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90年代以來(lái)，中央國(guó)務(wù)院三令五申要清理檢查“小金庫(kù)”，各級(jí)黨委政府采取了標(biāo)本兼治的辦法，治理“小金庫(kù)”取得了很大成效，但是一些地方、部分單位仍然有令不行有禁不止，小金庫(kù)象韭菜割了又發(fā)。打開(kāi)這些大大小小的“小金庫(kù)”往里看，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，它是藏污納垢的地方，它是滋生腐敗的財(cái)源。分析小金庫(kù)的特點(diǎn)，你不僅會(huì)了解“小金庫(kù)”屢禁不絕的原因，更重要的是能找到查處小金庫(kù)的對(duì)策。

所謂小金庫(kù)，那是相對(duì)于大金庫(kù)而言，不是以金額多少而區(qū)分大小，而是以明與暗而定的。明明白白放在機(jī)關(guān)帳上、納入預(yù)算管理、置于財(cái)政部門(mén)監(jiān)督之下的為大金庫(kù)，合法；而暗中違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留國(guó)家和單位收入，未列入本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門(mén)帳內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放各項(xiàng)資金，均屬“小金庫(kù)”或“帳外帳”，那就違規(guī)違紀(jì)了，必須堅(jiān)決治理。

“小金庫(kù)”不合法，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是資金來(lái)源不合法。小金庫(kù)的資金來(lái)源是多渠道的，主要是侵占、截留國(guó)家或單位收入，如各項(xiàng)服務(wù)和勞務(wù)收入，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入，處理報(bào)廢固定財(cái)產(chǎn)變價(jià)收入，各種集資、攤派、贊助、捐贈(zèng)收入，行政事業(yè)性收費(fèi)，各項(xiàng)罰沒(méi)收入，各類(lèi)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)會(huì)費(fèi)收入，以各種名義套取的資金，各種形式的回扣、傭金，將資金轉(zhuǎn)到本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門(mén)帳外的虛列支出，轉(zhuǎn)移財(cái)政資金等等收入。小金庫(kù)不小，其金額小到幾百，多到上千萬(wàn)，如市紀(jì)委查出某縣交警大隊(duì)的小金庫(kù)七八個(gè)，加上帳外帳資金高達(dá)1380多萬(wàn)元。其主要來(lái)源就是罰沒(méi)收入、保險(xiǎn)回扣等。

二是存放方式不合法。小金庫(kù)存放管理的方式五花八門(mén)。存放十分隱蔽，有的設(shè)在機(jī)關(guān)辦公室，有的設(shè)在相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)或基層單位，有的則以個(gè)人名義存在銀行，有的則以現(xiàn)金形式存放，有的設(shè)立“帳外帳”。如某市直單位將700多萬(wàn)元收入不上交財(cái)政，而是放在辦公室保管，存入銀行，獲取利息外的手續(xù)費(fèi)，一次次逃避了市財(cái)政的檢查。管理也是暗箱操作，一般都由個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和主要操辦者組成的“小集體”掌握。

三是亂支濫用不合法。一是用于干部職工發(fā)福利，發(fā)獎(jiǎng)金、節(jié)日補(bǔ)助、津貼、勞務(wù)酬金、加班費(fèi)、旅游費(fèi)、考察費(fèi)、辦商業(yè)保險(xiǎn)等等，二是給上級(jí)部門(mén)或領(lǐng)導(dǎo)送禮行賄，三是為領(lǐng)導(dǎo)報(bào)銷(xiāo)個(gè)人費(fèi)用，四是為領(lǐng)導(dǎo)購(gòu)買(mǎi)住房或豪華轎車(chē)……總之，將不好開(kāi)支的費(fèi)用都往小金庫(kù)塞，化大公為小公，甚至化公為私。

近幾年，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的小金庫(kù)，往往帶出許多腐敗問(wèn)題、不正之風(fēng)和違法違紀(jì)案件，如利用三亂撈錢(qián)、截留轉(zhuǎn)移預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外收入，用假工程、假項(xiàng)目、假貸款、假開(kāi)支等假票據(jù)虛列開(kāi)支套取現(xiàn)金，亂發(fā)錢(qián)物，私分公款，侵占公款公物，挪用公款，貪污公款，行賄受賄等，可見(jiàn)小金庫(kù)是腐敗行為的產(chǎn)物，反過(guò)來(lái)，又是滋生腐敗的財(cái)源。紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要把清除小金庫(kù)作為源頭治腐的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，反復(fù)抓、抓反復(fù)，堅(jiān)決切斷腐敗的財(cái)源，鏟除滋生腐敗的土壤。