縣委中心組學(xué)習(xí)會(huì)上的講話
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許青云
同志們:
中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議，是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期召開的一次極其重要的會(huì)議。全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》。《決定》深刻闡述了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性，全面總結(jié)了半個(gè)多世紀(jì)以來黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗(yàn)，明確提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要綱領(lǐng)。當(dāng)前擺在我們面前的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，就是要學(xué)習(xí)宣傳好、貫徹落實(shí)好全會(huì)精神。剛才，縣委常委、組織部長薛理朝同志就學(xué)習(xí)四中全會(huì)的重要精神作了很好的學(xué)習(xí)導(dǎo)讀。會(huì)后請大家結(jié)合自身的工作實(shí)際認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。下面，我就學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神提幾點(diǎn)要求:
一、充分認(rèn)識黨的十六屆四中全會(huì)的重要意義
黨的十六屆四中全會(huì)是在我們黨的歷史上第一次以執(zhí)政能力建設(shè)為主題，對這項(xiàng)事關(guān)中國特色社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗，事關(guān)中華民族前途命運(yùn)，事關(guān)黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題作了研究部署，對于全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，把中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)，具有十分重大的意義。
這次全會(huì)概括起來做了三件大事。第一件事是總書記受中央政治局委托向全會(huì)作工作報(bào)告。報(bào)告從八個(gè)方面回顧了中央政治局從十六屆三中全會(huì)以來11個(gè)月的工作，在此基礎(chǔ)上，用“一個(gè)根本保證”、“四個(gè)必須堅(jiān)持”總結(jié)了工作中的體會(huì)，最后，還從七個(gè)方面提出了進(jìn)一步改進(jìn)工作的思考。這是一個(gè)實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的報(bào)告，同時(shí)也是一個(gè)幫助我們梳理思路、深化認(rèn)識、總結(jié)工作的報(bào)告。全會(huì)一致認(rèn)為，中央政治局團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨各族人民，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)和改善國家對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，繼續(xù)推進(jìn)各方面改革，著力解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢頭，民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得新進(jìn)展，開創(chuàng)了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。實(shí)踐證明，以同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，是一個(gè)奮發(fā)有為、開拓創(chuàng)新、成熟可靠的領(lǐng)導(dǎo)集體，是一個(gè)能夠駕馭復(fù)雜局面、具有高超領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和領(lǐng)導(dǎo)水平的領(lǐng)導(dǎo)集體，是一個(gè)能夠治黨治國治軍的領(lǐng)導(dǎo)集體。
全會(huì)做的第二件事，是審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》?！稕Q定》是對馬克思主義建黨學(xué)說的新發(fā)展，是一份里程碑意義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，是一個(gè)以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以我們黨執(zhí)政55年的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為基礎(chǔ)，以當(dāng)今世界的深刻變化為背景，以黨始終走在時(shí)代前列、始終成為全國人民的主心骨、始終成為建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心為目標(biāo)，自下而上，自上而下，集思廣益，反復(fù)醞釀形成的，全面、系統(tǒng)地拓展我們黨建理論新境界的重大創(chuàng)新成果，同時(shí)又是黨的建設(shè)新的偉大工程的一個(gè)重大戰(zhàn)略部署。
全會(huì)做的第三件事。是同意同志辭去中央軍委主席職務(wù)，決定同志任中央軍委主席。這樣一個(gè)歷史性的交替，如此平穩(wěn)、順利、和諧，說明我們黨的高層領(lǐng)導(dǎo)新老交替越來越制度化、規(guī)范化、程序化。對此，全黨全國人民衷心擁護(hù)。全會(huì)高度評價(jià)同志為黨、為國家、為人民作出的杰出貢獻(xiàn)。同志是黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心。從黨的十三屆四中全會(huì)到黨的十六大的13年中，在國際國內(nèi)十分復(fù)雜的形勢下，面對改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的繁重任務(wù)，以同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國人民，抓住機(jī)遇、深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)取得了舉世矚目的新進(jìn)展。同志擔(dān)任軍委主席15年來，深刻洞察和把握世界新軍事變革的發(fā)展趨勢，對加強(qiáng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)提出了一系列新論斷、新舉措，豐富和發(fā)展了軍事思想和鄧小平新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)思想，創(chuàng)立了國防和軍隊(duì)建設(shè)思想，領(lǐng)導(dǎo)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成就。同志堅(jiān)持馬克思主義的思想路線，尊重實(shí)踐，尊重群眾，集中全黨智慧創(chuàng)立“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)現(xiàn)了我們黨在指導(dǎo)思想上的又一次與時(shí)俱進(jìn)?！叭齻€(gè)代表”重要思想是馬克思主義中國化的最新成果，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的根本指針，必須貫徹到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)在黨的建設(shè)的各個(gè)方面。
二、認(rèn)真貫徹落實(shí)全會(huì)的主要精神
這次全會(huì)的主題是關(guān)于黨的執(zhí)政能力建設(shè)。落實(shí)全會(huì)精神，主要是落實(shí)全會(huì)通過的《決定》。同志就如何貫徹落實(shí)《決定》提出了要求:一要從國際國內(nèi)形勢和全黨全國工作大局的高度深化加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識，增強(qiáng)落實(shí)全會(huì)精神的自覺性。二要結(jié)合新的實(shí)際運(yùn)用黨的執(zhí)政的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷認(rèn)識和把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。三要堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，緊密結(jié)合黨的執(zhí)政實(shí)踐，不斷加強(qiáng)執(zhí)政理論建設(shè)和制度建設(shè)。四要精心組織、統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)督促檢查，全面落實(shí)全會(huì)提出的各項(xiàng)工作部署和任務(wù)。我們要按照中央的要求認(rèn)真抓好落實(shí)。
一要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)精神，不斷提高認(rèn)識，增強(qiáng)貫徹落實(shí)全會(huì)精神的自覺性?？h委已經(jīng)下發(fā)了通知，要求各級各部門組織好廣大黨員、干部和群眾的學(xué)習(xí)。各級黨組織都要按照縣委的要求，認(rèn)真組織好學(xué)習(xí)。各級黨委學(xué)習(xí)中心組要把四中全會(huì)精神作為當(dāng)前學(xué)習(xí)的一個(gè)重點(diǎn)，有步驟、分層次、多形式地把四中全會(huì)精神傳達(dá)到廣大黨員、干部和群眾中去。特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)。要原原本本、認(rèn)認(rèn)真真地學(xué)習(xí)，仔細(xì)鉆研，確保入腦入心。要堅(jiān)持系統(tǒng)學(xué)習(xí)與專題學(xué)習(xí)相結(jié)合，力爭在系統(tǒng)上下功夫，全面掌握，不要滿足于一般性學(xué)習(xí)。
1、深刻理解什么是黨的執(zhí)政能力。能力，是素質(zhì)的體現(xiàn);執(zhí)政能力，就是治國理政的本領(lǐng)。黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)。黨的執(zhí)政能力，是立足全黨而言的，不僅取決于黨的組織、各級黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員的素質(zhì)和能力，而且與黨的執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政基礎(chǔ)等密切相關(guān)。因此，在理解執(zhí)政能力概念時(shí)，要正確理解這幾個(gè)關(guān)系，包括偉大事業(yè)與偉大工程的關(guān)系，總體能力與領(lǐng)導(dǎo)干部能力的關(guān)系，總體能力建設(shè)與各自履行職責(zé)的關(guān)系，執(zhí)政能力的一般要求與個(gè)別要求的關(guān)系，執(zhí)政能力建設(shè)與不同層次不同對象要求的關(guān)系。尤其要搞清楚黨的執(zhí)政能力建設(shè)與黨的其它各項(xiàng)建設(shè)的關(guān)系。
2、深刻理解為什么要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)?！包h的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的”?！稕Q定》中的這句話非常深刻。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是時(shí)代的要求、人民的要求。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的條件下，黨要領(lǐng)導(dǎo)全國人民完成三大歷史任務(wù)，要求我們必須時(shí)刻保持清醒頭腦，居安思危，增強(qiáng)憂患意識，切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。只有不斷提高黨的執(zhí)政能力，才能保證黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。
3、深刻理解黨執(zhí)政五十五年的主要經(jīng)驗(yàn)。包括指導(dǎo)思想上的與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)社會(huì)主義制度的自我完善，抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)。這六務(wù)主要經(jīng)驗(yàn)，從認(rèn)識和把握規(guī)律的角度，闡明了黨怎樣才能執(zhí)好政、掌好權(quán)，始終保持執(zhí)政地位，順利完成執(zhí)政使命。這六條主要經(jīng)驗(yàn)是我們黨在具體的執(zhí)政實(shí)踐中必須長期堅(jiān)持并不斷完善的指導(dǎo)原則。
4、深刻理解加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)?！稕Q定》概括出“五個(gè)以”作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想，即必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基木路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，以保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍為關(guān)鍵，以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制為重點(diǎn)，以加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)。同時(shí)提出黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標(biāo)是，經(jīng)過全黨共同努力，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨，成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨，成為求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨，歸根到底成為始終做到“三個(gè)代表”、永遠(yuǎn)保持先進(jìn)性、經(jīng)得住各種風(fēng)浪考驗(yàn)的馬克思主義政黨。其中全會(huì)第一次把科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政作為一個(gè)整體一起提出來，作為黨執(zhí)政能力建設(shè)的目標(biāo)之一，這也是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式，要很好加以把握。
5、深刻理解加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)。這次全會(huì)重點(diǎn)提出的加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的五個(gè)方面，包括駕馭市場經(jīng)濟(jì)能力、發(fā)展民主政治能力、建設(shè)先進(jìn)文化能力、構(gòu)建和諧社會(huì)能力、應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力。這五個(gè)方面能力，主要是對黨的總體執(zhí)政能力提出的要求，十六大提出的五種能力，側(cè)重點(diǎn)在于各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該具備什么樣的執(zhí)政素質(zhì)和本領(lǐng)。兩者之間是相輔相成的，要統(tǒng)一起來思考，貫通起來落實(shí)。
6、深刻理解執(zhí)政能力建設(shè)是黨的建設(shè)的重中之重。提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)鍵在搞好黨的建設(shè)。要把執(zhí)政能力建設(shè)同加強(qiáng)黨的思想理論建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、夯實(shí)組織基礎(chǔ)、增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)以及黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合起來，使黨的各方面建設(shè)成效最終都體現(xiàn)到提高黨的執(zhí)政能力、完成黨的執(zhí)政使命上來。這樣就突破了過去那種就黨建而黨建的思維模式，使我們更加明確了新形勢下加強(qiáng)黨的建設(shè)的根本任務(wù)。
二要結(jié)合實(shí)際，搞好我縣加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的調(diào)研。執(zhí)政能力建設(shè)是一個(gè)重大課題，是一個(gè)大題目，也是一個(gè)長期的過程?？h委已確定由縣委副書記、紀(jì)委書記王鼎秦同志牽頭就我縣如何加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)進(jìn)行調(diào)研。對好的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行總結(jié)，對一些重要問題進(jìn)行梳理，同時(shí)解剖一些典型，查找突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出有針對性的辦法和措施。各級各部門要認(rèn)真配合，確保調(diào)研成果高質(zhì)量、有針對性和可操作性。
在調(diào)研中，要緊扣事關(guān)執(zhí)政能力建設(shè)的重大問題，深入思考、研究。比如，在駕馭社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)方面，如何做到既貫徹中央決策部署，又從我縣實(shí)際出發(fā)，積極主動(dòng)開展工作，保護(hù)基層干部謀求發(fā)展的積極性，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展?在發(fā)展社會(huì)主義民主政治方面，如何做到既發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又支持人大、政府、政協(xié)和審判、檢察機(jī)關(guān)依照法律和章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，使各方形成強(qiáng)大合力?在建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化方面，如何做到既堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，掌握主動(dòng)權(quán)，又善于回答重大理論和實(shí)際問題，不斷增強(qiáng)思想理論工作的創(chuàng)造力、說服力，增強(qiáng)新聞輿論的吸引力、感染力?在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)方面，如何做到既抓發(fā)展不耽誤，又注意妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，善于做群眾工作，維護(hù)最廣大人民的根本利益?在黨的建設(shè)方面，如何以執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，通過增強(qiáng)黨的活力，完善體制機(jī)制，改進(jìn)方式方法，真正把黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)與執(zhí)政能力建設(shè)有機(jī)地統(tǒng)一起來?等等。這些都是事關(guān)執(zhí)政能力建設(shè)的大問題，也是我們在實(shí)際工作中不可回避的問題，各級黨組織特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要加以認(rèn)真思考、研究，努力從理論與實(shí)踐的結(jié)合上理清思路，在貫徹落實(shí)中央精神中逐步提出解決的辦法。
三要著力把握重點(diǎn)，整體推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。這次全會(huì)，著重就加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、外交及國家主權(quán)等五個(gè)方面能力進(jìn)行了闡述。為了提高這些方面的能力，必須緊緊圍繞為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政、怎樣執(zhí)政，著力把握執(zhí)政理念、執(zhí)政主體、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、拒腐防變等重點(diǎn)問題。執(zhí)政理念首先要解決為誰執(zhí)政。我們黨把全心全意為人民服務(wù)確立為黨的宗旨，憲法規(guī)定“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，同志提出“三個(gè)代表”，同志提出“權(quán)為民所用、情為民
所系、利為民所謀”以及“以人為本”等。這些都是我們黨的執(zhí)政理念的體現(xiàn)。執(zhí)政主體是我們整個(gè)黨，但由于黨內(nèi)存在著不同的職能分工，決策和執(zhí)行權(quán)力主要由黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部行使，他們就成了執(zhí)政活動(dòng)的直接主體。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)也就成了執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)。執(zhí)政基礎(chǔ)主要是黨依靠誰、依靠什么執(zhí)政的問題。黨執(zhí)政的最直接基礎(chǔ)是黨的基層組織和廣大黨員，最廣泛基礎(chǔ)則是人民群眾。此外，執(zhí)政基礎(chǔ)還包括經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)等。執(zhí)政體制，主要是黨通過什么樣的制度和體制機(jī)制執(zhí)政的問題，包括黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)體制以及管理和運(yùn)行制度等方面。體制和機(jī)制建設(shè)更具根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。執(zhí)政方式主要是黨采取什么方式開展執(zhí)政的問題。其中最重要的是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，提高拒腐防變能力，把黨建設(shè)成為求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨，則是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要目標(biāo)。這些重點(diǎn)，我們在學(xué)習(xí)研究、貫徹中要很好加以把握。
三、切實(shí)在工作中貫徹落實(shí)好黨的十六四中全會(huì)精神
學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神，要注意與現(xiàn)在正在做的各項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來，將貫徹落實(shí)的成效在工作中體現(xiàn)出來。我們會(huì)前將前三季度經(jīng)濟(jì)分析會(huì)與這次中心組學(xué)習(xí)會(huì)安排在一起，也是這個(gè)意圖?，F(xiàn)在離年底只有2個(gè)多月的時(shí)間。請大家抓好各自的工作，確保完成年初的各項(xiàng)工作目標(biāo)。具體的工作部署，我等下會(huì)詳細(xì)安排。
同志們，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是一項(xiàng)長期的任務(wù)。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，切實(shí)按照今天縣委中心組學(xué)習(xí)會(huì)的要求和部署，與時(shí)俱進(jìn)，扎實(shí)工作，大力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，把海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)新興生態(tài)縣的建設(shè)推向前進(jìn)，為建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
