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各級黨組織特別是各級黨員領導干部要提高依法執(zhí)政能力，必須正確認識和處理好科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政等六個方面的關系。

各級黨組織特別是各級黨員領導干部要推進黨的執(zhí)政能力建設，提高執(zhí)政本領，必須在依法執(zhí)政上下功夫。而要推進依法執(zhí)政，把先進性要求切實體現(xiàn)在提高依法執(zhí)政能力和水平上，筆者認為，當前，廣大黨員干部尤其是領導干部必須正確認識處理好以下六個方面的關系。

一、正確認識處理科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的關系

我們黨從革命黨到執(zhí)政黨，科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政是必然的政治走向，是現(xiàn)代政治文明的標志。依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的基本方式之一。

科學執(zhí)政強調(diào)執(zhí)政的科學性，民主執(zhí)政強調(diào)執(zhí)政的人民性，依法執(zhí)政強調(diào)執(zhí)政的合法性，三者密切聯(lián)系、相輔相承。在科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政三種基本執(zhí)政方式之中，依法執(zhí)政又是最根本的，是三種基本執(zhí)政方式的落腳點。這是因為，法治是人類探尋治理國家、增進人民福祉的智慧結晶，是迄今為止人類歷史上最科學、最進步、最文明、最有效的正確處理社會公共權力和公民權利之間關系的方式與途徑。檢驗黨的執(zhí)政行為是否科學、執(zhí)政的民主化程度如何，只能從法治的視角加以考量。

從深層意義上說，依法執(zhí)政在基本執(zhí)政方式中的根本性地位是由改革的本質(zhì)所決定的。改革是利益格局的重新調(diào)整。目前，我國正處于改革發(fā)展的關鍵時期，各種深層次矛盾日益凸顯，利益主體日趨多元化，社會利益關系越來越復雜。面對新形勢、新任務，作為執(zhí)政黨，既要通過不斷深化改革、促進發(fā)展來解決各種突出矛盾和問題，同時還要大力加強社會主義法治建設，充分發(fā)揮法治的規(guī)范、協(xié)調(diào)、引導作用，以有效化解各種利益關系沖突，最終促進經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

黨的十七屆四中全會提出，在構建社會主義和諧社會的過程中，必須“妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關系，正確處理人民內(nèi)部矛盾?！弊罱醒腩I導同志又多次強調(diào)要兼顧各種利益訴求，提高處理利益關系的能力。而社會主義和諧社會首要的特征就是民主法治。所以，要實現(xiàn)社會和諧，有效協(xié)調(diào)處理各種利益關系，努力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，將黨的執(zhí)政行為納入法治化的軌道無疑是其中最直接、最有效的途徑和方法。

二、正確認識處理依法執(zhí)政與依憲執(zhí)政的關系

*4年9月15日，總書記在首都各界紀念全國人民代表大會成立50周年大會上發(fā)表重要講話，明確指出：依法治國首先要依憲治國，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。這清楚地闡明了依法執(zhí)政與依憲執(zhí)政的關系：依憲執(zhí)政是依法執(zhí)政的前提和基礎，依法執(zhí)政是依憲執(zhí)政的具體化與落實。

憲法作為國家的根本大法，具有最高的法律效力。黨的執(zhí)政活動可以依法律、依政策，甚至依黨的內(nèi)部章程、條例而行，但核心首先要依照憲法。黨領導人民制定了憲法，黨同樣要帶領廣大人民群眾自覺遵守憲法，堅決反對一切違反憲法和損害憲法權威的行為。廣大黨員領導干部更要忠實于憲法，自覺地做維護憲法、遵守憲法、實施憲法的模范。依憲執(zhí)政不僅要嚴格遵守憲法的條文和規(guī)范，還要嚴格按照憲法的原則和精神去治國理政。只有這樣，黨的執(zhí)政行為才能從根本上具有合法性，才能真正獲得廣大人民群眾的認可和支持。

依憲執(zhí)政與依法執(zhí)政的區(qū)別是相對的，在實際運行過程中，依憲執(zhí)政并不排斥依法執(zhí)政的要求，黨既要“依憲執(zhí)政”，又要“依法執(zhí)政”，兩者互為表里，同屬執(zhí)政的基本方式。實踐中既要堅持兩者的統(tǒng)一性，同時也要分析兩者在性質(zhì)、功能與表現(xiàn)形式上存在的區(qū)別，確立依憲執(zhí)政的基本理念與目標。

三、正確認識處理執(zhí)政黨的權力與國家權力的關系

執(zhí)政黨的權力和國家權力，同是憲法所賦予，同受國家根本法的規(guī)范制約，同為維護、實現(xiàn)、發(fā)展最廣大人民的根本利益服務。但是，由于權力主體的區(qū)別，執(zhí)政黨的權力與國家機關所擁有的權力在性質(zhì)、作用、特點等方面都不相同。

黨的十七大報告指出：黨的領導主要是政治、思想和組織領導，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執(zhí)政，實施黨對國家和社會的領導。可見，黨的執(zhí)政權力行使主要體現(xiàn)為對國家機關的政治、思想和組織領導，這使得黨的領導具有宏觀性、政治性、間接性的特點。

而國家機關的權力與執(zhí)政黨的權力相比，其所負責管理的往往都是某一方面的國家公共事務，因而更加直接、具體、明確。根據(jù)其性質(zhì)和作用，國家權力一般劃分為立法、行政、司法三種形式。在我國，立法機關即全國人民代表大會同時還是最高國家權力機關，行政、司法機關都由其產(chǎn)生，對其負責。

在當代中國的憲政體制范圍內(nèi)，黨除了依法執(zhí)政的權力之外，沒有其他任何特殊的權力。黨的一切執(zhí)政行為都要經(jīng)得起法治的檢驗。要按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，改革并完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，依靠法治來進一步規(guī)范調(diào)整黨與國家各政權機關之間的關系。黨的領導的特點決定了黨的執(zhí)政活動不能越權，不能包辦代替國家機關行使職權。

要加強改進黨對立法機關的領導，堅持并進一步發(fā)展完善人民代表大會制度。黨與人民代表大會的關系是我國各種政治關系中最為核心的關系，正確認識處理執(zhí)政黨的權力與國家權力的關系主要是處理好黨與人民代表大會的關系。這根本不同于西方國家“三權分立”體制下的議會與政黨之間的關系。黨的領導的核心在于領導并支持人民當家作主：一是確保把黨內(nèi)更多的優(yōu)秀分子通過民主選舉的方式輸送到國家機關中去；二是確保把黨在現(xiàn)階段的路線方針政策和各級黨組織的執(zhí)政方略及重大決策通過人民代表大會上升為國家意志，轉(zhuǎn)變?yōu)榘h員在內(nèi)的全社會成員應共同遵循的行為準則。

要加強并改進黨對司法工作的領導。司法權的行使一刻也不能脫離執(zhí)政黨的領導和監(jiān)督。黨的領導是確保司法改革不偏離正確軌道的根本保證，是確保司法機關實現(xiàn)司法為民、法為民執(zhí)、司法公正的重要保證。

四、正確認識處理權力與權利的關系

權力與權利，即公共權力與公民權利的關系是一個國家內(nèi)部最基本的關系。公共權力來自于人民的委托和授權，其存在的全部價值就是為了維護并保障公民權利的實現(xiàn)。

以“三個代表”重要思想為指導的中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領導和支持人民當家作主，以最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。無論是憲法所授予的執(zhí)政領導權力，還是黨章所規(guī)定的組織權力，都只能用來為人民群眾的權利服務。因為，黨除了維護最廣大人民群眾的根本利益之外，沒有任何自己的特殊利益。為此，廣大黨員領導干部必須始終堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，努力做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

任何權力的行使都有一定的邊界。對于我們黨來說，執(zhí)政權力的邊界就是憲法所規(guī)定的必須始終代表并維護最廣大人民群眾的根本利益，就是黨章所規(guī)定的要全心全意為人民服務。背離了上述要求，就是脫離了權力的邊界。所以，各級黨員領導干部要牢固樹立起“任何組織和個人必須在憲法與法律的范圍內(nèi)活動”的依法執(zhí)政意識。凡是憲法和法律所沒有授權的事情，一律不能做；凡是憲法和法律所授權的事情，必須做到、做好、做實。

正確認識處理權力與權利的關系，還天然地包含著正確處理黨組織的權力與廣大黨員民主權利的關系。“黨內(nèi)民主是黨的生命”，必須健全黨內(nèi)民主制度，以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革監(jiān)督制約運行體制機制入手，保證黨內(nèi)民主充分反映黨員和黨組織的意愿，保證執(zhí)政方略、執(zhí)政政策符合并代表中國最廣大人民的根本利益。

五、正確認識處理依法執(zhí)政與依法行政的關系

我國國家行政機關和行政權力的性質(zhì)、作用和特點，決定了依法執(zhí)政的關鍵在于嚴格依法行政。從性質(zhì)上看，憲法明確規(guī)定，政府是國家權力的執(zhí)行機關，執(zhí)行由人民代表大會制定的法律。從作用范圍來看，行政權力涉及經(jīng)濟、政治、文化及其他社會生活的各個領域，廣泛聯(lián)系著社會公共利益和公民個人權利。依法行政的水平，直接影響甚至決定著整個國家經(jīng)濟、政治、文化和其他社會領域法治化的進程，直接影響著法律的尊嚴和黨政機關的權威。行政機關依法行政的程度，在相當大的程度上標志著依法治國的程度，從而體現(xiàn)著我們黨依法執(zhí)政的能力。

因此，著眼于提高我們黨依法執(zhí)政能力的要求，各級黨組織和廣大黨員領導干部必須努力增強行政法治意識，牢固樹立憲法法律至上的理念，牢固樹立權力必須接受人民和法律的監(jiān)督與制約的觀念，在法律面前人人平等的觀念，違反法律就應受到法律制裁的觀念，自覺而堅定地做遵守法律、執(zhí)行法律、維護法律的模范，全面推進依法行政，把依法行政落實到政府行為的各個方面、各個環(huán)節(jié)。推進依法執(zhí)政，在很大程度上說，就是要增強廣大黨員干部的憲法法律意識和依法辦事的能力，堅決糾正過去那種以言代法、以權壓法等不良習慣，堅決做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。

多數(shù)國家行政機關的領導干部具有“雙重身份”——既是所在機關的公務員，同時又都是我們黨的成員。這同樣要求正確認識處理好依法執(zhí)政與依法行政之間的關系。

所以，正確認識處理依法執(zhí)政與依法行政的關系，在實際中就要理順黨政關系。既要加強并保證黨對行政工作的領導，又要防止出現(xiàn)那種黨政不分、以黨代政的局面。讓黨的領導工作從繁雜的行政事務性工作中擺脫出來，可以有效提高黨的執(zhí)政效率。

六、正確認識處理黨紀與國法的關系

黨有黨章，國有國法。無論是黨的章程還是國家法律都不承認任何人的任何特權。黨的各級組織和領導人都必須嚴格依法、依章辦事，做遵紀守法的模范，絕不允許有超越憲法、法律和凌駕于黨章之上的特權。總書記提出的社會主義榮辱觀“八榮八恥”之一，就是倡導“以遵紀守法為榮，以違法亂紀為恥”。

同時，由于依法治國、依法執(zhí)政內(nèi)在地包涵著依法治黨，依法治黨首先需要做到有法可依，這對于鞏固黨的執(zhí)政地位、使執(zhí)政領導權力的配置和運作獲得合法性支持意義重大。

因此，每個黨員干部都必須認真學習黨章，嚴格按黨章辦事，按黨的制度和規(guī)定辦事，嚴肅黨的政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟工作紀律和群眾工作紀律，維護群眾利益，維護黨員權利，維護中央權威，增強黨的團結統(tǒng)一和蓬勃活力，在從嚴治黨、嚴肅執(zhí)紀上保持和發(fā)展黨的先進性。同時，每個黨員干部還要牢固樹立法治觀念，忠誠于憲法和法律，做到既要遵守黨紀，更要遵守國法，堅決改變以言代法、以權壓法等不良習慣，推動依法治國方略的實施。

當然，任何時候不能用黨紀代替國法，也不能用國法代替黨紀。尤其是在對違規(guī)黨員干部的處理問題上，要加強行政責任制，確保行政機關及其工作人員依法行政，對待有法不依、違法不究甚至執(zhí)法犯法、貪贓枉法現(xiàn)象要區(qū)別情況，嚴肅追究，絕不手軟。