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一年來,在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在上級民政部門的正確指導(dǎo)下,我們始終堅持“以民為本、為民服務(wù)”的工作宗旨,力求“民思我想,民憂我解,民求我應(yīng),民困我?guī)汀?,各項工作均取得了一定的成績,現(xiàn)總結(jié)如下。
一、工作開展情況
(一)堅持以民為本,逐步完善城鄉(xiāng)社會救助體系
1、救災(zāi)救濟(jì)準(zhǔn)確及時,迅速解決災(zāi)民的生活救助
今年,我縣遭受了八次洪澇災(zāi)害,湘江洪水段三次超警戒線,全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災(zāi)。我們及時下?lián)芰司葹?zāi)款1228萬元。我們主要抓了四個方面工作:一是迅速啟動救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。在災(zāi)害發(fā)生后的第一時間趕赴救災(zāi)現(xiàn)場,確保災(zāi)民的吃、住,確保大災(zāi)無大難。二是摸清底子。我們逐村逐戶核實情況,切實將受災(zāi)群眾的人數(shù),災(zāi)害損失程度登記造冊,建好臺帳。三是制定周密的實施方案。針對受災(zāi)困難群眾的具體情況,區(qū)分輕重緩急,采取生產(chǎn)自救,互幫互助和政府救濟(jì)等多種形式,制定切實可行的方案。四是公平公開。救濟(jì)款物的發(fā)放,我們嚴(yán)格按照災(zāi)民臺帳,憑救濟(jì)卡發(fā)放。特別是對災(zāi)后恢復(fù)重建,堅持本人申請,鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實,民政審批,由紀(jì)檢、民政、財政等部門聯(lián)合督查、落實。700戶危房改造已全面完成,十一月底已全部搬遷入住。
2、城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保,努力解決弱勢群體的基本生活
為做好城鄉(xiāng)低保工作,我們主要采取了以下措施:一是健全城鄉(xiāng)低保制度。以縣政府名義出臺了《關(guān)于建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》、《縣農(nóng)村居民最低生活保障實施辦法》、《城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度》等相關(guān)文件,對保障條件、保障標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序等作了明確規(guī)定。二是在評定、審核、審批機(jī)制上嚴(yán)格把關(guān)。健全了城鎮(zhèn)低保的申報、入戶調(diào)查、審核審批等三項制度。農(nóng)村低保明確了十步流程(戶主申請、村委會入戶調(diào)查,村民代表民主評議,張榜公示,鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核,張榜公示,縣城鄉(xiāng)社會救助管理局審批,張榜公示,發(fā)放《農(nóng)村居民最低生活保障領(lǐng)取證》,發(fā)放低保金)。三是進(jìn)一步健全監(jiān)督機(jī)制。建立了“年檢年審制”、“回訪核查制”、“按月簽到制”相結(jié)合的城鎮(zhèn)低保監(jiān)督制度體系。今年7月開始,根據(jù)省、市安排,在全縣開展社會救助“陽光行動”,對城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保對象全面清理核查,重新認(rèn)定審批。全縣共清退不符合條件的城鎮(zhèn)低保對象354戶709人,調(diào)整農(nóng)村低保對象2674戶4251人,取消農(nóng)村五保對象402戶425人,新增符合條件的救助對象3153戶6314人。堅持對農(nóng)村低保實行“一年一評”制度,今年的6至7月,對全縣所有已享受農(nóng)村低保和申請享受農(nóng)村低保的對象戶重新調(diào)查、認(rèn)定,將因家庭經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn),不符合低保政策的及時取消,將符合條件者及時納入。
3、五保供養(yǎng)細(xì)致周到,盡力解決特殊群體的后顧之憂
五保供養(yǎng)分為集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)兩種形式。我縣現(xiàn)有農(nóng)村敬老院19所,村級“五保之家”11所,集中供養(yǎng)人數(shù)1004人,供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)2820元/人/年;全縣現(xiàn)有分散供養(yǎng)五保對象9541人,供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)11月后1500元/人/年。同時,努力創(chuàng)造條件,著力解決五保對象的治病難問題。全額支助五保對象參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險,對重病、大病者給予重點醫(yī)療救助,對患慢性病的給予臨時救助。從今年8月開始,全縣凡五保供養(yǎng)對象患重病、大病、難病的可以到縣第四人民醫(yī)院免費治療,并免費提供食宿。五保供養(yǎng)工作被評為“全國五保供養(yǎng)工作先進(jìn)縣”。
4、大病救助覆蓋城鄉(xiāng),大力解決特困群體的燃眉之急
今年以來,全縣城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助人數(shù)2295人,發(fā)放醫(yī)療救助資金424.3萬元。其中農(nóng)村對象1804人,333.5萬元;城鎮(zhèn)對象491人,90.8萬元;支助參保10615人,投入資金63.6萬元;支助參合10545人,投入資金21.1萬元。
5、臨時救濟(jì)人性規(guī)范,積極解決邊緣群體的一時之急
一年多來,全縣共臨時救助1562戶,3136人,救助金額37.5萬元。每次救助金額200至300元,使臨時困難人員的生活得到了保障。對臨時救助對象的申請,經(jīng)黨組討論,救濟(jì)款全部劃撥至各鄉(xiāng)鎮(zhèn),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦進(jìn)行核實、發(fā)放,使臨時生活困難救助走上了規(guī)范化的道路。
(二)落實擁軍優(yōu)屬,扎實推進(jìn)優(yōu)撫安置工作
一是開展創(chuàng)建雙擁模范縣活動。深入部隊走訪慰問、現(xiàn)場辦公。投入10多萬元幫助部隊抓好基礎(chǔ)設(shè)施、訓(xùn)練設(shè)施、文化設(shè)施和菜籃子工程建設(shè);不斷深化軍民共建活動,在全市率先深入開展企業(yè)擁軍、社區(qū)雙擁等軍民共建活動,培育一批富有時代特色的社區(qū)雙擁典型,形成良好的社區(qū)雙擁工作格局。雙擁工作不僅在本縣,而且還向全市延伸,每年均組織慰問駐部隊和拉練過部隊。二是切實落實優(yōu)撫安置政策。建立、健全重點優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制,實行“城鄉(xiāng)一體”的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。一年來,共投入130萬元著力解決重點優(yōu)撫對象的“三難”問題。通過優(yōu)先將生活困難的重點優(yōu)撫對象納入最低生活保障,解決“生活難”;結(jié)合實施困難居民醫(yī)療救助,組織醫(yī)療隊伍下鄉(xiāng)義診,解決“醫(yī)療難”;通過“建、購、修、租”,采取“政府出一點、個人籌一點、社會捐一點”的辦法,解決“住房難”。為全縣8戶住房困難的優(yōu)撫對象按1萬元/戶的標(biāo)準(zhǔn)解決8萬元。三是安置工作到位。將全縣135名城鎮(zhèn)退伍士兵和傷殘軍人全部安置到位。與勞動就業(yè)局簽訂協(xié)議,對220名農(nóng)村退伍士兵進(jìn)行了自主擇業(yè)前的培訓(xùn)。
(三)確保齊頭并進(jìn),進(jìn)一步規(guī)范專項社會事務(wù)工作。
基層政權(quán)和區(qū)劃地名工作成績突出。加大村級財務(wù)清理工作力度,村務(wù)公開達(dá)90%以上,為全縣第八次村民委員會換屆選舉工作做好準(zhǔn)備,同時,大力宣傳新修訂的《村民委員會組織法》,使之家喻戶曉,人盡皆知。積極向縣政府提交縣城路牌路標(biāo)設(shè)置方案,協(xié)同縣建設(shè)局與長沙華智公司達(dá)成了投資縣城街道設(shè)標(biāo)協(xié)議。目前,全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道路牌、路標(biāo)設(shè)標(biāo)工作已全面完成。共設(shè)置路標(biāo)路牌360多塊,其中燈箱式路牌60塊,門牌棟牌10萬余塊,其投入資金200多萬元。老齡工作有新起色。在全縣范圍內(nèi)開展了“老吾老以及人之老”等一系列尊老活動。以石門社區(qū)老年活動中心為代表的各老年活動中心深受全縣老年人的喜愛??h福利院充分利用現(xiàn)有設(shè)施,拓展社會化養(yǎng)老的新空間??禈犯@夏曛行慕ㄔO(shè)已納入了全縣“十二五”建設(shè)規(guī)劃,正有序進(jìn)行。民間組織管理有新抓手。堅持“一手抓培育發(fā)展,一手抓監(jiān)督管理”的方針,舉辦了民間非營利組織會計制度培訓(xùn)班,今年又著重抓了民間組織小金庫專項治理工作,促進(jìn)了民間組織的規(guī)范、繁榮與發(fā)展,新登記成立社團(tuán)5個。婚姻登記工作有新跨越。縣婚姻登記處積極開展人性化、規(guī)范化服務(wù),辦理結(jié)婚證7746對,離婚證948對,補(bǔ)領(lǐng)結(jié)婚證701對,辦證合格率100%。殯葬管理工作有新風(fēng)范。以縣政府名義下發(fā)了《縣喪葬費及撫恤金發(fā)放實施辦法》,有效杜絕了以假火化證領(lǐng)取喪葬費、撫恤金的現(xiàn)象。福利彩票工作有新突破。全縣銷售電腦福利彩票連續(xù)兩年保持1000余萬元,即開型刮刮樂彩票60余萬元,銷售額居全市前列。鄉(xiāng)鎮(zhèn)布點率達(dá)85%,居全市第一。慈善工作開創(chuàng)新局面。今年的清明、五一舉辦了“心系桑梓”座談會,組織專班人員赴廣州、北京等地,邀請籍成功人士,社會各界知名人士為我縣民政事業(yè)的發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策,籌集慈善資金近500萬元。軍休工作有新進(jìn)步。投資二十余萬元,對軍隊離退休干部活動中心進(jìn)行了全面裝修,改善了老干部們的活動條件。福利院狠抓了針對收養(yǎng)兒童的人文母性關(guān)愛活動。救助站對省內(nèi)外600名求助人員實施了救助。
(四)積極開展自身建設(shè),努力樹立民政新形象
結(jié)合學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動和爭先創(chuàng)優(yōu)活動,大力倡導(dǎo)民政系統(tǒng)干部職工開展“四心服務(wù)”(熱心、公心、細(xì)心、誠心),創(chuàng)建“四優(yōu)機(jī)關(guān)”(服務(wù)優(yōu)質(zhì)、環(huán)境優(yōu)美、作風(fēng)優(yōu)良、干部優(yōu)秀),強(qiáng)化內(nèi)部管理,鍛造了一支政治強(qiáng)、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、服務(wù)優(yōu)的民政干部職工隊伍,按照3萬/個的標(biāo)準(zhǔn),對全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),統(tǒng)一配置了電腦、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)等現(xiàn)代化辦公設(shè)備。確保民政工作高效運(yùn)轉(zhuǎn),真正樹立了民政部門的良好形象。
二、存在的主要問題:
1、宣傳工作有待加強(qiáng)。近幾年來,民政工作的業(yè)務(wù)不斷拓展,城鄉(xiāng)社會救助工作日益得到中央、省、市、縣各級的高度重視,民生問題和社會和諧穩(wěn)定被提到重要的位置,但是,由于我縣是農(nóng)業(yè)大縣,貧困人口多,社會救助任務(wù)重,加上我們的宣傳引導(dǎo)工作沒有及時跟進(jìn),人民群眾特別是低保邊緣戶對民政工作的認(rèn)識尚有誤區(qū)。當(dāng)前,很多人認(rèn)為,民政局就是“發(fā)錢”的單位,把能吃低保、爭取臨時救濟(jì)當(dāng)作自己的本事,認(rèn)為國家的錢不要白不要,甚至存在一些攀比心理。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員政策意識不強(qiáng),將社會救助錯誤定位,而將之作為化解信訪事件、安全事件處理等社會矛盾的措施,使少數(shù)不應(yīng)救助的人員得到了救助。
2、基層力量薄弱。隨著民政工作的發(fā)展,工作重心與基礎(chǔ)已下移到基層。我縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦僅有50名工作人員,一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有二名工作人員,有的甚至只有一名,他們擔(dān)負(fù)著查災(zāi)、救災(zāi)、低保入戶調(diào)查、撫恤慰問、村兩委換屆選舉等大量的民政工作,還要完成殘聯(lián)安排的各項工作任務(wù),有的還要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的包村任務(wù)。工作千頭萬緒,人手嚴(yán)重缺乏,致使各項工作難以按時、保質(zhì)、保量完成。因此,難以達(dá)到使“人民群眾滿意”的工作目標(biāo)。
3、創(chuàng)新不夠。民政工作點多線長面廣,艱巨復(fù)雜,在發(fā)展的過程中又出現(xiàn)了很多新情況、新問題,必須用科學(xué)的管理方法來激發(fā)各項工作內(nèi)涵的重構(gòu)與拓展。因此,許多業(yè)務(wù)工作的發(fā)展尚需在探索中前進(jìn),“摸著石頭過河”,才能保證民政工作的健康有序發(fā)展。
三、今后努力的方向
1、進(jìn)一步加大宣傳力度。充分發(fā)揮輿論宣傳的正面引導(dǎo)作用,采取多種形式進(jìn)行宣傳。既面向廣大人民群眾宣傳,又要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部及社區(qū)、村委會等基層干部的培訓(xùn)和宣傳,形成宣傳網(wǎng)絡(luò),使民政的救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫、低保等各項政策家喻戶曉,扭轉(zhuǎn)人們心目中“國家的錢,不要白不要”的觀念,為各項工作健康有序發(fā)展?fàn)I造一個良好的氛圍。
2、進(jìn)一步健全工作機(jī)制。一要增加社會救助工作人員。進(jìn)一步爭取領(lǐng)導(dǎo)重視,采取民政系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)劑等方式配齊配強(qiáng)低保工作隊伍,按照省市要求,按1萬人配備一名救助專干的要求,充實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政隊伍,建立、健全適應(yīng)城鄉(xiāng)救助工作發(fā)展需要的網(wǎng)絡(luò)體系,切實理順低保工作機(jī)制。二要爭取加大工作經(jīng)費投入力度。力爭將救災(zāi)救濟(jì)、低保、優(yōu)撫等專項工作經(jīng)費納入財政預(yù)算,確保??顚S茫_保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
3、進(jìn)一步規(guī)范工作程序。對農(nóng)村低保堅持個人申請、村級調(diào)查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣局審批,嚴(yán)格按“十步流程”辦事;對城鎮(zhèn)低保工作繼續(xù)完善個人申報、入戶調(diào)查、審核審批三項制度。對洪橋鎮(zhèn)八個社區(qū)的所有新增申請對象,堅持救助局與社區(qū)共同派員入戶調(diào)查,共同簽字,嚴(yán)把入口關(guān)。對全縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位,堅持基層入戶調(diào)查率100%,民政抽查率50%。在審批新增對象前,及時將擬保對象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)予以公示,接受群眾監(jiān)督。
4、進(jìn)一步打造綜合施治的工作格局。把人口和計劃生育綜合治理列入日常工作的重要內(nèi)容,認(rèn)真履行民政作為縣計生綜治部門的職責(zé)。在辦理婚姻登記、收養(yǎng)登記及低保救助手續(xù)時,嚴(yán)把計生關(guān)口,主動征求縣人民政府人口和計劃生育行政主管部門意見,對實行計劃生育的困難家庭,優(yōu)生給予社會救助。認(rèn)真抓好單位內(nèi)部的計劃生育工作及單位門面、宿舍流動人口的計劃生育管理與服務(wù)工作。把人口和計劃生育工作納入城市社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村村民自治的內(nèi)容。在開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作中,將人口和計劃生育納入社區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃之中。把計劃生育村(居)民自治工作作為村(居)民自治先進(jìn)單位評選的重要條件。
5、完善城鄉(xiāng)低保監(jiān)管模式。進(jìn)一步落實好“入戶核查制、每月簽到制、年檢年審制”。強(qiáng)化“動態(tài)管理”力度,對農(nóng)村低保堅持“一年一評”,對城鎮(zhèn)低保對象實行A、B、C三類管理,真正做到“動態(tài)管理”,逐步糾正人民心目中“低保終身制”的錯誤觀念。實行“責(zé)任追究制”。嚴(yán)格執(zhí)行入戶調(diào)查審批負(fù)責(zé)制,堅持“誰調(diào)查誰負(fù)責(zé),誰審批誰負(fù)責(zé)”,杜絕“權(quán)力保、關(guān)系保、人情?!?,真正將不符合低保條件的人員拒之門外。堅持重點督查制。每年組織督查組對城鄉(xiāng)低保對象中的重點人群進(jìn)行清理排查,掌握他們的生活和收入狀況。廣泛接受監(jiān)督,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、民政局機(jī)關(guān)設(shè)立舉報箱,公布舉報電話。
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