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建設(shè)社會主義新農(nóng)村

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央提出的新的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是加快建設(shè)全面小康社會的重大舉措。今天上午，我市召開了全市建設(shè)社會主義新農(nóng)村動員大會。

我們認為：建設(shè)社會主義新農(nóng)村的核心任務(wù)，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進農(nóng)民持續(xù)增收。這就要求我們必須進一步加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化。因為農(nóng)業(yè)機械代表著先進的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品商品率的重要途徑，是農(nóng)業(yè)新技術(shù)有效實施和廣泛推廣的重要載體，是降低生產(chǎn)成本、保障糧食安全的重要手段，是促進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐，是促進勞動力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入的重要渠道。沒有先進的農(nóng)業(yè)機械裝備農(nóng)業(yè)，就沒有繁榮的社會主義新農(nóng)村。

一、我市農(nóng)機化事業(yè)的健康發(fā)展有力地促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)

近年來，全市農(nóng)機部門在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，緊緊圍繞“兩個率先”的奮斗目標，與時俱進，拼搏創(chuàng)新，使全市農(nóng)機化事業(yè)得到了持續(xù)、快速、健康地發(fā)展，全市農(nóng)機化工作取得了顯著成績。

1、農(nóng)機裝備水平和作業(yè)水平顯著提高。目前，全市擁有農(nóng)機總動力437.73萬千瓦，大中型拖拉機7101臺，小型拖拉機15.6萬臺,聯(lián)合收割機9822臺，;水稻插秧機，503臺，精少量播種機2萬臺,農(nóng)用飛機4架；推廣了一批適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)機化新機具新技術(shù)。農(nóng)機具的大量增加，大大提高了全市農(nóng)機化作業(yè)程度。全市機耕水平92%，機植保95%，機排灌76%。主要農(nóng)作物生產(chǎn)綜合機械化水平70％。其中三麥種植和收獲機械化水平分別達90%和95%，三麥生產(chǎn)基本實現(xiàn)了機械化；水稻機械化收獲水平85%，水稻機械化插秧9萬畝。

2、農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化步伐明顯加快。全市農(nóng)機部門積極組織開展跨區(qū)作業(yè)工作，推進農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，促進農(nóng)民增收。2005年全市組織參加跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機達7370臺次，較2000年增加3843臺次，為農(nóng)機手創(chuàng)收2.32億元。我局連續(xù)多年榮獲“全國聯(lián)合收割機跨區(qū)機收先進單位”稱號。農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)還催生了農(nóng)機服務(wù)組織的創(chuàng)新，目前，全市共有各類新型農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織506個，農(nóng)機經(jīng)紀人3100人，農(nóng)機專業(yè)戶發(fā)展到4146戶。新型農(nóng)機服務(wù)組織的建立，為全市廣大農(nóng)民及時提供了各種作業(yè)服務(wù)，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。同時，全市各級農(nóng)機部門積極開展農(nóng)機優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動,在努力搞好為農(nóng)民機手服務(wù)的同時，還積極組織農(nóng)機具為全市100多萬外出務(wù)工戶搶收搶種,每年可減少數(shù)十萬外出務(wù)工者回家農(nóng)忙的經(jīng)濟損失達數(shù)億元。

3、以水稻生產(chǎn)機械化為重點、新機具新技術(shù)的開發(fā)推廣工作取得顯著成績。水稻機械化收獲水平已達85％，水稻機插秧技術(shù)推廣工作取得了重大進展，機插技術(shù)趨于成熟。目前機插秧技術(shù)推廣呈加速發(fā)展之勢。同時，繼續(xù)鞏固提高了三麥生產(chǎn)機械化水平，基本實現(xiàn)了三麥生產(chǎn)機械化。研制開發(fā)了水田埋草機、大蒜系列收獲機。試驗示范和推廣了一批糧食低溫烘干機械、精米加工機械、高性能植保機械、蔬菜生產(chǎn)機械、玉米種植和收獲機械、農(nóng)產(chǎn)品加工機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備及經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械。

4、基本完成＊＊農(nóng)用航空站建設(shè)項目。＊＊省＊＊農(nóng)用航空站是全國首批3個農(nóng)用航空站示范建設(shè)項目之一。目前，農(nóng)用航空站示范建設(shè)項目已完成機場必需的主要設(shè)施工程建設(shè)和設(shè)備安裝。購置了2架y5b飛機和2架蜜蜂4型飛機。通過了＊＊民航局對＊＊農(nóng)用機場的行業(yè)驗收，并成功試飛。5、農(nóng)機法治化管理水平顯著提高。認真貫徹執(zhí)行《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《＊＊省農(nóng)業(yè)機械推廣辦法》等法律法規(guī)，切實做到依法行政，依法管機，依法促進發(fā)展，全市農(nóng)機法治化管理水平進一步提高。積極開展農(nóng)機安全生產(chǎn)專項整治，確保從源頭上消除事故隱患。為提高農(nóng)機人員和農(nóng)村勞動力素質(zhì)，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，全市積極開展農(nóng)機職業(yè)技能鑒定和教育培訓工作。2002年市局被農(nóng)業(yè)部評為“全國農(nóng)機行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作先進單位”稱號。

我市農(nóng)機化工作雖然取得了一定的成績，但是與“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的要求相比，還有很大差距，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)機化發(fā)展整體水平不高。盡管小麥生產(chǎn)已基本實現(xiàn)機械化，水稻機械化收獲水平也較高，但是水稻種植和玉米生產(chǎn)機械化水平很低，已成為我市主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化的瓶頸；現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)等經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化還剛剛起步，設(shè)施農(nóng)業(yè)和林牧副漁業(yè)機械化發(fā)展較慢。農(nóng)作物秸稈還田及綜合利用機械化發(fā)展較慢，農(nóng)村焚燒秸稈現(xiàn)象較嚴重，不僅不利于發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)，不利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，而且還污染環(huán)境，影響村容整潔，不利于新農(nóng)村建設(shè)，甚至會發(fā)生人身財產(chǎn)事故。二是新機具新技術(shù)示范推廣的政府引導資金不足，制約了農(nóng)機新技術(shù)的推廣應(yīng)用。近年來，雖然我市農(nóng)機裝備水平有大幅度的提高，但高檔次高科技含量的新機具所占比例較低。秸桿還田及綜合利用機械、高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械、玉米種植和收獲機械等因缺乏引導資金而無法調(diào)動農(nóng)民投資的積極性，推廣進度緩慢。三是農(nóng)機化服務(wù)體系建設(shè)相對滯后。農(nóng)機基層公益性服務(wù)體系不健全，農(nóng)機職工隊伍素質(zhì)和農(nóng)民機手的素質(zhì)還不高；農(nóng)機服務(wù)組織的組織化程度還不高，還不能適應(yīng)農(nóng)機產(chǎn)業(yè)化的要求；農(nóng)機產(chǎn)品市場的不規(guī)范行為還存在，農(nóng)機服務(wù)的行業(yè)管理工作有待加強。四是農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。全市農(nóng)機具面廣量大，違章多，安全隱患多，農(nóng)機安全生產(chǎn)工作有待進一步加強。

二、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)機化發(fā)展主要目標和工作重點

（一）主要目標：到2010年，全市主要農(nóng)作物（小麥、水稻和玉米）耕種收綜合機械化水平達到75%，其中水稻種植和收獲機械化水平分別達到30%和90%，玉米種植和收獲機械化水平分別達到35%和15%，農(nóng)作物秸稈機械化還田及綜合利用率達30％；經(jīng)濟作物生產(chǎn)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)機械化水平顯著提高；農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)進一步完善；到2015年全市主要農(nóng)作物生產(chǎn)基本實現(xiàn)機械化，全市主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到80%。

（二）工作重點：建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就是要以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民增收為目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，充分發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用，加大各級政府對發(fā)展農(nóng)機化的投入力度，進一步加快發(fā)展農(nóng)機化，努力提高農(nóng)業(yè)機械化水平。當前及今后一段時期，要重點組織實施以下八項農(nóng)機化項目工程。

（三）重點組織實施“八項農(nóng)機化項目工程”1、主要糧食作物（水稻、小麥和玉米）生產(chǎn)機械化工程。以加快推廣水稻機械化插秧技術(shù)為突出重點，大力推進水稻生產(chǎn)機械化；鞏固提高三麥生產(chǎn)機械化水平，加快精少量播種機和收獲機械的更新?lián)Q代；加快試驗、示范、推廣玉米種植和收獲機械，推進玉米生產(chǎn)機械化。2、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化工程。緊緊圍繞高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，加快先進適用農(nóng)機新技術(shù)新機具的開發(fā)和引進步伐，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化，促進高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。重點發(fā)展果蔬生產(chǎn)機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備、塊根類作物生產(chǎn)機械、園林機械、農(nóng)產(chǎn)品加工機械、果蔬貯運保鮮設(shè)備、特種經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械、綠色高效植保機械、節(jié)水灌溉設(shè)備、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖機械及適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)的新機具新技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面機械化進程。3、農(nóng)作物秸稈機械化還田和綜合利用工程。實現(xiàn)秸桿機械化還田，對增肥改土、節(jié)本增效、保護環(huán)境具有十分重要意義，是全面實施秸桿禁燒的主要途徑。積極引導農(nóng)民合理利用秸桿資源，提高秸桿綜合利用價值。大力推廣水田埋草機、反轉(zhuǎn)滅茬機、秸稈粉碎還田機、草編機、撿拾打捆機，進一步提高作物秸桿還田及綜合利用率，努力減少焚燒秸桿現(xiàn)象，確保在機場周邊和主要道路附近徹底杜絕焚燒秸桿現(xiàn)象。4、資源節(jié)約型農(nóng)機化發(fā)展工程。按照建設(shè)節(jié)約型社會的要求，注重農(nóng)機化發(fā)展的生態(tài)效益，推進資源節(jié)約利用。要積極發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)機化。一是大力發(fā)展作物秸稈還田和綜合利用機械化。努力提高秸稈利用率。二是積極宣傳貫徹動力機械節(jié)油和排污標準，加速淘汰能耗高、宜報廢的老舊機械，努力節(jié)約能源；三是積極推廣農(nóng)機節(jié)水技術(shù)和機具；四是大力推進化肥定位深施和復式作業(yè)機械；五是示范推廣低污染植保機械和農(nóng)藥超低量氣壓噴灑精準技術(shù)；六是發(fā)展鄉(xiāng)村河道清淤和除草機械化項目；5、農(nóng)機助農(nóng)增收工程。始終把促進農(nóng)民增收致富作為農(nóng)機化工作的根本出發(fā)點和落腳點。一是以農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)為重點，做強做大農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民機手增收；二是大力推廣節(jié)本增效農(nóng)機化新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益；三是加強農(nóng)機職業(yè)技能鑒定和農(nóng)機化培訓工作，不斷提高農(nóng)機人員和農(nóng)村勞動力素質(zhì)，促進農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；四是強化農(nóng)機社會化服務(wù)，依托農(nóng)機服務(wù)組織，積極為外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民提供代耕、代種、代管、代收等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化服務(wù)，解除外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的后顧之憂，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民的務(wù)工收入；五是加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，增加附加值，促進農(nóng)業(yè)增效；六是促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。6、開發(fā)農(nóng)用航空技術(shù)應(yīng)用工程。充分發(fā)揮＊＊農(nóng)用航空站的作用，加快農(nóng)用航空技術(shù)應(yīng)用步伐，積極開展農(nóng)林病蟲害防治、河道滅葦清障、農(nóng)作物植保、農(nóng)林播種、森林防火等項服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。7、農(nóng)機服務(wù)體系創(chuàng)新工程。進一步加強農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)，積極鼓勵和扶持發(fā)展各類農(nóng)機專業(yè)合作經(jīng)濟組織，積極開展農(nóng)機合作經(jīng)濟組織“四有”創(chuàng)建活動；在農(nóng)機服務(wù)模式創(chuàng)新方面，要以跨區(qū)作業(yè)為重點，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域和范圍，推進農(nóng)機服務(wù)向企業(yè)化、社會化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，加快農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進程。進一步建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟要求、不斷滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的農(nóng)機化服務(wù)體系。8、農(nóng)機購置補貼項目工程。進一步建立和完善以各級財政資金為引導、農(nóng)民投入為主體的農(nóng)機化投入機制。緊緊抓住當前各級政府支持農(nóng)機化發(fā)展的機遇，充分發(fā)揮各級財政購機補貼資金的導向作用。積極爭取國家和省農(nóng)機購置補貼項目，認真組織實施好購置補貼項目工程。

三、政策建議

（一）建議市委、市政府將農(nóng)機化發(fā)展主要目標列入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的具體指標中。

（二）建議市委、市政府設(shè)立市級農(nóng)機化發(fā)展基金和加大市級農(nóng)機購置補貼力度。從2006年起由市財政每年安排150－200萬元專項資金，并隨著財政收入的增加逐年遞增10%，主要用于農(nóng)機化新技術(shù)新機具的開發(fā)、引進、推廣。加大市級農(nóng)機購置補貼力度，擴大補貼機具范圍，建議對水稻插秧機、秸稈還田及綜合利用機械和玉米生產(chǎn)機械給予財政資金補貼。