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“推行民主治理新模式，讓我們黨支部領(lǐng)導村委會得心應(yīng)手，阻力沒了，矛盾少了，這書記是越干越來勁。”*市許多村黨支部書記都這樣說。

村黨組織的領(lǐng)導地位日益穩(wěn)固，是*市實行村級民主治理新模式給農(nóng)村帶來的新變化。農(nóng)村實行村民自治以來，村黨組織的領(lǐng)導作用難發(fā)揮，村“兩委”關(guān)系難理順成為困擾農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的一個難題。為此，我們圍繞“健全黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制”目標要求，在全市農(nóng)村探索實行了“村黨組織領(lǐng)導、村代會決定、村委會實施”的村級民主治理新模式。

一、創(chuàng)新組織設(shè)置，從體制上加強領(lǐng)導

實現(xiàn)村黨組織對村委會的有效領(lǐng)導，理順村“兩委”關(guān)系，擴大基層民主，是我們推行新模式的出發(fā)點和落腳點。我們以地方黨委、人大、政府三者之間“黨委領(lǐng)導、人大決議、政府執(zhí)行”的政治體制為藍本，借鑒外地先進經(jīng)驗，將村民代表會議改建成經(jīng)常性議事組織，先后在全市建成了99個村代會，村代會成員由村“兩委”班子成員和村民代表共同組成，通過村民會議或戶代表簽名對村代會進行授權(quán)，對村內(nèi)重要事務(wù)實行民主決策，使議事決策的參與者更加全面，結(jié)束了農(nóng)村“兩權(quán)”分立局面，理順了村“兩委”關(guān)系，為黨支部領(lǐng)導村委會搭建了一個有效載體。村黨組織負責人通過競選成為村代會主席，黨員通過競選成為村民代表，并積極將有能力、有素質(zhì)的村委會成員、村民代表發(fā)展成為黨員，使村黨組織通過村代會最大限度地融入村民自治。村黨組織書記以村代會主席的身份召集并主持村代會議事，黨員以村民代表的身份響應(yīng)村黨組織和村代會的決議，并發(fā)揮模范帶頭作用，帶動非黨村民代表貫徹落實村黨組織和村代會的決議。推行新模式，開辟了黨對農(nóng)村領(lǐng)導的新途徑，改變了村民代表松散型管理無人領(lǐng)導的局面，同時也解決了由被監(jiān)督者村委會主任召集并主持村民代表會議的問題。目前，全市成立村代會的99個村全部由村黨組織書記兼任了村代會主席，切實把黨的領(lǐng)導融入到村民自治中。

二、完善議事規(guī)則，從決策上實現(xiàn)主導

發(fā)揮村黨組織在村級重要事務(wù)中的決策作用，筑牢村黨組織領(lǐng)導核心地位，是我們推行新模式的核心所在。我們專門研究制定了《*市村級組織工作規(guī)則（試行）》，對村級議事程序進行了規(guī)范和完善。凡是村內(nèi)重要事項，均由村黨組織召開黨員大會，形成初步意見后，再由村黨組織書記牽頭召開黨支部、村代會、村委會三方聯(lián)席會議確定初步方案，確保了村黨組織在議題的提出上發(fā)揮主導作用。在初步方案反饋給村民征求意見后，村黨組織書記組織召開第二次聯(lián)席會議，根據(jù)反饋回來的意見和建議，對初步方案進行修改和完善，形成議案后提交村代會表決通過。黨支部在村務(wù)決策中發(fā)揮主導作用，有效解決了農(nóng)村“議事難”、“議成事更難”的問題。*年，全市成立村代會的村議成各類事項358項，比*年多議成122項，其中5個多年未議成事的村，議成了修路、灌渠整修、清淤等7件利民實事。

三、加強監(jiān)督管理，從落實上把握方向

落實好村黨組織和村代會的決議，推進新農(nóng)村建設(shè)，是標志村級民主治理新模式成功推行的關(guān)鍵。為解決好村“兩委”班子錯位、缺位、越位問題，保證村內(nèi)重要決議順利貫徹落實，我們加強了村黨組織和村代會對村委會的監(jiān)督管理。村委會在村黨組織的領(lǐng)導和幫助下，制定實施方案，落實村代會決議，并定期向村黨支部和村代會匯報決議的執(zhí)行情況和工作效果，補充完善實施方案。在執(zhí)行決議時，遇有特殊情況，村委會隨時向村黨支部和村代會匯報，確保決議執(zhí)行符合群眾意愿，不出紕漏。海南鄉(xiāng)北拉古村修建村內(nèi)水泥路時，村民反映主路修6米寬不便于秋收時車輛通行，應(yīng)加寬1米。村委會及時將這一意見報告給村黨支部和村代會，經(jīng)再次研究，追加投資將村路修建為7米寬，進一步方便了群眾。