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一、目的意義

殘疾人證是國家管理殘疾人和認(rèn)定殘疾人、殘疾類別、等級(jí)的合法依據(jù)，是殘疾人維護(hù)自身合法權(quán)益、享受國家優(yōu)惠政策和特別扶助的重要憑證。統(tǒng)一換發(fā)第二代殘疾人證是實(shí)現(xiàn)全州殘疾人事業(yè)信息化、精細(xì)化管理的重要手段，是全面掌握殘疾人基本狀況，建立殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的前提，是制定各項(xiàng)法規(guī)政策、工作計(jì)劃的重要基礎(chǔ)，對(duì)于保障殘疾人合法權(quán)益、改善民生、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)、推動(dòng)殘疾人事業(yè)健康快速發(fā)展具有十分重要的意義。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

二代殘疾證換發(fā)工作時(shí)間緊、任務(wù)重、政策性強(qiáng)，為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)省殘聯(lián)的有關(guān)要求，決定成立州核發(fā)第二代殘疾人證工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

三、標(biāo)準(zhǔn)原則

第二代殘疾人證按照新修訂《〈中華人民共和國殘疾人證〉管理辦法》實(shí)行統(tǒng)一管理；殘疾評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查殘疾標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行；殘疾人證的辦理統(tǒng)一使用中國殘聯(lián)研究開發(fā)的“第二代殘疾人證管理系統(tǒng)”，證件內(nèi)容一律由計(jì)算機(jī)打??；換發(fā)二代證工作堅(jiān)持申領(lǐng)自愿、屬地管理原則，實(shí)行州、縣（市）二級(jí)殘疾人證的發(fā)放與管理制度，縣（市）殘聯(lián)負(fù)責(zé)殘疾人辦證申請(qǐng)初審、殘疾登記鑒定、數(shù)據(jù)和信息錄入、殘疾人證發(fā)放；州殘聯(lián)負(fù)責(zé)殘疾人辦證申請(qǐng)、受理程序、殘疾評(píng)定結(jié)果的復(fù)審、批準(zhǔn)、備案，并檢查監(jiān)督各縣（市）殘聯(lián)的辦證工作。

四、任務(wù)目標(biāo)

年12月底前，完成全州第二代殘疾人證50%的換發(fā)工作，年1月1日起一律使用第二代殘疾人證，第一代殘疾人證自動(dòng)作廢。通過換證工作，要進(jìn)一步規(guī)范、充實(shí)、完善殘疾人基本情況檔案，建立準(zhǔn)確有效的殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)省、州、縣（市）三級(jí)殘聯(lián)與中國殘聯(lián)信息中心并網(wǎng)運(yùn)行。

五、工作步驟

（一）動(dòng)員部署階段。

根據(jù)省上的要求，州上將于11月中旬舉辦全州殘疾評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)醫(yī)生培訓(xùn)班（具體時(shí)間另行通知），各縣（市）要及時(shí)確定定點(diǎn)醫(yī)院和評(píng)殘鑒定醫(yī)生（5名），明確辦證業(yè)務(wù)人員和初審人員，做好評(píng)殘鑒定醫(yī)生的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，籌備好辦證所需的計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、掃描儀、評(píng)殘鑒定包等硬件設(shè)備。召開動(dòng)員大會(huì)，利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，搞好換發(fā)二代殘疾人證的宣傳以及辦發(fā)證所需資料、時(shí)間安排、辦理流程的公告工作。

（二）集中換發(fā)證階段。全面實(shí)施第二代殘疾人證換發(fā)工作，各縣（市）可根據(jù)自身情況，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分時(shí)段、進(jìn)行統(tǒng)一組織、集中鑒定、照相、辦理、發(fā)證。

集中辦證階段的辦理流程為：

申請(qǐng)：殘疾人本人或監(jiān)護(hù)人需攜帶申請(qǐng)人身份證戶口本7張二寸免冠照片到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出辦證申請(qǐng)，并如實(shí)填寫《中華人民共和國殘疾人證申請(qǐng)表》（一式三份）。

受理：所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將辦證申請(qǐng)人按規(guī)定時(shí)間統(tǒng)一組織到縣（市）殘聯(lián)，由縣市辦證人員對(duì)申請(qǐng)人的身份證、戶口本、照片等資料進(jìn)行詳細(xì)核實(shí)，同時(shí)將申請(qǐng)表中的相關(guān)信息錄入殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，需更換系統(tǒng)照片的重新進(jìn)行人像采集。對(duì)于填寫虛假信息者不予受理。

評(píng)殘鑒定：縣（市）殘聯(lián)對(duì)殘疾特征明顯的，可依據(jù)殘疾標(biāo)準(zhǔn)，直接填寫評(píng)定表，在評(píng)定表中明確記錄殘疾特征和直觀評(píng)價(jià)，但必須經(jīng)過包括理事長(zhǎng)在內(nèi)的三人聯(lián)合評(píng)定、簽字方可生效；對(duì)難以直接認(rèn)定的殘疾類別等級(jí)者，可統(tǒng)一組織到定點(diǎn)醫(yī)院（必須是縣級(jí)殘聯(lián)指定的縣級(jí)以上或?qū)ｉT醫(yī)療機(jī)構(gòu)），或組織鑒定醫(yī)生到殘聯(lián)進(jìn)行評(píng)定。目測(cè)評(píng)定和醫(yī)生評(píng)定都要填寫《中華人民共和國殘疾評(píng)定表》（一式三份），表中要有明確的評(píng)定結(jié)果。評(píng)定完成后，由辦證人員將評(píng)定表中相關(guān)信息錄入殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

初審：縣（市）殘聯(lián)理事長(zhǎng)對(duì)申請(qǐng)人的相關(guān)情況和數(shù)據(jù)進(jìn)行初審，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)者，不予通過，對(duì)初審合格的，在殘疾評(píng)定表上簽名，加蓋單位公章，會(huì)同“申請(qǐng)表”和“評(píng)定表”（一式三份）上報(bào)州殘聯(lián)，同時(shí)，在數(shù)據(jù)庫上進(jìn)行相應(yīng)程序的操作。

復(fù)審：州殘聯(lián)復(fù)審人員對(duì)辦證申請(qǐng)和縣（市）殘聯(lián)的受理程序、殘疾評(píng)定結(jié)果、初審意見等進(jìn)行復(fù)核，在殘疾評(píng)定表上簽署審核意見，并加蓋單位公章；在殘疾人證批準(zhǔn)機(jī)關(guān)欄上加蓋公章，在相片上加蓋鋼印，留存“申請(qǐng)表”和“評(píng)定表”各一份。同時(shí)，在殘疾人人口數(shù)據(jù)庫上進(jìn)行相應(yīng)操作。對(duì)于不符合殘疾標(biāo)準(zhǔn)、縣級(jí)殘聯(lián)初審意見錯(cuò)誤或不明確及其他不符合規(guī)定者，予以退回，不予批準(zhǔn)。

制證：在州殘聯(lián)批準(zhǔn)后，縣（市）殘聯(lián)制作打印殘疾人證，在填發(fā)機(jī)關(guān)處加蓋公章。

發(fā)放：可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一領(lǐng)取經(jīng)審核批準(zhǔn)的殘疾人證。

備案：縣市殘聯(lián)和殘疾人或殘疾人所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道留存“申請(qǐng)表”和“評(píng)定表”各一份。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段。各縣市要及時(shí)向州換發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)進(jìn)度，并按要求及時(shí)匯總整理辦證有關(guān)表格、資料、及時(shí)歸檔。州殘聯(lián)要不定期對(duì)集中換發(fā)二代殘疾人證工作進(jìn)行監(jiān)導(dǎo)、檢查、評(píng)比通報(bào)，并作為縣（市）殘聯(lián)年度工作考核的重要依據(jù)。

（四）日常辦證階段。申請(qǐng)人屬肢體、視力、聽力、言語、智力、精神等六類殘疾范圍的，可攜帶申請(qǐng)人的身份證、戶口本、7張2寸免冠照片到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)填寫申請(qǐng)表（一式三份），然后到縣（市）定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行評(píng)殘鑒定，特征明顯的可直接到縣（市）殘聯(lián)進(jìn)行辦理。

六、經(jīng)費(fèi)保障

州財(cái)政給州殘聯(lián)安排一定經(jīng)費(fèi)用于人員培訓(xùn)、宣傳及相關(guān)設(shè)施購置。各縣（市）政府也要充分保障殘聯(lián)的工作經(jīng)費(fèi)，用于換發(fā)二代殘疾人證所需計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、照相機(jī)、掃描儀、評(píng)定鑒定包硬件設(shè)備、辦證人員培訓(xùn)、鑒定醫(yī)生培訓(xùn)、殘疾人證、表格等工本費(fèi)、宣傳等費(fèi)用。各縣（市）殘聯(lián)在辦理殘疾人證時(shí)不得向殘疾人收取證件工本費(fèi)、殘疾鑒定費(fèi)。本著照顧殘疾人的原則，定點(diǎn)鑒定醫(yī)院要盡量降低評(píng)定費(fèi)用，評(píng)定費(fèi)用由縣（市）政府安排專門的經(jīng)費(fèi)或從殘疾人就業(yè)保障金中列支，原則上不得向殘疾人收取費(fèi)用。

七、工作要求

（一）廣泛宣傳，營造氛圍。通過新聞媒體和其他形式，積極宣傳換發(fā)第二代殘疾人證工作的重要意義，宣傳《中華人民共和國殘疾人證管理辦法》，宣傳黨和政府關(guān)愛殘疾人的有關(guān)政策，使社會(huì)各界都來支持殘疾人工作，關(guān)心殘疾人事業(yè)，營造全社會(huì)扶殘助殘的良好風(fēng)尚。

（二）摸清底數(shù)，建立數(shù)據(jù)庫。各縣（市）要結(jié)合殘疾人換證工作，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)專職委員和村（社區(qū)）殘協(xié)，全面摸清殘疾人康復(fù)、就業(yè)、扶貧等各類需求底數(shù)，認(rèn)真做好殘疾人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查錄入工作，力爭(zhēng)將全州殘疾人基礎(chǔ)信息全部納入數(shù)據(jù)庫管理之中，使殘疾人工作逐步進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化動(dòng)態(tài)管理軌道，為今后殘疾人工作提供科學(xué)依據(jù)。

（三）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理。嚴(yán)格按照中國殘聯(lián)、省殘聯(lián)《關(guān)于換發(fā)第二代〈中華人民共和國殘疾人證〉的通知》要求，開展辦證工作，嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)把殘疾鑒定、殘疾人證核發(fā)關(guān)，堅(jiān)決杜絕“關(guān)系證”、“人情證”和“照顧正”，保證殘疾人證的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。對(duì)中央、省屬大中型企業(yè)殘疾人證的核發(fā)，要請(qǐng)省殘聯(lián)就業(yè)中心參加，協(xié)助確認(rèn)、備案，徹底解決部分企業(yè)存在辦理殘疾人證不規(guī)范、不嚴(yán)肅的問題。要做好相關(guān)數(shù)據(jù)特別是殘疾人個(gè)人信息的保密工作，明確操作人員和其他工作人員的保密責(zé)任，嚴(yán)禁向無關(guān)單位、人員提供殘疾人個(gè)人信息，嚴(yán)禁將殘疾人個(gè)人信息用于非殘疾人工作領(lǐng)域。辦證有關(guān)資料、表格要有專門檔案柜櫥，分類存放，專人保管。