.51、5.98、15.3個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)增加值增速為15.6%，分別低于2006年、2005年、2004年2.9、4.1、11.3個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長主要依靠石油產(chǎn)業(yè)支撐，但受資源等因素的制約，石油產(chǎn)量增長乏力，后續(xù)產(chǎn)業(yè)尚未形成。工業(yè)增長后勁不足的問題日益顯現(xiàn)。二是工業(yè)結(jié)構(gòu)單一的矛盾更加突出。工業(yè)結(jié)構(gòu)中，石油占比高達(dá)90%以上，石油以外的其它工業(yè)占比不僅沒有提高，反而呈下降趨勢。農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)械制造等企業(yè)還處于起步階段，煤炭、卷煙、電力等工業(yè)還需進(jìn)一步發(fā)展壯大。特別是加快推進(jìn)油煤化工、發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)、延長產(chǎn)業(yè)鏈已成為一項(xiàng)十分重大而緊迫的任務(wù)。三是國企改革進(jìn)展緩慢，還有市直58戶企業(yè)、9縣區(qū)112戶企業(yè)沒有完成國企改革任務(wù)。國企改革阻力較大，具體問題和困難較多，多數(shù)企業(yè)資不抵債，職工安置難度較大。少數(shù)正常生產(chǎn)企業(yè)由于體制機(jī)制制約，經(jīng)營方式陣舊，管理不規(guī)范，活力不強(qiáng)，發(fā)展步履維艱。四是中小工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，實(shí)力弱，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，技術(shù)水平和開發(fā)能力較低，市場競爭力不強(qiáng)。節(jié)能減排的任務(wù)也十分艱巨。對這些問題，我們一定要高度重視，深入研究分析，采取有效措施，扎實(shí)認(rèn)真地加以解決，全力推動(dòng)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷跨上新臺(tái)階。

二、緊緊圍繞建設(shè)世界知名、國內(nèi)一流陜北能源化工基地建設(shè)目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，全力推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步做大做強(qiáng)

市委三屆四次全會(huì)和市人大三屆三次會(huì)議確定今年全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)是：生產(chǎn)總值670億元，增長12%；地方財(cái)政收入80億元，增長10%。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)必須繼續(xù)發(fā)揮骨干支撐作用。今年，全市工業(yè)增加值要達(dá)到531億元，增長13%。對此，我們必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益；必須圍繞建設(shè)世界知名、國內(nèi)一流的陜北能源化工基地目標(biāo)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)石油、煤炭等骨干支柱產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)能源加工轉(zhuǎn)化；必須加快“兩基地、兩新區(qū)”建設(shè)步伐，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；必須進(jìn)一步解放思想，全面加快國企改制步伐，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力保障。

（一）繼續(xù)穩(wěn)步擴(kuò)大油、煤生產(chǎn)規(guī)模

要依托資源優(yōu)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)資源勘探，加大新技術(shù)、新工藝引進(jìn)、推廣、應(yīng)用力度，大力提高石油采收率和煤炭回采率，穩(wěn)步擴(kuò)大油煤生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)資源合理開發(fā)、有效利用。一是要加強(qiáng)石油資源勘探開發(fā)。要進(jìn)一步做好計(jì)劃銜接，全力支持石油企業(yè)加強(qiáng)資源勘探和產(chǎn)能建設(shè)，加大舊井挖潛改造，穩(wěn)步擴(kuò)大產(chǎn)量規(guī)模，力爭生產(chǎn)原油948萬噸，加工1013萬噸。力爭天然氣勘探開發(fā)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。二是要加強(qiáng)煤炭產(chǎn)能建設(shè)。一方面通過對現(xiàn)有煤礦進(jìn)行技術(shù)改造和資源整合，提高產(chǎn)能建設(shè)；另一方面新建投產(chǎn)一批骨干煤礦，推進(jìn)煤田整裝開發(fā)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。年內(nèi)貫屯煤礦要力爭建成投產(chǎn)，加快建設(shè)黃陵建北240萬噸、建南150萬噸煤礦，支持黃陵礦業(yè)公司擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，煤炭產(chǎn)量力爭達(dá)到1400萬噸以上。三是要全力做好產(chǎn)能建設(shè)服務(wù)保障工作，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。各產(chǎn)油縣區(qū)和市直相關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府支持延長石油集團(tuán)、長慶油田公司加快發(fā)展的決定精神，進(jìn)一步加強(qiáng)與兩大油田公司及各層次的經(jīng)常性協(xié)調(diào)、聯(lián)系，為企業(yè)探、采、煉、化及生產(chǎn)生活基地建設(shè)等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要繼續(xù)做好涉油收費(fèi)清理整頓工作，堅(jiān)決制止各種名目的亂收費(fèi)行為。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊土煉油和倒販原油等違法行為。黃陵、子長等縣政府及市直有關(guān)部門要全力支持省屬和地方煤炭企業(yè)加快發(fā)展，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和良好環(huán)境保障。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)能源加工轉(zhuǎn)化

目前我市油煤產(chǎn)能已達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，發(fā)展能源加工轉(zhuǎn)化既迫在眉睫，也具備了良好的基礎(chǔ)條件，必須在全市上下形成共識(shí)，搶抓機(jī)遇，及早謀劃，全力推進(jìn)。一是要加快推進(jìn)石油化工項(xiàng)目。繼續(xù)加快100萬噸乙烯項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，加大爭取力度，力爭年內(nèi)取得新的重大進(jìn)展。大力支持延長石油集團(tuán)楊莊河煉化項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)建成苯抽提、柴油加氫等6套主裝置，并啟動(dòng)建設(shè)二期工程項(xiàng)目。二是要加快推進(jìn)煤電煤化工項(xiàng)目。加快完成中美合作科林燃?xì)怆姀S開工前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，力爭上半年正式動(dòng)工建設(shè)。做好相關(guān)基礎(chǔ)工作，爭取年內(nèi)開工華能*電廠部分基礎(chǔ)工程，爭取開工延長石油集團(tuán)150萬噸煤制甲醇項(xiàng)目。加快推進(jìn)陜投120萬噸甲醇、煤矸石電廠和子長、黃陵兩個(gè)98萬噸煤焦化、大唐2×30萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目前期工作，確保取得重大進(jìn)展。三是要繼續(xù)深化與中石油、延長石油集團(tuán)、陜煤集團(tuán)、陜投集團(tuán)等省內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)、大公司及研發(fā)機(jī)構(gòu)的交流合作，圍繞100萬噸乙烯、150萬噸甲醇等項(xiàng)目，及早做好下游項(xiàng)目的研究論證工作。同時(shí)，再謀劃和啟動(dòng)一批新的能源加工轉(zhuǎn)化重大項(xiàng)目，加快培育后續(xù)骨干產(chǎn)業(yè)集群。

（三）全面加快煤炭資源整合步伐

一是要加快推進(jìn)煤炭資源整合工作進(jìn)度。各產(chǎn)煤縣區(qū)和市煤炭局要督促整合礦井盡快完成整合礦井設(shè)計(jì)和相關(guān)手續(xù)報(bào)批等工作。全市整合煤礦的初步設(shè)計(jì)、礦井資源開發(fā)利用方案、安全設(shè)施設(shè)計(jì)、環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告的設(shè)計(jì)和審批工作，必須于*年7月前完成，開工建設(shè)的礦井必須達(dá)到80%。所有整合礦井必須采用正規(guī)的采煤方法和先進(jìn)的采掘技術(shù)，嚴(yán)防低水平重復(fù)建設(shè)。各產(chǎn)煤縣和市、縣煤炭部門要切實(shí)加強(qiáng)對整合礦井的監(jiān)管，督促整合礦井嚴(yán)格按規(guī)范程序組織施工，堅(jiān)決防止邊施工、邊生產(chǎn)。供電部門要全力支持煤礦企業(yè)實(shí)現(xiàn)雙回路供電，確保整合工作順利進(jìn)行。

二是要積極做好礦井機(jī)械化采煤試點(diǎn)工作。各產(chǎn)煤縣和市、縣煤炭部門要按照省上的批復(fù)要求，切實(shí)加強(qiáng)對機(jī)械化采煤試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，盡快完成機(jī)械化采煤的準(zhǔn)備和試采工作，推廣應(yīng)用皮帶運(yùn)輸、液壓支架等先進(jìn)工藝。要通過試點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)技術(shù)和措施，為全面推廣奠定良好基礎(chǔ)。各級煤炭管理部門要嚴(yán)格審批把關(guān)，對采掘工作面未按要求采用機(jī)械化的新建項(xiàng)目、資源整合礦井一律不予批準(zhǔn)。在新建、改擴(kuò)建、技術(shù)改造和資源整合的小煤礦強(qiáng)制推行壁式采煤方法，未采用壁式采煤方法的生產(chǎn)礦井要制定整改方案，限期推行壁式采煤方法。

三是要堅(jiān)持以大并小、以優(yōu)并差的原則，加快培育煤炭骨干企業(yè)。要以規(guī)模大，技術(shù)、管理和裝備水平高的礦井作為主體，整合其他礦井。市屬車村煤礦已兼并了黃陵金龍煤礦，下一步要著手兼并市屬禾草溝煤礦，進(jìn)行規(guī)范化股份制改造，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)，力爭形成年產(chǎn)150萬噸的規(guī)模，建成本質(zhì)安全樣板煤礦。市煤炭局要認(rèn)真做好協(xié)調(diào)、督促落實(shí)工作。車村煤礦要按照市政府要求，加快組建市煤炭資源勘探公司，對市境內(nèi)非國家規(guī)劃區(qū)的資源儲(chǔ)量進(jìn)行勘探，為全市煤炭工業(yè)發(fā)展提供資源儲(chǔ)量。各有關(guān)部門和縣區(qū)要對煤炭資源勘探公司的組建和運(yùn)作給予大力支持和配合。

四是要認(rèn)真落實(shí)煤礦安全監(jiān)督員制度。去年省政府發(fā)文明確要求，市、縣區(qū)政府要按礦井隸屬關(guān)系向地方國有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦派駐不少于兩名的安全監(jiān)督員，對煤礦安全生產(chǎn)實(shí)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。這是對煤礦安全現(xiàn)場監(jiān)督采取的一項(xiàng)重要舉措，市煤炭局和各產(chǎn)煤縣區(qū)要抓緊安全監(jiān)督員的選聘、培訓(xùn)，4月底前必須全部派駐到位。

五是要加強(qiáng)煤炭企業(yè)信息調(diào)度工作。按照省上要求，我市必須在6月底前建立健全煤炭企業(yè)信息調(diào)度機(jī)構(gòu)，市煤炭局要抓緊落實(shí)。各產(chǎn)煤縣區(qū)也必須建立24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，按時(shí)上報(bào)有關(guān)信息和情況。

六是要認(rèn)真搞好煤礦管理人員和特殊工種的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市、縣區(qū)煤炭部門和煤炭企業(yè)都要高度重視和做好此項(xiàng)工作。*技工學(xué)校經(jīng)過多年發(fā)展，去年已取得了省煤礦安全監(jiān)察局煤礦安全三級培訓(xùn)資質(zhì)，其培訓(xùn)的范圍主要是市屬煤礦生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、煤礦特種作業(yè)人員等。為規(guī)范全市煤炭行業(yè)培訓(xùn)渠道，市內(nèi)各煤礦以前在外地培訓(xùn)的，今后要統(tǒng)一到市技工學(xué)校參加培訓(xùn)，取得合格證后方可上崗。

（四）大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)

工業(yè)園區(qū)是聚集各類生產(chǎn)要素的重要載體，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大動(dòng)力。要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃，完善設(shè)施，制定扶持政策，吸引投資和項(xiàng)目入?yún)^(qū)，全力發(fā)展企業(yè)集群，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

一是要認(rèn)真搞好園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃。市上要重點(diǎn)抓好姚店、楊舒兩個(gè)新區(qū)建設(shè)，各縣區(qū)也要抓住省上投資1億元建設(shè)100個(gè)縣域工業(yè)園區(qū)的機(jī)遇，盡快啟動(dòng)縣區(qū)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、申報(bào)、建設(shè)工作，搭建縣域工業(yè)發(fā)展平臺(tái)。要按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理”的要求，跳出“圈地建園”的傳統(tǒng)思維，改變重項(xiàng)目引進(jìn)，輕產(chǎn)業(yè)配套的傾向，聘請專家學(xué)者，把工業(yè)小區(qū)、工業(yè)集中（聚集）區(qū)和工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）基地等納入工業(yè)園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，對園區(qū)正確定位，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮相對優(yōu)勢，形成聚集效應(yīng)，發(fā)展龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合型、資源加工轉(zhuǎn)化型和企業(yè)集聚型等不同類型工業(yè)園區(qū)。市發(fā)改委、經(jīng)委要制定總體規(guī)劃，加強(qiáng)上下銜接，指導(dǎo)和支持配合，加大向省上的爭取力度，確保年內(nèi)有一半以上縣區(qū)啟動(dòng)園區(qū)申報(bào)、規(guī)劃、建設(shè)工作。

二是要著力解決好影響園區(qū)發(fā)展的融資、招商和園區(qū)管理體制等關(guān)鍵問題。在融資方面，要加強(qiáng)與開發(fā)銀行及各金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，加快融資平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大融資渠道，加快園區(qū)建設(shè)發(fā)展。在招商方面，要做到方向明確、重點(diǎn)突出，選擇產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性大的項(xiàng)目，積極組團(tuán)參加國內(nèi)外大型招商引資活動(dòng)，主動(dòng)走出去招商引資，引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)落戶*。要嚴(yán)格園區(qū)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，凡環(huán)境污染嚴(yán)重、技術(shù)含量低、耗能高的企業(yè)，一律不能入園。在園區(qū)管理體制方面，要積極向省上申報(bào)爭取，力爭年內(nèi)將楊舒化工新區(qū)、姚店化工新區(qū)申報(bào)成為省級開發(fā)區(qū)。

三是要重點(diǎn)抓好姚店、楊舒兩個(gè)工業(yè)新區(qū)建設(shè)。姚店新區(qū)要進(jìn)一步完善一期規(guī)劃范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，加快濱河路、東二路、西新街、西三路以及電力管網(wǎng)、飲水工程建設(shè)，做好右岸河堤、東區(qū)左岸河堤項(xiàng)目前期工作。要加大園區(qū)招商力度，力爭再有一批企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展，今年要確保10戶以上企業(yè)投產(chǎn)，園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值突破30億元，其中新增15億元，初步形成石油配套產(chǎn)業(yè)集群；全力推進(jìn)陜汽集團(tuán)專用汽車廠項(xiàng)目建設(shè)，確保年內(nèi)建成投產(chǎn)。楊舒化工新區(qū)要協(xié)調(diào)、配合國土等部門盡快完善新區(qū)土地征遷補(bǔ)償、人員安置等計(jì)劃，做好征遷準(zhǔn)備工作。加快完成水、電、生活服務(wù)區(qū)一期等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目手續(xù)報(bào)批工作，力爭盡早開工建設(shè)。

（五）全力支持卷煙工業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)

一是要積極推進(jìn)技改項(xiàng)目建設(shè)。*卷煙廠要按照“一切服從于技改、一切服務(wù)于生產(chǎn)”的原則，把實(shí)施技改項(xiàng)目作為今年最關(guān)鍵、最重要的工作任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好，確保易地技改一期項(xiàng)目今年7月份全面完成。同時(shí)要加大爭取力度，認(rèn)真做好二期項(xiàng)目前期工作，促使二期項(xiàng)目盡快獲得國家批復(fù)，早日開工建設(shè)。

二是要認(rèn)真搞好行業(yè)示范窗口單位建設(shè)。國家煙草專賣局將*卷煙廠確定為全國煙草行業(yè)僅有的兩個(gè)示范窗口建設(shè)單位之一，體現(xiàn)了對*卷煙廠的支持與厚望。希望*卷煙廠牢固樹立“兩個(gè)利益至上”的行業(yè)價(jià)值觀，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)企業(yè)光榮傳統(tǒng)，全力做好生產(chǎn)管理、市場營銷、企業(yè)文化等工作，努力把企業(yè)建設(shè)成為“質(zhì)量一流、管理一流”的現(xiàn)代化生產(chǎn)企業(yè)，成為全面展示煙草行業(yè)改革發(fā)展成果的示范窗口單位，成為充分展示我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的亮點(diǎn)企業(yè)和老區(qū)*的一張新名片。

三是要形成支持卷煙工業(yè)做大做強(qiáng)的良好氛圍。市政府近期將專門研究出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)同*卷煙廠聯(lián)系溝通，支持卷煙廠繼續(xù)做大做強(qiáng)，認(rèn)真搞好示范窗口單位建設(shè)的具體意見。姚店新區(qū)管委會(huì)和各有關(guān)部門、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要一如既往、全力以赴繼續(xù)支持技改和生產(chǎn)工作，積極幫助解決存在的困難和問題，為易地技改項(xiàng)目實(shí)施及項(xiàng)目建成后生產(chǎn)運(yùn)行提供良好環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營再上一個(gè)新臺(tái)階。

（六）繼續(xù)加大對中小工業(yè)企業(yè)的支持力度

一是為全面了解掌握全市工商企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用總體情況和項(xiàng)目建設(shè)情況，市政府已作出安排，近期將對2005年以來全市工商企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行一次調(diào)查評估。各縣區(qū)政府、市直企業(yè)各主管部門要高度重視，組織人員逐企業(yè)認(rèn)真調(diào)查評估，并形成書面材料。市財(cái)政局、市經(jīng)委要根據(jù)縣區(qū)及部門上報(bào)情況，盡快匯總分析，報(bào)告市政府。二是要認(rèn)真搞好*年工商企業(yè)發(fā)展資金申報(bào)、審查工作。設(shè)立工商企業(yè)發(fā)展資金是市政府扶持全市各類中小企業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。各縣區(qū)政府及主管部門要認(rèn)真組織好今年項(xiàng)目申報(bào)工作，真正把本轄區(qū)、本行業(yè)符合條件的優(yōu)秀企業(yè)和項(xiàng)目推薦上來。在扶持的對象上，不分所有制，在扶持的范圍上，不分市、縣，誰的效益好就扶持誰，誰有發(fā)展?jié)摿头龀终l。市財(cái)政局、經(jīng)委要認(rèn)真審查，嚴(yán)格把關(guān)，好中選優(yōu)，確保發(fā)揮最大扶持效益。三是各縣區(qū)政府也要設(shè)立專項(xiàng)資金，扶持本地中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)中小企業(yè)不斷發(fā)展壯大，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。四是各企業(yè)要健全制度，切實(shí)管好、用好扶持資金。市財(cái)政局、市經(jīng)委等部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)轉(zhuǎn)移用途、胡支亂花等問題。

（七）積極做好資源節(jié)約利用和節(jié)能減排工作

工業(yè)企業(yè)是節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域。要采取切實(shí)有效措施，層層分解指標(biāo)、任務(wù)，夯實(shí)責(zé)任，真正把工業(yè)節(jié)能減排工作抓實(shí)、抓好、抓到位。一是要對礦產(chǎn)資源實(shí)行保護(hù)性開采。石油開采企業(yè)要以提高采收率、降低遞減率為目標(biāo)，努力提高資源采收率。煤炭行業(yè)要增強(qiáng)資源保護(hù)意識(shí)，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管的考核體系，對達(dá)不到回采率規(guī)定要求的要堅(jiān)決予以處罰或停產(chǎn)整頓。二是要以節(jié)油、石油伴生氣利用、節(jié)煤、節(jié)電、節(jié)水為重點(diǎn)，全面推廣節(jié)能技術(shù)和材料，切實(shí)降低企業(yè)能耗。三是要繼續(xù)抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后工藝、技術(shù)、設(shè)備工作，督促企業(yè)加強(qiáng)廢水、廢氣和固體廢棄物排放與處理設(shè)施建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

（八）切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作

一是要標(biāo)本兼治，努力做好企業(yè)安全生產(chǎn)工作。加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，是一項(xiàng)長期而緊迫的任務(wù)，要始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，加大監(jiān)管力度，真正做到重心下移、關(guān)口前移。各縣區(qū)政府和企業(yè)主管部門必須對于本轄區(qū)、本系統(tǒng)的企業(yè)安全狀況時(shí)常要有數(shù)量分析，做到心中有數(shù)；發(fā)現(xiàn)問題要盯住不放，跟蹤整改，徹底解決。二是要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，是各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任和措施的最終落實(shí)者。各企業(yè)法定代表人要切實(shí)履行第一責(zé)任人的職責(zé)，要把企業(yè)安全生產(chǎn)的責(zé)任落實(shí)到企業(yè)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)崗位、每一個(gè)責(zé)任人；要強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，健全完善科學(xué)管理、持續(xù)改進(jìn)的企業(yè)安全生產(chǎn)工作機(jī)制；要加大安全生產(chǎn)投入，不斷完善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本條件，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)，保障生產(chǎn)安全。三是要繼續(xù)深入開展道路交通、煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆物品、公眾密集場所消防、非煤礦山等行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，預(yù)防重特大事故發(fā)生。

三、統(tǒng)一思想，強(qiáng)力攻堅(jiān)，全面加快國企改革步伐

去年7月，省委、省政府制定出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)加快推進(jìn)國有企業(yè)改革的若干意見》，并召開全省國有企業(yè)改革工作會(huì)議，要求到*年底國有企業(yè)改革必須取得階段性成果。今年元月份，省政府進(jìn)一步提出今年國企改革的四個(gè)階段性目標(biāo)：一是所有的國有企業(yè)都要完成從工廠制向公司制的轉(zhuǎn)變；二是全面完成100戶困難性企業(yè)的政策性破產(chǎn)；三是下劃的省屬國有企業(yè)絕大部分要實(shí)現(xiàn)重組；四是妥善解決好國企職工的就業(yè)、再就業(yè)，解決好國企職工以及退休職工的社會(huì)保障問題。省政府專門抽調(diào)人員組成督促指導(dǎo)小組，深入各市督促指導(dǎo)企業(yè)改制工作。國企改制已作為省考核市、市考核縣的重要內(nèi)容。為貫徹落實(shí)省上會(huì)議精神和工作要求，市委常委會(huì)和市政府常務(wù)會(huì)分別專題研究了我市國企改革工作，要求進(jìn)一步解放思想，更新觀念，加大改革力度，強(qiáng)力推進(jìn)國企改革。按照市委、市政府總體要求和省國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組與我市簽定的目標(biāo)責(zé)任書，*年，全市國企改革總的任務(wù)是：*利民毛紡廠、*絲綢廠、*市煤炭運(yùn)輸公司、*市五金交電化工總公司、*市通圣公司5戶企業(yè)必須完成工廠制企業(yè)公司化改造任務(wù)，另外21戶市屬國企改制力爭取得重大突破。各縣區(qū)也要加大工作力度，推動(dòng)國企改革取得新進(jìn)展。為此，要切實(shí)抓好以下幾方面工作：

一是要落實(shí)工作任務(wù)。市改制辦要將全年改制任務(wù)盡快下達(dá)到市直企業(yè)各主管部門，按季度排出進(jìn)度，經(jīng)常督促檢查，上半年完不成任務(wù)的，要全市通報(bào)，全年完不成任務(wù)的，要追究有關(guān)人員責(zé)任。各縣區(qū)、市直企業(yè)各主管部門要選派得力人員進(jìn)駐企業(yè)指導(dǎo)幫助，督促落實(shí)，確保按時(shí)完成改制任務(wù)。市上將把企業(yè)改制工作作為考核縣區(qū)和部門工作的重要內(nèi)容，納入目標(biāo)責(zé)任考核體系，年底嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

二是要組織強(qiáng)有力力量，加大工作力度。有改制任務(wù)的市直企業(yè)主管部門的主要負(fù)責(zé)人，是本系統(tǒng)改制工作的第一責(zé)任人，要對本系統(tǒng)國企改革負(fù)總責(zé)。對每個(gè)改制企業(yè)，都要確定一名縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，實(shí)行包抓責(zé)任制，具體負(fù)責(zé)有改制任務(wù)的市直企業(yè)改革的指導(dǎo)、檢查、推進(jìn)工作。各企業(yè)主管部門要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促企業(yè)精心制定改制方案，妥善解決好職工安置、資產(chǎn)債務(wù)處置等問題，促進(jìn)改制工作順利有序進(jìn)行。9個(gè)縣區(qū)也要加大改制力度，抽調(diào)專門力量，組織工作組，加快推進(jìn)縣屬國企改制工作。

三是要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各縣區(qū)政府、市直各企業(yè)主管部門都要深入職工中，廣泛宣傳國家及省市改制政策，讓職工真正認(rèn)識(shí)到改制決不是砸職工的飯碗，而是搞活經(jīng)營機(jī)制，保障職工權(quán)益，是為企業(yè)和職工尋求出路。要通過深入細(xì)致的宣傳引導(dǎo)，組織動(dòng)員廣大職工支持改制、參與改制。

四是要合理確定企業(yè)改制模式。要因企施策，按照改制范圍放開、改制形式放開、出讓對象放開的原則，采取產(chǎn)權(quán)出售、招商重組、引資改造、同業(yè)整合、管理層收購、債權(quán)轉(zhuǎn)股、兼并破產(chǎn)等多種形式全面推進(jìn)企業(yè)改制。要廣泛吸引外來資本對國有企業(yè)進(jìn)行嫁接改造；鼓勵(lì)民營企業(yè)積極參與國有企業(yè)改制重組，嘗試實(shí)行經(jīng)營者或經(jīng)營者群體收購國有企業(yè)辦法。對那些嚴(yán)重資不抵債，既無產(chǎn)品、又無重組希望的企業(yè)，要徹底退出市場，破產(chǎn)銷戶。

五是要嚴(yán)格操作程序。國企改制量大面寬，既要加快步伐，又要嚴(yán)格執(zhí)行政策，嚴(yán)格操作程序。特別是涉及職工利益的問題，符合政策的一定要給足，給到位，不符合政策的決不能亂開口子，堅(jiān)決防止因執(zhí)行政策不統(tǒng)一而影響整體工作。

六是要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。市改制辦要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)；各企業(yè)主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加大工作力度；勞動(dòng)、人事、工商等部門要積極主動(dòng)做好勞動(dòng)保障、人員調(diào)配及證照登記注銷等工作；國資監(jiān)管、財(cái)政、審計(jì)、金融、國土部門要加強(qiáng)對清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)變現(xiàn)等工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失；法院要加強(qiáng)工作力量，加大辦案力度，加快對困難企業(yè)依法破產(chǎn)案件的審理工作。

七是要繼續(xù)督促已改制企業(yè)的規(guī)范完善和鞏固提高工作。對已完成改制的企業(yè)，也絕不能“一改了之”，要扶上馬、送一程，能送多遠(yuǎn)送多遠(yuǎn)。企業(yè)主管部門及有關(guān)部門要積極指導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，并積極幫助解決經(jīng)營管理中的困難和問題，竭誠搞好服務(wù)，真正把企業(yè)改造成為體制新、機(jī)制優(yōu)、管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、經(jīng)營高效的法人實(shí)體。

八是要認(rèn)真解決好遺留問題。市政府常務(wù)會(huì)議已研究確定，對截止目前已改制企業(yè)所設(shè)的3個(gè)留守處，人員工資和工作經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政局審核安排。以后再設(shè)留守處，參照此辦法執(zhí)行。這項(xiàng)措施有效地解決了留守人員的后顧之憂。這里還要強(qiáng)調(diào)指出的是，對于參與國企改革并已解除勞動(dòng)關(guān)系的職工在進(jìn)入屬地社區(qū)時(shí)，各縣區(qū)所屬社區(qū)必須無條件接納，并確保這些職工享受應(yīng)有的醫(yī)保、低保、經(jīng)濟(jì)適用住房等城鎮(zhèn)居民待遇。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保今年工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國企改革各項(xiàng)任務(wù)的圓滿完成

（一）加強(qiáng)和改善對工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級各部門都要增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感，把加快工業(yè)發(fā)展擺在突出位置，集中力量抓工業(yè)、抓改革，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。要堅(jiān)持分類指導(dǎo)，按照以民營經(jīng)濟(jì)為主體、招商引資為重點(diǎn)、縣城和中心鎮(zhèn)為依托的發(fā)展思路，加快縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別要認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)個(gè)體私營企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極營造有利于個(gè)體私營企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，通過引進(jìn)市內(nèi)外資本催生一批、啟動(dòng)民間資本興辦一批、引導(dǎo)扶持做大做強(qiáng)一批，不斷擴(kuò)大個(gè)體私營企業(yè)規(guī)模和實(shí)力，努力提升縣區(qū)工業(yè)發(fā)展水平。對于今年工業(yè)經(jīng)濟(jì)和國企改革重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目，各縣區(qū)和市直有關(guān)部門都要落實(shí)牽頭領(lǐng)導(dǎo)和具體的責(zé)任部門，明確責(zé)任和完成時(shí)限，加大督查力度，推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。

（二）加強(qiáng)國資監(jiān)管，促進(jìn)國企發(fā)展

目前，市國資委已成立并開始運(yùn)轉(zhuǎn)。如何根據(jù)我市國企現(xiàn)狀，準(zhǔn)確把握出資人職責(zé)，依法履行對企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值，防止國有資產(chǎn)流失，提高監(jiān)管水平，是一個(gè)全新的課題。這里，我提三點(diǎn)參考意見：一是要健全國資監(jiān)管的法規(guī)體系，結(jié)合我市實(shí)際，抓緊完善國資監(jiān)管的配套規(guī)章體系，做好對市屬企業(yè)具有普遍效力的規(guī)范性文件的起草工作，推進(jìn)國資監(jiān)管工作規(guī)范化制度化。二是要強(qiáng)化國資監(jiān)管的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。以產(chǎn)權(quán)管理為核心，做好國有產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處工作；以財(cái)務(wù)管理為重點(diǎn)，加強(qiáng)國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資、統(tǒng)計(jì)評價(jià)和財(cái)務(wù)預(yù)算管理等基礎(chǔ)工作；嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)和企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須進(jìn)場交易的制度，防止國有資產(chǎn)流失。要積極探索編制國有資本經(jīng)營預(yù)算，集中國有資本收益，為國有資本性支出、結(jié)構(gòu)調(diào)整、彌補(bǔ)改革成本、解決國企遺留問題籌集資金。三是要加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。加強(qiáng)理論和作風(fēng)建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)；抓好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子選聘任用工作，加強(qiáng)企業(yè)黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成為帶領(lǐng)廣大職工開拓創(chuàng)新、創(chuàng)造佳績的堅(jiān)強(qiáng)核心。

（三）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析，做好煤電油氣運(yùn)綜合協(xié)調(diào)

今年，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行綜合協(xié)調(diào)的任務(wù)比較艱巨。進(jìn)一步加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測預(yù)警和綜合協(xié)調(diào)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行顯得尤為重要。一是要切實(shí)搞好運(yùn)行監(jiān)測分析，提高預(yù)警預(yù)測能力。市經(jīng)委和縣區(qū)經(jīng)發(fā)局要堅(jiān)持月度分析和重要情況及時(shí)報(bào)告制度，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，擴(kuò)大信息采集范圍，及時(shí)分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)狀，預(yù)見可能出現(xiàn)的苗頭和問題，提前研究應(yīng)對措施，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的前瞻性和預(yù)見性。二是要突出抓好石油、煤炭、卷煙等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品的運(yùn)行監(jiān)測分析，更加快捷準(zhǔn)確地反映工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢。被列為重點(diǎn)監(jiān)測對象的單位，尤其是企業(yè)，要高度重視和支持重點(diǎn)監(jiān)測工作，及時(shí)上傳數(shù)據(jù)和信息。三是要切實(shí)做好煤電油氣運(yùn)的綜合協(xié)調(diào)。要建立重點(diǎn)物資鐵路運(yùn)輸協(xié)調(diào)長效機(jī)制和不可解體大件貨物公路運(yùn)輸協(xié)調(diào)制度，確保電煤、化肥及人民群眾生活急需的重要物資的鐵路和公路運(yùn)輸暢通；建立煤、電、油、氣、運(yùn)調(diào)度制度，提高應(yīng)急能力；建立有序用電工作協(xié)調(diào)機(jī)制，繼續(xù)做好電力調(diào)度工作，確保電力正常供應(yīng)。

同志們，*年工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展暨國企改革任務(wù)繁重，責(zé)任重大。各級各部門要進(jìn)一步解放思想，開拓進(jìn)取，以飽滿的工作熱情，扎扎實(shí)實(shí)做好工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展暨國企改革各項(xiàng)工作，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。