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為進一步加強節(jié)能減排工作，確保完成全市“十一五”節(jié)能減排任務目標，根據(jù)《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）和《*省人民政府關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（*政發(fā)〔2007〕39號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導思想和任務目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。將節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的重要抓手和宏觀調(diào)控的重要目標，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，控制增量、調(diào)整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落實責任、強化監(jiān)管，加強宣傳、提高意識，突出重點、強力推進，動員全社會力量，扎實做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保實現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標，推動我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）主要目標。2007年，全市萬元GDP能耗比20*年降低5.6％以上，到20*年，萬元GDP能耗由2005年的1.53噸標準煤下降到1.15噸標準煤以下，降低25%；2007年全市萬元GDP電耗比20*年降低5.3％以上，到20*年，萬元GDP電耗由2005年的1247.53千瓦時下降到935.63千瓦時，降低25％；2007年全市萬元GDP取水量降低4.7％以上，到20*年，萬元GDP取水量由2005年的*5.70立方米下降到82.45立方米，降低22％；2007年全市規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗比20*年降低7.5％以上，到20*年規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗由2005年的2.94噸標準煤下降到2.21噸標準煤，降低25％；2007年全市規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值取水量比20*年降低7.5％以上，到20*年，規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值取水量由2005年的50.02立方米下降到32.51立方米以下，降低35%；2007年41戶重點企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能11.74萬噸標準煤（比2005年），“十一五”期間實現(xiàn)節(jié)能29.33萬噸標準煤。到20*年，全市COD排放量削減到*381.1噸，比2005年削減3752噸，削減率21%；全市二氧化硫排放總量削減到2.42萬噸，其中火電行業(yè)二氧化硫排放總量不超過1.16萬噸，比2005年削減9300噸，削減率27.8%；城市污水處理率不低于70%；工業(yè)固體廢物綜合利用率達到95%。公眾節(jié)能減排意識明顯增強，節(jié)能減排技術和管理水平有較大提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，資源綜合利用效率進一步提高，環(huán)境質(zhì)量逐步改善，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。

二、節(jié)能減排的工作重點

（一）控制增量，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1、嚴格執(zhí)行節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價和水資源論證制度，控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。堅持區(qū)別對待、有保有壓的政策，嚴格執(zhí)行項目開工建設“六項必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、依法取得土地使用權(quán)、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評估審查以及信貸、安全、城市規(guī)劃和建設項目水資源論證等規(guī)定和要求）。市節(jié)能辦要加強對“能評”工作的監(jiān)督管理，嚴格按照《*省人民政府辦公廳關于切實做好固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查工作的通知》（*政辦發(fā)〔2007〕42號）有關規(guī)定，在項目審批過程中，嚴格審查節(jié)能評估情況，對達不到能耗準入條件的高耗能企業(yè)一律不予審批、核準、備案。環(huán)保局要把排污總量指標作為環(huán)評審批的前置性條件。超過總量指標、重點項目未達到目標責任要求的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放的建設項目環(huán)評文件。建立實施“企業(yè)限批”、“局部限批”、“區(qū)域限批”制度。強化環(huán)評審批向上級備案制度和向社會公布制度。加強“三同時”管理，嚴把項目驗收關。對建設項目未經(jīng)驗收擅自投運、久拖不驗、超期試生產(chǎn)等違法行為，嚴格依法進行處罰，并暫停審批其新上項目的環(huán)評文件。水務局加強對新建、改建、擴建項目水資源論證的審查力度，沒有水資源審查論證的項目，一律不予辦理用水許可。凡符合國家規(guī)范要求的單位和住宅小區(qū)都要配套建設中水設施，并與主體工程同時建設，同時竣工使用。供排管道實行“兩上一下、分質(zhì)供水、一水多用”，減輕城市排污管網(wǎng)和污水處理廠的負荷壓力。

2、嚴格落實差別電價政策。市物價局要按照省政府的要求，將差別電價實施范圍擴大到鐵合金、電石、水泥、鋼鐵等產(chǎn)品。從2007年起，加價標準淘汰類企業(yè)每千瓦時提高到0.15元，限制類企業(yè)每千瓦時提高到0.04元；從2008年起，加價標準淘汰類企業(yè)每千瓦時提高到0.20元，限制類企業(yè)每千瓦時提高到0.05元。市政府每年組織相關部門對高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能減排工作進行專項檢查，清理和糾正在電價、地價、稅費等方面對高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策，督促其加大節(jié)能減排力度，降低能源消耗，減少污染負荷。

3、加快淘汰落后生產(chǎn)能力。市發(fā)改局和經(jīng)貿(mào)局要認真落實《關于加快淘汰落后產(chǎn)品生產(chǎn)能力促進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的意見的通知》（*政辦發(fā)〔20*〕96號）等文件精神，著力抓好電力、鋼鐵、焦炭、水泥、造紙、酒精、味精等行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力工作。到20*年，全市淘汰機立窯水泥熟料產(chǎn)能300萬噸；2007年底，完成棗莊市下達的關停立窯水泥生產(chǎn)線的任務目標，淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的煉鋼產(chǎn)能30萬噸。對列入國家明令淘汰關停的生產(chǎn)能力一律不得進行出租、轉(zhuǎn)讓、出售或異地轉(zhuǎn)移生產(chǎn)。對沒有按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務的鎮(zhèn)街，實行“項目限批”，嚴格控制各鎮(zhèn)街、各部門安排高耗能、高污染投資項目。每年向社會公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各鎮(zhèn)街、部門的落實執(zhí)行情況。同時，建立淘汰落后產(chǎn)能工作監(jiān)督舉報制度。建立落后產(chǎn)能退出機制，財政將安排專項資金支持淘汰落后產(chǎn)能。引導外資投向先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，嫁接傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極參與高耗能、高污染內(nèi)資企業(yè)的改組改造。重點引進先進生產(chǎn)技術工藝、經(jīng)營管理理念和高素質(zhì)管理人才，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和設備，更新陳舊管理模式，提高管理水平和素質(zhì)。

4、積極推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展風能、太陽能、地熱能、沼氣、生物質(zhì)能等可再生能源，加強可再生能源與建筑一體化的科研、開發(fā)和建設，實施示范工程。“十一五”期間，全市農(nóng)村沼氣普及率達到30％，太陽能熱水器年增1萬平方米，大力推廣風光互補小型發(fā)電機組。到20*年，新能源在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重由目前不足1%提高到5%。加快供熱管網(wǎng)鋪設，提高城市集中供熱率。發(fā)展煤炭洗選加工，提高煤炭入洗比例。充分發(fā)揮政策的導向作用，靈活運用財政補助、銀行貸款貼息、獎勵等方式，積極吸引金融資本、民間資本和外資支持可再生能源利用共性關鍵技術與裝備的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，推進可再生能源的開發(fā)利用。

5、加快發(fā)展服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)。市服務業(yè)協(xié)調(diào)辦公室要認真落實國家和省有關發(fā)展服務業(yè)的意見措施，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，拓寬領域，擴大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強功能，提高水平。優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，放寬市場準入。發(fā)展一批現(xiàn)代服務業(yè)龍頭企業(yè)，重點培育3家服務企業(yè)（集團）和5家省級服務業(yè)集聚區(qū)等發(fā)展載體，提高服務業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重。突出發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，加快高新技術產(chǎn)業(yè)從加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸，推進自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，建立專業(yè)化、網(wǎng)絡化、市場化的制造業(yè)技術服務體系。加快建設省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低經(jīng)濟發(fā)展對自然資源的依賴程度，盡快形成一批高新技術骨干企業(yè)、名牌產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)基地和出口創(chuàng)匯基地。大力推動高新技術產(chǎn)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，加快機械工業(yè)園建設步伐，力爭高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的比重每年平均增加3個百分點以上。

（二）抓好節(jié)能減排重點工程

1、加快實施十大重點節(jié)能工程。著力抓好十大重點節(jié)能工程，重點是：實施化工、建材等重點耗能行業(yè)余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化，以及工業(yè)鍋爐（窯爐）改造項目；加快建設和改造采暖供熱為主的熱電聯(lián)產(chǎn)和工業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)機組；組織實施低能耗、綠色建筑示范項目和城市綠色照明示范工程；推動既有居住建筑節(jié)能改造；啟動可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧檬痉锻茝V項目；推廣無污染、資源循環(huán)型建材產(chǎn)品，著重加快木塑復合材料工業(yè)化生產(chǎn)和應用；推廣高效照明產(chǎn)品，重點發(fā)展LED半導體照明產(chǎn)業(yè)；積極推薦具有優(yōu)勢的項目、技術、裝備列入到省政府大力推廣的三個“*0項”中，爭取省政府的重點扶持，加快企業(yè)發(fā)展。積極采用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，每年支持一批重大信息技術改造項目、重大節(jié)能電子信息項目。

2、強化重點企業(yè)節(jié)能減排管理。市節(jié)能辦要抓好我市列入省千戶的重點耗能企業(yè)和省千戶重點排污企業(yè)的節(jié)能減排工作，確保完成2007年全市41家重點耗能企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能11.74萬噸標準煤；“十一五”期間實現(xiàn)節(jié)能29.33萬噸標準煤的任務目標。加強對重點企業(yè)節(jié)能工作的檢查和指導，進一步落實目標責任和節(jié)能第一責任人制度。完善節(jié)能計量、統(tǒng)計等基礎工作，落實《用能單位能源計量器具配備和管理通則》。加強對企業(yè)節(jié)能管理人員和重點用能崗位操作人員的節(jié)能培訓。組織開展用能設備檢測，編制節(jié)能規(guī)劃。按照國家、省政府的部署和要求，重點耗能企業(yè)要組織實施能源管理師制度。實行能源審計和能源利用狀況報告及公告制度，市統(tǒng)計局要定期公布重點企業(yè)能源消耗與節(jié)約情況，市節(jié)能辦要對未完成節(jié)能目標責任任務的企業(yè)，強制實行能源審計。開展節(jié)能對標活動，要對照國際國內(nèi)同行業(yè)能耗先進水平和節(jié)能標準，加大節(jié)能管理和技術進步力度，提高企業(yè)的節(jié)能管理和技術水平?？偨Y(jié)推廣一批節(jié)能減排先進經(jīng)驗，開展創(chuàng)建節(jié)約型企業(yè)活動。市環(huán)保局要建立重點排污企業(yè)檔案，所有重點監(jiān)管企業(yè)凡在技術上能夠安裝自動監(jiān)測設備的盡快安裝自動監(jiān)測設備，并實現(xiàn)與縣（市、區(qū)）、市、省三級環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。加強重點監(jiān)管企業(yè)污染減排工作的檢查和指導，將“十一五”污染減排指標分解到每一個重點企業(yè)，指導編制分年度污染減排計劃，全面落實污染減排責任，加強內(nèi)部污染減排管理，定期對各生產(chǎn)工藝（環(huán)節(jié)）進行污染減排的量化考核。實行重點監(jiān)管企業(yè)污染排放定期報表統(tǒng)計制度，對未完成年度污染減排目標任務的企業(yè)，責令限期整改，實行強制清潔生產(chǎn)審核，并暫停該企業(yè)建設項目審批。

3、嚴格建筑節(jié)能管理。大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑。市建設局要強化新建建筑執(zhí)行能耗限額標準全過程監(jiān)督管理，實施建筑能效專項測評，嚴把施工許可關，進一步加強施工圖建筑節(jié)能專項設計審查制度，施工圖節(jié)能設計審查不合格的建設工程不得辦理施工許可手續(xù)。實施建筑節(jié)能評審認定制度，對節(jié)能評審認定達不到設計標準的工程不準通過竣工驗收備案，不準交付使用。從2008年起，所有新建商品房銷售時在買賣合同等文件中要載明節(jié)能標準、節(jié)能措施、圍護結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能指標等信息。以政府辦公建筑為突破口，啟動既有建筑節(jié)能改造試點，到20*年完成城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有政府辦公建筑改造。建立并逐步完善大型公共建筑節(jié)能運行監(jiān)管體系。深化供熱體制改革，實行供熱計量收費。新建建筑全部達到按分戶熱量計量收費條件，既有建筑逐步實行分戶熱量計量節(jié)能改造，重點是對政府機構(gòu)辦公樓和大型公共建筑進行熱量計量節(jié)能改造，逐步實行按用熱計量收費。2007年著力抓好新建建筑施工階段執(zhí)行能耗限額標準的監(jiān)管工作，對不執(zhí)行能耗限額標準的建設和施工單位，按照有關規(guī)定予以處罰。建立大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示、能耗定額制度。市建設局與財政局密切配合，盡快完成采暖費補貼“暗補”變“明補”改革。

4、強化交通運輸節(jié)能減排管理。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，積極發(fā)展“節(jié)能公交”，控制高耗油、高污染機動車過快增長。市公安局、交通局要嚴格執(zhí)行機動車輛強制淘汰的相關規(guī)定，嚴禁達到報廢規(guī)定的問題車上路運行。交通局要運用先進科技手段提高運輸組織管理水平，促進各種運輸方式的協(xié)調(diào)和有效銜接。

5、深化工業(yè)污染防治。一是狠抓水污染防治。市環(huán)保局要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策要求，依法按期淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策質(zhì)達標。

6、加強重點區(qū)域綜合整治。一是繼續(xù)開展飲用水源地保護工作。水務局和環(huán)保局要依據(jù)《飲用水水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范》，完成對荊泉水源地保護區(qū)的調(diào)整和羊莊水源地保護區(qū)的劃分工作，繼續(xù)加大對荊泉水源地工程的投入，防止出現(xiàn)滲漏問題。并在荊泉水源地三級保護區(qū)內(nèi)大力推廣沼氣項目，減少糞便及生活污水給水源地帶來的污染。要建立荊泉水源地保護長效管理機制，防止廢舊塑料加工、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染反彈。加強羊莊水源地保護，2007年12月底前，界定保護范圍，設標立界。二是加強城區(qū)環(huán)境綜合整治。環(huán)保局要加大城區(qū)燃煤污染治理力度，防止燃煤小鍋爐、燃煤大灶反彈。加快城市集中供熱、供氣能力建設，逐步減少城區(qū)用煤量，在城市集中供熱管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)，禁止新建燃煤供熱鍋爐，原有燃煤供熱鍋爐分期分批拆除或改用清潔燃料。城區(qū)內(nèi)不得新建燃煤鍋爐、茶（?。t、大灶。

（三）創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

1、深化循環(huán)經(jīng)濟試點。市節(jié)能辦要認真落實《*省循環(huán)經(jīng)濟試點工作實施方案》，“十一五”期間，重點培育2個循環(huán)經(jīng)濟型園區(qū)和*家循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)。進駐園區(qū)的企業(yè)應符合污染物排放總量控制目標要求。按照減量化、再利用、資源化的原則，推進節(jié)能、節(jié)水和資源的綜合利用，建立資源－生產(chǎn)－消費－再生資源的循環(huán)經(jīng)濟模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。積極推進廢舊家電及電子產(chǎn)品等廢舊物資的回收和循環(huán)利用。加快實施化工、煤炭、造紙、釀造、建材等重點行業(yè)、重點領域的循環(huán)經(jīng)濟推進計劃。開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點示范工作。加快制訂循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系，定期各鎮(zhèn)街循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展情況。

2、實施水資源節(jié)約利用。市水務局要全面落實《*省“十一五”節(jié)水型社會建設規(guī)劃》、《*省地表水水功能區(qū)劃》、《*省淺層地下水超采區(qū)劃》、《*省節(jié)約用水辦法》（省政府令第160號）和《滕州市節(jié)水型社會建設試點實施方案》，加快實施電力、造紙、紡織等重點行業(yè)節(jié)水改造及污水處理廠處理水、礦井水利用重點項目。“十一五”期間重點建設污水處理廠回用水供水管網(wǎng)和礦井水利用項目，實現(xiàn)新增污水處理廠處理回用量*00萬立方米、礦井水利用量50萬立方米。積極支持農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉。在城市強制推廣使用節(jié)水器具，建立實行節(jié)水器具和節(jié)水設備的認證制度和市場準入制度，不符合節(jié)水標準的用水器具不得銷售和使用，新建居民小區(qū)和辦公、經(jīng)營建筑節(jié)水器具普及率達到*0％，否則不予驗收通水。力爭“十一五”末實現(xiàn)節(jié)水器具的全覆蓋。

3、推進資源綜合利用。市節(jié)能辦要認真落實國家資源綜合利用政策，加強對資源綜合利用企業(yè)的認定管理和日常監(jiān)管?？偨Y(jié)推廣一批資源綜合利用先進技術和工藝。大力開展以共伴生礦和工業(yè)廢渣、廢水、廢氣為重點的資源綜合利用。積極推進再生資源回收利用體系建設，建設功能齊全、覆蓋城鄉(xiāng)的再生資源回收網(wǎng)絡，規(guī)范再生資源市場秩序，到20*年，主要再生資源回收利用率提高到65%。市建設局要嚴格執(zhí)行省政府要求，2008年完成“禁實”目標。扶持一批優(yōu)質(zhì)新型墻體材料示范生產(chǎn)線。市農(nóng)業(yè)局要大力實施秸稈綜合利用示范工程。加快開發(fā)秸稈利用新技術，推進農(nóng)作物秸稈燃料、化肥、飼料產(chǎn)業(yè)化步伐。

4、促進垃圾資源化利用。市建設局要加強垃圾處理基礎設施建設，合理布局城鄉(xiāng)、區(qū)域生活垃圾處理設施。建立健全垃圾收集系統(tǒng)，建設規(guī)范的無害化垃圾處理廠。大力推進城鄉(xiāng)生活垃圾集中處理，實行村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市集中處理的流程模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾處理設施的共享。全面推進城市生活垃圾分類體系建設，充分回收垃圾中的廢舊資源，發(fā)展垃圾綜合集成處理系統(tǒng)，鼓勵垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電和供熱，發(fā)展垃圾綜合利用技術，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化。

5、全面推行清潔生產(chǎn)。市經(jīng)貿(mào)局和環(huán)保局要全面推行清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。2007年底前，完成華聞紙業(yè)公司等7家重點污染企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核。對污染物總量負荷重及存在嚴重污染隱患的企業(yè)，依法強制實行清潔生產(chǎn)審核。

6、加強農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護，控制畜禽養(yǎng)殖污染。市農(nóng)業(yè)局要引導農(nóng)民發(fā)展無公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品和有機食品，制定農(nóng)藥、化肥減量施用計劃，減少農(nóng)藥、化肥使用量。加強規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的污染防治。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局，發(fā)展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，促使散養(yǎng)向養(yǎng)殖小區(qū)集中；在規(guī)模化養(yǎng)殖場推廣沼氣工程建設，因地制宜開展沼氣、沼渣、沼液的綜合利用，加快實現(xiàn)養(yǎng)殖糞便、污水無害化和資源化，實現(xiàn)養(yǎng)殖場污染物達標排放。2007年底前，完成所有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理。20*年底前，所有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)畜禽糞便、污水要達到無害化處理和資源化利用要求。

（四）依靠科技，加快技術開發(fā)和推廣

1、加快節(jié)能減排技術研發(fā)。市經(jīng)貿(mào)局、科技局要積極爭取優(yōu)秀項目列入到省技術創(chuàng)新項目計劃、省資源節(jié)約科技支撐計劃、省產(chǎn)業(yè)技術研究與開發(fā)專項項目計劃和省重點技術中心建設項目中，獲得省政府的重點支持。優(yōu)化節(jié)能減排技術創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，積極推動以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的節(jié)能減排技術創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系建設，借助高校、科研單位、工程技術研究中心和企業(yè)技術中心的研發(fā)優(yōu)勢，研發(fā)轉(zhuǎn)化一批先進節(jié)能減排技術和產(chǎn)品，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

2、加快節(jié)能減排技術產(chǎn)業(yè)化示范和推廣。加快采用節(jié)能減排新技術、新工藝、新設備，對水泥、電力、焦炭、化工、造紙等行業(yè)進行技術改造。推廣一批潛力大、應用面廣的重大節(jié)能減排技術。加強節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等資源節(jié)約技術推廣。同時積極探索節(jié)能減排技術改造投入新機制，充分發(fā)揮政府資金的引導作用，吸收社會閑散資金、金融貸款、企業(yè)投入向節(jié)能減排技術改造和技術創(chuàng)新聚集，增強自主創(chuàng)新能力。

3、推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極推廣一批環(huán)保先進設備和技術，大力推進環(huán)境服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認真貫徹國家《環(huán)境污染治理設施運營資質(zhì)許可管理辦法》，在工業(yè)污染源防治、城市環(huán)境基礎建設、固體廢物處理等經(jīng)營活動領域積極推進環(huán)保設施運營的企業(yè)化、社會化、專業(yè)化運營。鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔污染治理或設施運營。

4、加強對外交流合作。充分利用各種對外交流渠道，積極推動我市與國內(nèi)外科研機構(gòu)、企業(yè)、院校在節(jié)能減排領域的交流與合作。追蹤當代國際國內(nèi)前沿技術，做好先進節(jié)能環(huán)保技術、管理經(jīng)驗和設備的引進、消化、吸收、推廣工作。在搞好科技項目合作的基礎上，推進人才、信息、培訓等方面合作，不斷拓寬節(jié)能環(huán)保對外合作的領域和范圍，提高合作水平。

（五）強化責任，加強節(jié)能減排管理

1、建立政府節(jié)能減排工作問責制。將節(jié)能減排指標完成情況納入各級經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領導班子和領導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，綜合考核評價結(jié)果作為政府領導班子調(diào)整和領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。嚴格實行問責制和“一票否決”制。

2、進一步完善節(jié)能目標責任制和污染物消減目標責任考核體系。根據(jù)上級政府與我市簽定的節(jié)能目標責任書的要求，將任務目標層層分解落實：市政府負責與各鎮(zhèn)街、相關部門和重點耗能企業(yè)簽定2007年及“十一五”期間節(jié)能目標責任書；各鎮(zhèn)街、有關部門負責與下屬企業(yè)、學校、商場、醫(yī)院等單位簽定節(jié)能目標責任書；規(guī)模以上企業(yè)負責與車間、班組簽定節(jié)能目標責任書，把節(jié)能目標責任落實到社會各個層面，形成“社會參與，全民行動”的工作局面和良好社會氛圍。市政府辦公室組織相關部門成立考核小組，按照《滕州市節(jié)能降耗目標責任制考核辦法》（滕政發(fā)〔2007〕48號）的規(guī)定對各鎮(zhèn)街和相關部門上一年度節(jié)能降耗目標責任完成情況進行考核?？己私Y(jié)果作為政府對各鎮(zhèn)街及相關部門實施節(jié)能減排工作獎懲的依據(jù)。

3、建立和完善節(jié)能減排指標體系和監(jiān)測體系。市環(huán)保局與節(jié)能辦要分別對全部耗能單位和污染源進行調(diào)查摸底。市統(tǒng)計局要根據(jù)國家統(tǒng)計局能源統(tǒng)計制度的要求，建立健全涵蓋全社會的能源生產(chǎn)、流通、消費、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計指標體系和調(diào)查體系，逐步實施單位GDP能耗指標季度核算制度。要建立并完善年耗能萬噸標準煤以上企業(yè)能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)。加強能源統(tǒng)計巡查和監(jiān)測。市環(huán)保局要實施主要污染物排放統(tǒng)計和監(jiān)測辦法，完善統(tǒng)計和監(jiān)測制度，建立環(huán)境統(tǒng)計系統(tǒng)。建立并逐步完善污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)，落實污染減排定期調(diào)度制度。抓好在線監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)，對重點監(jiān)管企業(yè)污染排放情況、污水處理廠出口水質(zhì)、主要河流斷面的水質(zhì)、主要水源地水質(zhì)、城市空氣質(zhì)量等五個方面實施在線自動監(jiān)控，構(gòu)建污染物排放“三級五個方面”立體監(jiān)測體系并向社會公告監(jiān)控數(shù)據(jù)。市統(tǒng)計局會同節(jié)能辦、環(huán)保局、水務局等部門要繼續(xù)做好單位GDP能耗、工業(yè)增加值能耗、工業(yè)增加值用水量、主要污染物排放量指標公報工作，進一步完善建設節(jié)約型社會統(tǒng)計公報制度。

4、嚴格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。強化依法行政意識，加大節(jié)能環(huán)保執(zhí)法力度，對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的違法行為，進行公開曝光，依法依紀嚴肅查處，對重點案件掛牌督辦。違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)情節(jié)嚴重的，依法責令限期停產(chǎn)整頓，逾期仍達不到要求的，依法予以關閉。環(huán)保局加強監(jiān)管力度，對私設排污口的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即關停取締；對造成重大環(huán)境污染事故的企業(yè)和責任人，移送司法機關追究刑事責任。開設節(jié)能環(huán)保違法行為和事件舉報電話和網(wǎng)站，充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用。建立并嚴格執(zhí)行節(jié)能減排責任追究制度，對行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢交易等行為，依法依紀追究有關部門、執(zhí)法機構(gòu)負責人及相關責任人的責任。

（六）完善政策，形成激勵和約束機制

1、完善促進節(jié)能減排的財政政策。市財政局、環(huán)保局、節(jié)能辦要充分發(fā)揮節(jié)能減排資金的扶持和導向性作用，重點支持節(jié)能減排重點工程、淘汰落后的高能耗設備，加強水污染治理、煙氣脫硫改造等項目建設。繼續(xù)加強和改進新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項資金征收管理。建立高能耗農(nóng)業(yè)機械更新報廢經(jīng)濟補償制度。

2、貫徹和完善鼓勵節(jié)能減排的稅收政策。稅務部門要貫徹執(zhí)行國家在節(jié)能減排方面的稅收優(yōu)惠政策。對生產(chǎn)節(jié)水、節(jié)能等資源節(jié)約型產(chǎn)品的關鍵設備，以及政府擬鼓勵發(fā)展的資源節(jié)約型重點產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的關鍵設備和循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)使用的資源循環(huán)型關鍵設備，允許實行加速折舊，提供稅收、信貸等方面的優(yōu)惠政策。

3、加強節(jié)能環(huán)保領域金融服務。市經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局、節(jié)能辦、財政局等部門要積極鼓勵和引導金融機構(gòu)按照貨幣信貸政策與節(jié)能環(huán)保政策協(xié)調(diào)配合的要求，進一步加大對循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護及節(jié)能減排技術改造項目的信貸支持。每年篩選一批重點技術改造項目向社會，充分發(fā)揮財政專項資金作用，引導金融機構(gòu)加大對節(jié)能減排技術改造項目的支持。

4、加大節(jié)能減排的投入力度，大力支持節(jié)能減排效果顯著的重點項目。市財政局、節(jié)能辦要積極向省、棗莊市政府推薦優(yōu)秀項目爭取獲得省、棗莊市節(jié)能節(jié)水資金扶持。市政府設立了200萬元的節(jié)能節(jié)水專項資金，用于節(jié)能5%以上、節(jié)水*％的重大工程的引進和推廣。主要包括：

（1）節(jié)能方面

A、工業(yè)鍋爐、窯爐改造項目；

B、余熱余壓利用項目；

C、綠色照明項目；

D、節(jié)約、替代石油項目；

E、節(jié)能新技術、新工藝推廣項目；

F、可再生能源開發(fā)利用項目。

（2）節(jié)水方面

A、煤炭、建材、電力、化工、造紙、紡織印染、釀造等行業(yè)廢水“零”排放、水循環(huán)、中水回用項目。

B、礦井水利用項目。

（3）淘汰高耗能落后設備

支持企業(yè)加快淘汰高耗能的落后設備。對在政府規(guī)定期限前淘汰高耗能設備的企業(yè)給予獎勵。

（4）節(jié)能公共管理建設

A、節(jié)能標準體系建設；

B、節(jié)能獎勵；

C、企業(yè)能源審計；

D、能源監(jiān)測能力建設；

E、節(jié)能宣傳工作。

建立以企業(yè)、社會等投資為主體，政府投資為輔助的多元節(jié)能減排投資機制。市財政將整合土地出讓、城市基礎設施建設、水利、農(nóng)業(yè)等相關資金，集中財力支持節(jié)能減排項目。城市污水處理設施和配套管網(wǎng)建設的責任單位，要積極推進市場化融資，市財政要加大對城市污水處理工程建設的投入。在實行城市污水處理費最低收費標準的前提下，市政府對重點建設項目給予必要的支持。按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，促使企業(yè)承擔污染治理責任，加快南水北調(diào)沿線、淮河等重點流域內(nèi)的工業(yè)廢水治理項目建設。市政府對列入年度污染減排實施計劃的工業(yè)企業(yè)治理項目給予必要的支持。

5、加大節(jié)能減排獎懲力度。

獎勵：（1）節(jié)能方面。根據(jù)《*省節(jié)能獎勵辦法》（*政辦發(fā)〔20*〕116號）和《滕州市關于加強節(jié)能工作的實施意見》（滕政發(fā)〔2007〕48號）等文件的規(guī)定，市政府設立節(jié)能獎，對在節(jié)能管理、節(jié)能科學技術研究和推廣工作中做出顯著成績的鎮(zhèn)街、部門和企業(yè)將給予表彰和獎勵。節(jié)能獎包括特別獎和優(yōu)秀獎2個類別、6個獎項。特別獎有滕州市節(jié)能突出貢獻單位、滕州市節(jié)能突出貢獻企業(yè)、滕州市重大節(jié)能成果三個獎項，每個獎項設1個名額。優(yōu)秀獎包括滕州市節(jié)能先進單位、滕州市節(jié)能先進企業(yè)、滕州市優(yōu)秀節(jié)能成果三個獎項，每個獎項設*個名額。

（2）減排方面。市政府對在污染減排、環(huán)保科學技術研究和推廣工作中做出顯著成績的鎮(zhèn)街、部門、企業(yè)和個人將給予表彰和獎勵。減排獎包括特別獎和優(yōu)秀獎2個類別、6個獎項。特別獎有滕州市減排突出貢獻單位、滕州市減排突出貢獻企業(yè)、滕州市減排突出貢獻個人三個獎項，每個獎項設1個名額。優(yōu)秀獎包括滕州市減排先進單位、滕州市減排先進企業(yè)、滕州市減排先進個人三個獎項，每個獎項設*個名額。

處罰：（1）節(jié)能方面。對沒有完成節(jié)能任務的鎮(zhèn)街、部門、企業(yè)，市政府將堅決實施“一票否決”，一律不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等，不推薦參加國家和省市有關先進單位的評選。

凡是沒達到省政府能耗限額標準的、仍在使用國家明令淘汰的設備設施的、在辦公及公用場所沒有執(zhí)行空調(diào)溫度設定標準的單位和企業(yè)，將按照《*省節(jié)能監(jiān)察辦法》對其進行處罰。

（2）環(huán)保方面。對沒有完成減排任務的鎮(zhèn)街和企業(yè)，市政府將堅決實施“一票否決”，同時對這些鎮(zhèn)街和企業(yè)實施“限批”，既停止審批這些鎮(zhèn)街和企業(yè)增加污染物排放量的建設項目。

（七）加強宣傳，提高全民節(jié)約意識

在電視、報紙、電臺、網(wǎng)絡等新聞媒體開辟專題欄目進行連續(xù)宣傳報道，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性，各級政府的戰(zhàn)略部署和政策措施，大力弘揚“節(jié)約光榮，浪費可恥”的社會風尚，提高全社會的節(jié)約環(huán)保意識，營造良好輿論氛圍。

市政府對在節(jié)能降耗工作中做出突出貢獻的企業(yè)、單位和成果予以表彰和獎勵。組織媒體選擇一批節(jié)能先進典型進行大力宣傳和弘揚，揭露和曝光浪費能源資源、嚴重污染環(huán)境的反面典型。

（八）政府帶頭，發(fā)揮節(jié)能表率作用

建設崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約、合理消費的機關文化。機關事務管理局要盡快完成政府辦公樓空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能改造，及時淘汰高耗能設備，合理配置并高效利用辦公設施、設備。加強公務車使用管理，推動公務車節(jié)油。市財政局要嚴格履行規(guī)定程序，進一步規(guī)范政府采購行為，確保政府采購的公開、公正、透明，保證節(jié)能和綠色采購工作落到實處。

三、加強組織領導

為切實加強對節(jié)能減排工作的組織領導，市政府成立由王剛市長任組長，楊位明常務副市長、侯宗偉副市長、倪建剛市長助理任副組長，市政府建設節(jié)約型社會聯(lián)席單位主要負責人為成員的節(jié)能減排工作領導小組，負責對全市節(jié)能減排工作的組織、領導和協(xié)調(diào)，組織實施節(jié)能減排工作方案。領導小組成員單位要切實履行職能，成立相應機構(gòu)，密切協(xié)調(diào)配合，建立分工負責、齊抓共管的節(jié)能減排工作機制。領導小組辦公室設在市經(jīng)貿(mào)局，負責對貫徹落實節(jié)能減排綜合性工作方案的進展情況進行監(jiān)督檢查，保障各項措施落實到位。