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“城管來了！”隨著尖叫，攤販如小雞看見老鷹般的“奪路而逃”，水果蔬菜滿地滾散……這種不和諧場面，已不再在淮北上演。

“自設(shè)置飲食攤?cè)?a href="http://www.rqylqx.com/article/xzgaoshou/jnjl/200902/112896.html" target="_blank">自治示范點后，俺心里可踏實了！”歲末的淮北早已寒氣襲人，但黎園社區(qū)小吃攤主徐敬忍卻格外忙碌。60歲的徐敬忍的老伴是智障人士,生活不能自理，80多歲的母親因癱瘓常年臥床，兩個孩子都無工作，家庭的重擔全部壓在了老徐一人身上。為了生存，憑著制作白吉饃的好手藝，老徐在黎園社區(qū)支起了自己攤點?！耙郧袄鲜翘嵝牡跄?，當心城管隊員來查衛(wèi)生，攆攤子?！崩闲旄嬖V記者，現(xiàn)在實行自治，自己擁有了固定的攤位，不再擔心被“攆”了。

“我們曾采取過許多措施，花過很多氣力，但往往是攤主有意見、群眾有看法，確實非常讓人頭痛。”據(jù)淮北城管一大隊負責人趙光介紹，由于黎園社區(qū)周邊人口密集，附近有黎苑小學、市十二中學，每天很多學生和社區(qū)居民都在攤點前吃早餐，如果取締早餐攤點勢必會影響居民的日常生活，但此前由于沒有規(guī)范，流動攤點經(jīng)營混亂，衛(wèi)生跟不上。

到底如何管好攤點？城管一大隊對黎園攤點進行了全面調(diào)查摸底，經(jīng)過認真討論和征求意見，開始對黎園所有攤點全面推行“相對集中、歸類歸群”自治管理，規(guī)范設(shè)置示范點。隨后，該飲食攤?cè)鹤灾问痉饵c的11位攤主，以“統(tǒng)一時間、統(tǒng)一地點、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一經(jīng)營器具(餐車、桌、椅)、統(tǒng)一配置垃圾容器、統(tǒng)一亮證”的方式，在黎園派出所南50米處的規(guī)范設(shè)置點統(tǒng)一“亮相”。

對各攤主經(jīng)營行為監(jiān)督管理必不可少。在城管一大隊的主持下，11名攤主推選出一名攤?cè)洪L，建立《自治公約》，與每一位攤主簽訂協(xié)議書。所有攤主均承諾做到“人在地凈，人走場清”，時刻保持良好的環(huán)境。于今，類似黎園攤?cè)狐c的“自治”，淮北已按照百米服務圈的要求，在全市53個社區(qū)規(guī)劃設(shè)立了110個早餐攤?cè)狐c和50個水果攤?cè)狐c。

自治更要有規(guī)矩

“自治成功與否，關(guān)鍵是規(guī)范和引導！”據(jù)淮北市城管負責人介紹，為加強自治，淮北市各城管執(zhí)法大隊結(jié)合轄區(qū)實際，充分調(diào)研并征求意見，按照科學規(guī)劃、合理布局、相對集中、方便群眾的要求，做好攤?cè)狐c分類布點工作。

據(jù)介紹，所有自治攤點均嚴格按照統(tǒng)一的管理標準。攤?cè)狐c管理實行攤?cè)洪L負責制；統(tǒng)一經(jīng)營時間、統(tǒng)一著裝(白大褂白帽子)、統(tǒng)一灶具或遮擋牌、統(tǒng)一配備三桶(清水桶、污水桶、垃圾桶)、統(tǒng)一桌椅、統(tǒng)一上崗證等。為此，所有攤點經(jīng)營戶與管理單位均應簽訂管理協(xié)議，攤主根據(jù)規(guī)定按時繳納衛(wèi)生費，接受環(huán)境衛(wèi)生管理人員的監(jiān)督和檢查。攤點或攤點群不符合上述標準的，不得設(shè)置，已經(jīng)設(shè)置的停業(yè)整頓，整頓后仍不符合規(guī)定的予以取締。

“落實自治的核心人員是攤?cè)洪L！”按照一個攤?cè)狐c設(shè)1名攤?cè)洪L的原則，攤?cè)洪L均有攤?cè)航?jīng)營戶民主公開選舉產(chǎn)生，每屆任期一年。在淮北攤?cè)洪L的職責要求上，記者看到攤?cè)洪L的工作職責涉及召集攤點經(jīng)營戶會議、宣傳貫徹城管法規(guī)、教育經(jīng)營戶文明守法等。

“有了規(guī)范，大家就規(guī)矩多了！”據(jù)匯黎攤?cè)狐c的攤?cè)洪L介紹，這些約束對他既是職責，更是榮耀。城管執(zhí)法大隊每月召開一次由攤點經(jīng)營戶代表參加的對話會，每季度召開一至二次由經(jīng)營戶參加的懇談會，充分聽取攤?cè)洪L和攤點經(jīng)營戶的意見，對攤?cè)洪L反映需要解決的管理問題，按照規(guī)定，實事求是地加以解決，并積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門減收或免收攤?cè)洪L所應繳納的有關(guān)費用。據(jù)此，淮北全市的近200個攤?cè)狐c均得到了有效規(guī)范。

變“攆”為“留”的智慧

“自治可以最大限度地體現(xiàn)城市的包容性，構(gòu)建和諧?！蓖ㄟ^“自治”來規(guī)范、合理、統(tǒng)一設(shè)置攤?cè)狐c，不僅徹底解決了城市管理的“老大難”問題，也解決了很多貧困家庭的生計問題，同時方便了周圍群眾，更是緩解了城管與個體經(jīng)營戶之間的矛盾。

“小攤販數(shù)量大、流動性強，如果由政府直接‘盯’著管，效果未必好，管理成本也高?！币淮箨犡撠熑粟w光介紹，“飲食攤?cè)鹤灾问痉饵c的成立，讓大隊隊員的工作壓力減小了,管理者與被管理者之間的關(guān)系融洽了?！痹谕菩凶灾蔚倪^程中，通過深入交流，經(jīng)營戶對城管執(zhí)法人員推心置腹地解釋深有觸動，逐漸明白了城管執(zhí)法人員的工作壓力和工作方式，明白了城市管理對于城市經(jīng)濟發(fā)展的重大作用。同時，針對城管執(zhí)法人員中出現(xiàn)的執(zhí)法簡單與粗暴等問題，經(jīng)營戶們也給予了毫不客氣的批評，并提出了相應的建議。

在淮北火車站攤?cè)狐c，攤主王先生說：“現(xiàn)在腰桿挺起來了，按規(guī)范要求擺攤設(shè)點，合情合法，再也不要東躲西藏了。自己的事情自己商量自己管，辦得快辦得好，反映意見的渠道也暢通了?！?/p>

據(jù)來淮北經(jīng)營塑鋼門窗生意阜陽人程先生介紹，自從規(guī)范管理后，小攤販們每次收攤時總是主動把擺攤場所打掃干凈，火車站附近的秩序和衛(wèi)生水平大有提高。

和諧共生的有益模式

針對淮北攤?cè)狐c“自治”，受訪的學者和專家普遍認為，攤?cè)狐c的“自治”應該成為一種有效的創(chuàng)新管理的模式，它既滿足了市民的生活需求，又有效解決了城市低收入人群的生計難題。

“發(fā)揮攤販自治精神的實質(zhì)是將城市攤販作為秩序的內(nèi)生力量和建設(shè)力量，來解決城市管理中的難題。”作為知名的行政管理法方面的專家，河海大學法學院院長、博士生導師邢鴻飛教授說。他認為，淮北攤?cè)狐c“自治”的結(jié)果說明，從攤主的角度上看，通過行政管理部門設(shè)置的制度與規(guī)則的實現(xiàn)，證明小商販在一定程度上能夠改變、約束、規(guī)范自身的行為，并擁有自我管理和自治的能力。從城管部門角度看，通過改變以往只顧管理與控制被管理對象的“單向”行政管理模式為與被管理對象進行交流與平等協(xié)商的“雙向”或“多元化”模式。對此，邢鴻飛教授進一步評價，在強調(diào)“以人為本”與“依法治國”的今天，淮北這種管理模式的改變是一種有益的嘗試與創(chuàng)新，也體現(xiàn)了法與社會現(xiàn)實需要的同步。

“文明創(chuàng)建的目的是讓老百姓有一個好的工作和生活環(huán)境，這必然決定了城市管理必須以民眾的意志和意愿為基礎(chǔ)?！卑不沾髮W法學院博士生導師張羽潤教授認為，淮北攤?cè)狐c的“自治”改變了過去了以控制者和管理者的意志為基礎(chǔ)，合理尊重了攤主的意志與權(quán)利，結(jié)果必然是讓法律和管理的目標更容易得到實現(xiàn)。張羽潤教授建議，管理部門應該在“自治”的基礎(chǔ)上探索更多的有效管理模式。