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停征“兩費(fèi)”后，工商行政管理工作面臨新的挑戰(zhàn)，如何以停征“兩費(fèi)”為契機(jī)，切實(shí)履行好國家賦予工商部門的職責(zé)，盡快適應(yīng)形勢，實(shí)現(xiàn)工商部門轉(zhuǎn)型與發(fā)展，是擺在我們面前的一大課題。在省、市局的領(lǐng)導(dǎo)下，*工商局緊緊圍繞轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)管模式，加快探索“網(wǎng)格化”管理步伐，科學(xué)設(shè)定責(zé)任片區(qū)，優(yōu)化執(zhí)法機(jī)制，以扎實(shí)推進(jìn)和加強(qiáng)食品、農(nóng)資、高危行業(yè)（簡稱重點(diǎn)行業(yè)）的巡查監(jiān)管為突破口，實(shí)現(xiàn)基層工商行政管理職能的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一、抓觀念轉(zhuǎn)變，推進(jìn)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)“網(wǎng)格化”監(jiān)管

*屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，各項(xiàng)基礎(chǔ)條件相對(duì)較差，對(duì)于十幾年甚至幾十年來習(xí)慣于實(shí)行傳統(tǒng)化監(jiān)管的基層人員來說，“兩費(fèi)”停征后如何找準(zhǔn)職責(zé)定位，觀念上難以適從。對(duì)此，我們認(rèn)真總結(jié)近些年來的市場管理經(jīng)驗(yàn)，綜合分析行業(yè)監(jiān)管中存在的主要問題，從責(zé)任監(jiān)管的層面找準(zhǔn)突破口。

首先是在思想觀念上更新。一是在培訓(xùn)模式上搞創(chuàng)新。針對(duì)工商所部分人員經(jīng)歷不同、執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)、知識(shí)面窄、法律法規(guī)不熟悉，不會(huì)辦案、怕辦案等情況，我局專門聘請(qǐng)了市局科室領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專家分兩期對(duì)工商所*名一線執(zhí)法人員進(jìn)行封閉式集中培訓(xùn)，以解決以往培訓(xùn)不系統(tǒng)、培訓(xùn)形式單一、培訓(xùn)時(shí)間短，培訓(xùn)效果不佳等問題。二是在學(xué)習(xí)內(nèi)容上搞突破。圍繞新“三定”方案的職責(zé)權(quán)限，由機(jī)關(guān)股室依照具體的職能范圍制訂年度培訓(xùn)計(jì)劃，分批組織培訓(xùn)。本著貼近實(shí)際、突出實(shí)用的原則，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，重點(diǎn)培訓(xùn)執(zhí)法辦案技能、企業(yè)監(jiān)管重點(diǎn)、食品安全常識(shí)、辨識(shí)農(nóng)資能力等基層人員一線監(jiān)管必須掌握運(yùn)用的技能。同時(shí),在局域網(wǎng)絡(luò)開辟“工商法制園地”專欄，定期更新案件實(shí)例供執(zhí)法人員學(xué)習(xí)交流。三是在人力資源上搞整合。針對(duì)管轄區(qū)的市場主體狀況，對(duì)工商所的職能、職責(zé)進(jìn)行逐項(xiàng)梳理、歸攏和分工，規(guī)范工商所的內(nèi)部設(shè)置，整合人力資源，實(shí)行一員雙崗和定崗定責(zé)。

其次是在監(jiān)管模式上轉(zhuǎn)型。搭建起“設(shè)定責(zé)任片區(qū)、巡查與辦案為一體化”的責(zé)任區(qū)監(jiān)管整體框架，對(duì)轄區(qū)食品、農(nóng)資、高危三大重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施“網(wǎng)格化”管理。

“網(wǎng)格化”管理是按照層級(jí)責(zé)任的要求，將管理轄區(qū)合理劃分為若干網(wǎng)格區(qū)域，確定網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任人，明確監(jiān)管職責(zé)和管理目標(biāo)，每位巡查監(jiān)管人員對(duì)自己“網(wǎng)格”內(nèi)的市場主體和經(jīng)營行為承擔(dān)管理責(zé)任，全面負(fù)責(zé)日常巡查、案件查處、投訴處理、重點(diǎn)行業(yè)安全等各項(xiàng)監(jiān)管工作并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的監(jiān)督管理機(jī)制?！皟少M(fèi)”的停征，標(biāo)志著工商工作的重心已發(fā)生改變，對(duì)此，我們清醒的認(rèn)識(shí)到停征“兩費(fèi)”后，并非削弱工商職能，而是對(duì)工商部門市場監(jiān)管和依法行政提出更高的要求，這是工商職能回歸本位的需要，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要。

我們通過對(duì)傳統(tǒng)工商監(jiān)管方式的改革，全面推行“網(wǎng)格化”管理。首先，我們組織對(duì)全縣涉及食品、農(nóng)資、高危行業(yè)的市場主體進(jìn)行全面的清理，逐一登記主體資格、經(jīng)營情況、前置審批有效期情況等，摸清了底數(shù)，完善了經(jīng)濟(jì)戶口，形成了重點(diǎn)行業(yè)數(shù)據(jù)庫，建立臺(tái)賬；其次，各工商所將管理轄區(qū)合理劃分為若干網(wǎng)格區(qū)域，確定網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任人，明確監(jiān)管職責(zé)和管理目標(biāo)。目前，全縣*工商所將管理轄區(qū)劃分為*個(gè)監(jiān)管格，每個(gè)監(jiān)管格配置*名以上監(jiān)管員，把全縣*戶個(gè)體工商戶、*家內(nèi)資企業(yè)、*家私營企業(yè)的市場監(jiān)管任務(wù)認(rèn)領(lǐng)到監(jiān)管格中，將監(jiān)管方向從靜態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)到動(dòng)態(tài)行為監(jiān)管，從主要監(jiān)管登記事項(xiàng)轉(zhuǎn)向重點(diǎn)維護(hù)正常市場秩序，打擊失信行為，從根本上保證市場經(jīng)濟(jì)主體監(jiān)管到位，有效促進(jìn)監(jiān)管系統(tǒng)的高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)，使工商監(jiān)管工作做到制度化、程序化、規(guī)范化和法治化；再次，各工商所將發(fā)現(xiàn)轄區(qū)存在的問題作為網(wǎng)格責(zé)任人的基本職責(zé)，大大提高了發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，對(duì)具有苗頭性、傾向性、不穩(wěn)定性的問題能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，使監(jiān)管的指向更加清晰、明確，使重點(diǎn)問題得到迅速、有效控制，進(jìn)一步增強(qiáng)和提高了工商人員責(zé)任意識(shí)和監(jiān)管效能，使基層監(jiān)管更合理，監(jiān)督更有效。

二、抓措施落實(shí)，細(xì)化監(jiān)督管理內(nèi)容，及時(shí)調(diào)整市場巡查監(jiān)管重點(diǎn)

“兩費(fèi)”的停征是工商體制改革的重大轉(zhuǎn)折，是工商部門由傳統(tǒng)的“收費(fèi)管理型”向“服務(wù)型綜合監(jiān)管”的重大轉(zhuǎn)變。由于過去把大部分精力用于收取管理費(fèi)，重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管存在的問題在我局同樣存在：

一是少數(shù)同志存在“碰運(yùn)氣”的思想。認(rèn)為這些行業(yè)監(jiān)管出現(xiàn)問題是運(yùn)氣差，導(dǎo)致了在監(jiān)管工作中的隨意性，最終結(jié)果是監(jiān)管不到位或監(jiān)管不嚴(yán)；

二是主體準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)。有的迫于壓力，不按照法律、法規(guī)的規(guī)定辦理營業(yè)執(zhí)照；有的對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)不熟悉，導(dǎo)致主體準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)；

三是監(jiān)管機(jī)制不健全。制度不完善，責(zé)任追究制度、激勵(lì)機(jī)制欠缺，從而導(dǎo)致監(jiān)管工作好與差一個(gè)樣；

四是生產(chǎn)經(jīng)營者法律意識(shí)淡薄，違法生產(chǎn)、無證照經(jīng)營行為禁而不止。在市場監(jiān)管中，有的監(jiān)管人員往往滿足于走馬觀花，搞表面應(yīng)付，不去查找問題，不去發(fā)現(xiàn)違法行為；就是發(fā)現(xiàn)問題和違法行為后，也該糾正的不糾正，該立案的不立案；或?qū)υ摷m正的行為只滿足于發(fā)發(fā)通知卻無后續(xù)處理措施；或以罰代管，管理效果不明顯，未能有效杜絕相同或類似違法行為的再次發(fā)生，對(duì)其他市場主體缺乏警醒作用，久而久之，增大了監(jiān)管的難度和風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)存在的問題，我局黨組認(rèn)識(shí)到：食品安全、農(nóng)資、高危行業(yè)監(jiān)管工作是“兩費(fèi)”停征后工商職能轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)，工作量最大、涉及面最廣、責(zé)任最集中，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)工商事業(yè)發(fā)展。為強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，對(duì)此，我局及時(shí)探索新的、有效的監(jiān)管模式，并與工商所、片區(qū)監(jiān)管員層層簽訂了《責(zé)任書》，同轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)經(jīng)營者簽訂了《保證書》，細(xì)化了工作責(zé)任。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)經(jīng)營戶主體登記檔案進(jìn)行了清理和規(guī)范，把全縣涉及食品經(jīng)營的*戶企業(yè)和食雜店、*家市場（超市），*戶農(nóng)資經(jīng)營門店及*戶高危行業(yè)經(jīng)營主體分類進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)掌握重點(diǎn)行業(yè)的動(dòng)態(tài)信息，提高監(jiān)管工作的針對(duì)性；嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)行業(yè)經(jīng)營場所現(xiàn)場勘查制度，要求監(jiān)管人員必須定期到現(xiàn)場進(jìn)行勘查核實(shí)，及時(shí)了解重點(diǎn)行業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)營情況，并建立走訪巡查臺(tái)帳，做到有案可查。我局在嚴(yán)格把好登記準(zhǔn)入關(guān)、年檢審查關(guān)、分類監(jiān)管關(guān)和查處取締關(guān)四個(gè)關(guān)口的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化督促檢查，建立嚴(yán)格的考核保障機(jī)制。建立和完善了《*縣工商局流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管考核辦法》、《食品安全、農(nóng)資、高危行業(yè)監(jiān)管責(zé)任追究制度》和《片區(qū)巡查監(jiān)管人員的職責(zé)》等制度，局定期或不定期采取明察暗訪、專項(xiàng)督查等方法，對(duì)各工商所的網(wǎng)格責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作進(jìn)行跟蹤，督促檢查、考核。同時(shí)，對(duì)檢查考核結(jié)果予以評(píng)分通報(bào)，作為工商所及網(wǎng)格責(zé)任人評(píng)先選優(yōu)的重要依據(jù)。

三、抓強(qiáng)化監(jiān)管，不斷優(yōu)化執(zhí)法機(jī)制，確保重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管職能到位

推行“網(wǎng)格化”監(jiān)管，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)長期以來形成的傳統(tǒng)意識(shí)而言，無法從根本上解決監(jiān)管執(zhí)法軟弱的矛盾。對(duì)此，我局在加強(qiáng)責(zé)任制度建設(shè)的同時(shí)，“五個(gè)強(qiáng)化”加大監(jiān)管力度。

一是強(qiáng)化食品安全監(jiān)管。把食品經(jīng)營主體進(jìn)行分類，按照“六查六看”的內(nèi)容，提高監(jiān)管工作的針對(duì)性；除定期對(duì)食品進(jìn)行抽查、檢測外，對(duì)食品經(jīng)營行業(yè)實(shí)行定期走訪制度，及時(shí)了解食品行業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)營情況，督促指導(dǎo)食品經(jīng)營者建立和完善索證索票和進(jìn)銷貨臺(tái)賬制度。

二是強(qiáng)化高危行業(yè)管理。不斷加大對(duì)高危行業(yè)的監(jiān)管力度，以保障人們生命財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)格控制煙花爆竹、煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、網(wǎng)吧、娛樂場所等重點(diǎn)高危行業(yè)企業(yè)的準(zhǔn)入，將“七小”高危行業(yè)企業(yè)列為監(jiān)管對(duì)象的“重中之重”，確保無監(jiān)管盲區(qū)。

三是強(qiáng)化流通領(lǐng)域藥品管理。全面開展整頓藥品市場經(jīng)營秩序，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣藥品等違法行為，大力整治虛假夸大宣傳等違法藥品廣告，對(duì)無證照藥品經(jīng)營業(yè)戶一律取締，有效保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，保障藥品行業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

四是強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)安全管理。按工商部門加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)安全管理職能，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度和緊急情況應(yīng)急預(yù)案，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面、深入細(xì)致的清查，幫助企業(yè)排除生產(chǎn)事故隱患，對(duì)違法經(jīng)營企業(yè)依法嚴(yán)肅查處，切實(shí)保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

五是強(qiáng)化農(nóng)資行業(yè)管理。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村市場的監(jiān)管，加大對(duì)農(nóng)資行業(yè)的指導(dǎo)和扶持力度，督促農(nóng)資行業(yè)建立產(chǎn)品質(zhì)量保證、優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾、產(chǎn)品保管、崗位職責(zé)等制度；督促農(nóng)資經(jīng)營業(yè)戶建立進(jìn)銷貨臺(tái)帳，推行“兩帳兩票一卡一書”制度，從采購、生產(chǎn)、貯藏、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)都有制度規(guī)范，實(shí)現(xiàn)可追溯管理。

今年以來，通過不斷優(yōu)化執(zhí)法機(jī)制和外部環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸，監(jiān)管內(nèi)容從側(cè)重查處許可準(zhǔn)入類簡單違法行為向依法查處不正當(dāng)競爭、壟斷、商業(yè)欺詐等經(jīng)營行為類違法行為延伸，保障執(zhí)法職能到位，有效地保障了轄區(qū)內(nèi)食品安全、農(nóng)資、高危行業(yè)監(jiān)管工作的落實(shí)，重點(diǎn)行業(yè)市場監(jiān)管取得明顯成效。全系統(tǒng)辦結(jié)行政處罰案件*宗，罰沒金額*元，分別比去年同期增加*.*%和*.*%。取締無照經(jīng)營*戶，地下“黑網(wǎng)吧”*戶、電子游戲機(jī)室*戶，查扣電子游戲機(jī)、賭博機(jī)*部，電腦、顯示器*臺(tái)套及設(shè)備一批；查處非法經(jīng)營煙花爆竹案件*宗；查獲假冒“金龍魚”食用油*罐,“金龍牌”煤氣減壓閥*個(gè)，假冒化肥*公斤，不合格塑料袋*公斤，未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的肉類產(chǎn)品*公斤等，其中食品、農(nóng)資、高危三大行業(yè)的違法案件占總案件查處量的*.*%。

停征“兩費(fèi)”，為我局發(fā)展帶來了新機(jī)遇，我們有決心在省局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹“四個(gè)統(tǒng)一”要求，樹立“四大理念”，推動(dòng)“五化”建設(shè)，真正建立起一支政治合格、業(yè)務(wù)精良、素質(zhì)過硬、熱情服務(wù)、文明執(zhí)法的新時(shí)期工商行政管理隊(duì)伍，為維護(hù)良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序貢獻(xiàn)力量。