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今年是市委“作風(fēng)建設(shè)年”,同時也是我局“隊伍作風(fēng)整頓年”。我局以“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”，打造文明、威武、勤廉之師為奮斗目標(biāo)，堅持以人為本，教育為先，采取過硬措施，全面開展干部隊伍作風(fēng)整頓，系統(tǒng)干部隊伍的勤廉形象和執(zhí)法風(fēng)紀(jì)明顯改觀，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和社會效益雙贏，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾的肯定。據(jù)不完全統(tǒng)計，去年系統(tǒng)干部職工共拒收禮物、禮金210人次，折合人民幣63．8萬元；社會各界舉報工商干部紀(jì)律作風(fēng)問題的信訪投訴較2005年下降60％；在2006年度組織的2000多戶個體工商戶、工商企業(yè)對工商部門行風(fēng)滿意度的測評中滿意率達(dá)99．8％；連續(xù)三年被評為市直機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察工作先進(jìn)單位，并被市委、市政府評為2006年度落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制一等獎。我們的做法是：

一、突出三個內(nèi)容，筑牢教育防范之堤

教育是基礎(chǔ)，是轉(zhuǎn)變作風(fēng)的重要手段，也是工商系統(tǒng)自身隊伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們采取定期開展政治學(xué)習(xí)和組織全體人員集訓(xùn)、青年干部座談、黨組織交心談話等多種形式進(jìn)一步抓好干部隊伍的教育。

(一)突出抓好“大宣教”格局。把黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育作為全局干部職工思想教育工作的重點，建立了宣傳工作獎懲暫行辦法、新聞發(fā)言人制度和網(wǎng)絡(luò)宣傳教育等制度，形成了局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢部門組織協(xié)調(diào)，人教、辦公室、法規(guī)、財務(wù)、機關(guān)黨委等部門聯(lián)動，各基層分局、市局機關(guān)各部門積極參與的“大宣教”工作格局。

(二)突出抓好反腐倡廉宣教活動。結(jié)合隊伍作風(fēng)整頓活動，以認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨章、樹立正確的權(quán)力觀、政績觀和踐行社會主義·榮辱觀為主要內(nèi)容進(jìn)一步加強黨性教育；以貫徹“兩個條例”、各項“禁令”等為主要內(nèi)容加強黨紀(jì)條規(guī)教育；以《行政許可法》、《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》為主要內(nèi)容進(jìn)一步加強依法行政教育；以觀看警示教育片，閱讀廉政書籍、文章，參觀警示教育基地；聽取預(yù)防職務(wù)犯罪講座等形式，進(jìn)一步強化警示和示范教育；以系統(tǒng)政務(wù)信息為平臺，強化了網(wǎng)絡(luò)宣傳教育，努力營造反腐倡廉的輿論氛圍。

(三)突出抓好工商廉政文化建設(shè)。開通“長沙工商廉政網(wǎng)”，設(shè)置“廉政快訊”、“廉政在線”等專欄，并在工商所和機關(guān)辦公場所設(shè)置黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳專欄，多渠道、多層面地進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉宣傳教育；將領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定及各項“禁令”印制成小卡片發(fā)放到每個干部職工手中，要求隨身攜帶，貼身監(jiān)督，對照卡片上的內(nèi)容認(rèn)真檢查，自覺做到“吾日三省吾身”；組織系統(tǒng)干部職工積極參與市直工委組織的領(lǐng)導(dǎo)干部黨課講稿評比、廉政格言征集以及市紀(jì)委的紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)調(diào)研活動；在“兩節(jié)”期間給干部職工發(fā)送廉政短信、給家屬下發(fā)“家庭助廉倡議書”等，寓廉于理，寓廉于文，寓廉于樂。

二、把握三個關(guān)鍵，以制度規(guī)范行為

我局堅持關(guān)口前移，加強防范，圍繞管住、管好“人、財、物”，加強制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人管事的機制。

(一)圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵部位制定制度。以強化人財物監(jiān)督管理為重點，制定和完善了公務(wù)接待制度和大宗物品采購制度；以強化市場監(jiān)管、質(zhì)量快速檢測等手段為重點，認(rèn)真推進(jìn)食品放心工程；以進(jìn)一步提高行政許可效率、強化行政指導(dǎo)為重點，為全市經(jīng)濟激活內(nèi)資、引進(jìn)外資優(yōu)化市場主體準(zhǔn)入環(huán)境；以強化商標(biāo)、廣告、合同等服務(wù)職能，促進(jìn)“品牌興企”和“誠信興商”為重點、推進(jìn)規(guī)模企業(yè)聯(lián)系點‘制度；以規(guī)范操作、消除所有制歧視、維護(hù)服務(wù)為重點，大力促進(jìn)個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展；以加強行政執(zhí)法過程中罰沒物資管理為重點，著力推進(jìn)“兩倉”管理的制度化建設(shè)；以規(guī)范行政執(zhí)收執(zhí)罰為重點，不斷完善“陽光工程”收費制度和執(zhí)法質(zhì)量考核評議辦法。目前，我局系統(tǒng)已初步形成了規(guī)范重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點崗位權(quán)力運行的制度體系。

(二)圍繞重點、熱點、難點問題完善制度。一是結(jié)合貫徹實施《公務(wù)員法》和工商行政管理部門的特點，相繼制定了《長沙市工商行政管理系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制暫行辦法》以及《長沙市工商行政管理系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部年度和任期考核暫行辦法》等制度，積極推進(jìn)干部人事制度改革，運用激勵、競爭、監(jiān)督等三項機制，在全系統(tǒng)打造干部公平參與、競爭上崗的平臺。二是在認(rèn)真落實國家總局“六項禁令”、省局“八條禁令”、市局“四禁止”的基礎(chǔ)上，相繼推出了《誠請社會監(jiān)督實行有獎舉報的公告》、《禁酒令》以及《違反禁酒令行為處理的暫行規(guī)定》。去年元月，我局通過《長沙晚報》、《瀟湘晨報》等省、市新聞媒體刊登有獎舉報公告，誠請社會各界對我局系統(tǒng)工作人員向企業(yè)、個體戶索拿卡要、以吃抵費、以物抵費以及為他人代辦年檢證照、濫收亂罰的行為和情況進(jìn)行監(jiān)督。對舉報屬實者一律給予200—800元的獎勵，舉報獎金由被舉報人“買單”。如某分局一所長因接受當(dāng)事人的吃請，查證屬實后，除支付800元舉報獎外，被責(zé)令引咎辭職。由于去年有獎舉報舉措產(chǎn)生了良好的社會效果，我局決定今年有獎舉報制度實施時間再延長一年。三是把系統(tǒng)200多名副科級以上干部的廉政檔案、下屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子述職述廉民主測評結(jié)果以及歷年來系統(tǒng)信訪舉報查處落實情況錄入紀(jì)檢監(jiān)察部門專用電腦，作為干部評先、評優(yōu)和任用的重要依據(jù)。四是規(guī)范公車管理。按照省、市紀(jì)委的要求，在全系統(tǒng)實行副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部駕駛公車申報制度。對全系統(tǒng)公車使用情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底，統(tǒng)一登記造冊，將所有公車使用信息輸入局長、紀(jì)檢組長手提電腦，實行動態(tài)監(jiān)控。今年元月開始，我們還對全系統(tǒng)所有執(zhí)法車輛加噴“工商行政管理”字樣，實行統(tǒng)一式樣、統(tǒng)一管理，有效地遏制了酒后駕車和駕駛工商執(zhí)法車輛出入消費娛樂休閑場所的現(xiàn)象發(fā)生。

(三)圍繞改革發(fā)展創(chuàng)新制度。堅持以制度創(chuàng)新為核心，深入推進(jìn)制度改革。一是為優(yōu)化各類市場主體的發(fā)展環(huán)境和全市工商部門的執(zhí)法環(huán)境，我局推出了以行政許可事務(wù)幫教制、依法經(jīng)營規(guī)勸制、查處違法預(yù)警制和維權(quán)興企指導(dǎo)制為主要內(nèi)容的監(jiān)管方式，制定了“十大行政指導(dǎo)項目”，開展富有成效的工作，實現(xiàn)了政企良性互動的“和諧監(jiān)管”。去年譚仲池市長、省市優(yōu)化效能辦等領(lǐng)導(dǎo)相繼來我局就此項工作進(jìn)行專門調(diào)研，省、市優(yōu)化辦還以簡報的形式向全省、全市推介了我局行政指導(dǎo)工作；二是為了擴大禁令督查的輻射面和工作力度，鞏固隊伍作風(fēng)整頓的成果，我局今年又制定并實施了《長沙市工商行政管理局禁令督查工作制度》。按照“分級負(fù)責(zé)”的原則，禁令督查采取直接督查、自行督查、交叉督查的方式進(jìn)行，并以下屬各單位自行督查為主，直接督查和交叉督。查為輔，同時規(guī)定各單位定期督查每月不得，少于一次。對在自行督查中發(fā)現(xiàn)的問題各單位必須及時向本單位“一把手”和分管人事、紀(jì)檢工作的領(lǐng)導(dǎo)匯報，對出現(xiàn)的重大問題必須在2個小時內(nèi)上報市局；凡違反禁令督查規(guī)定的，將視情況對該單位主管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)責(zé)任人員給予誡勉談話或通報批評等處理。目前，系統(tǒng)下屬各單位領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察工作人員都高度重視，大部分單位成立了專門的督查班子，配備了專門督查設(shè)備，制定了相應(yīng)的實施細(xì)則，有的單位還簽訂了禁令督查責(zé)任狀，形成了禁令督查工作系統(tǒng)上下聯(lián)動、齊抓共管的良好工作態(tài)勢。

三、抓住三個環(huán)節(jié)，構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督之網(wǎng)

為進(jìn)一步強化權(quán)力監(jiān)控，規(guī)范權(quán)力的正確行使，在工作中，我們著力構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督為主，各種監(jiān)督形式緊密配合、各方面監(jiān)督力量有效參與的監(jiān)督體系和工作機制，努力拓展監(jiān)督方法和監(jiān)督措施。

(一)突出監(jiān)督重點。緊緊盯住領(lǐng)導(dǎo)干部遵守政治紀(jì)律、選人用人、廉潔從政和窗口單位建設(shè)等重點環(huán)節(jié)，堅持組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督三結(jié)合，增強了監(jiān)督的總體效能。去年我局對8個局領(lǐng)導(dǎo)班子成員重新進(jìn)行了分工，“一把手”不分管具體業(yè)務(wù)工作，率先在全省工商系統(tǒng)落實了上級紀(jì)委提出的“一把手”不直接分管人事、財務(wù)和基建工程工作的紀(jì)律要求；健全和完善系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子述職述廉制度，對下屬6個單位領(lǐng)導(dǎo)班子和30個領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行了述職述廉工作，系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子接受監(jiān)督和參與監(jiān)督的意識進(jìn)一步增強；全系統(tǒng)層層建立了科、所長廉政談話、誡勉談話等制度；在市局機關(guān)注冊大廳等窗口單位安裝了監(jiān)控設(shè)備，以有效防止干部職工在辦理注冊登記、年檢年審的過程中不廉潔以及方法簡單、作風(fēng)粗暴等行為的發(fā)生。

(二)整合監(jiān)督資源。一是在局機關(guān)建立了經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議制度，認(rèn)真推行“逢離必審、先審后離”的舉措，積極開展審計工作，對8個下屬單位局長進(jìn)行了離任審計。二是在全市93個工商所設(shè)立了工商所黨風(fēng)廉政監(jiān)督員，廉政監(jiān)督員一般由該所副所長兼任，負(fù)責(zé)對全所的行政收費、執(zhí)法辦案以及黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作進(jìn)行全面監(jiān)督，實現(xiàn)了監(jiān)督方式由“走下去監(jiān)督”向“駐所式監(jiān)督”，“臨時性監(jiān)督”向“長期性監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變。三是添置了攝像機、數(shù)碼照相機、酒精測試儀等專用設(shè)備，由局長、紀(jì)檢組長帶領(lǐng)人教、紀(jì)檢監(jiān)察室、機關(guān)黨委等部門人員組成督查組對市局機關(guān)和下屬各單位干部職工落實“禁令”情況、工作作風(fēng)以及辦事效率進(jìn)行定期、不定期的明查暗訪，并將督查中發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行通報，去年市局對下屬單位和部門共督查36次，編發(fā)禁令督查通報11期，編發(fā)督查動態(tài)土4期，查處干部職工違紀(jì)違法案件4起，通報批評“違禁”人員及事件5人次。

(三)拓寬監(jiān)督渠道。對行政執(zhí)法、執(zhí)收執(zhí)罰、財物管理等腐敗易發(fā)、多發(fā)的環(huán)節(jié)，以公開透明為原則建立政務(wù)公開網(wǎng)，設(shè)立舉報電話、電子郵箱，聘請行風(fēng)監(jiān)督員、執(zhí)法監(jiān)督員，發(fā)放監(jiān)督信息卡，做到事前、事中、事后監(jiān)督的有機結(jié)合。經(jīng)過公開征選，我局今年又重新聘請了毛炯明等20名行風(fēng)監(jiān)督員，并邀請他們列席參加了我局200年度工作總結(jié)會議，增進(jìn)了行風(fēng)監(jiān)督員對工商工作的理解、支持和監(jiān)督。