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市政府：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按照“政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)、農(nóng)戶互動(dòng)”的總要求，以發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)為核心，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、品牌化為重點(diǎn)，加大涉農(nóng)合同幫扶工作的力度，保障涉農(nóng)主體合法權(quán)益，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)全面深入實(shí)施涉農(nóng)合同幫扶工作，在特色或主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品或大宗經(jīng)濟(jì)作物上指導(dǎo)推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)，使訂單成為聯(lián)接農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷的主要方式。力爭(zhēng)到2010年使我市的西瓜、*草雞、果蔗、葡萄、*高橙、糧食、生豬、水產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)訂單覆蓋面達(dá)80%以上，訂單農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值占全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的90%以上。

三、工作重點(diǎn)

（一）積極培育扶持訂單農(nóng)業(yè)主體發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)是發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的主體和核心。要大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社做強(qiáng)做大，積極鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通專業(yè)合作社，合作社注冊(cè)資金由章程自行約定、免收注冊(cè)登記費(fèi)。圍繞優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民組織化程度；扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)各類工商企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、兼并、參股或特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)；培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，提高農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的組織化水平；引導(dǎo)農(nóng)戶積極實(shí)施訂單農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)化，增加農(nóng)民收入。

（二）支持農(nóng)戶辦理動(dòng)產(chǎn)抵押登記。積極開展涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)戶動(dòng)產(chǎn)抵押登記工作，根據(jù)《物權(quán)法》和《動(dòng)產(chǎn)抵押登記管理辦法》，凡屬涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)戶所有的生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品等動(dòng)產(chǎn)，向工商行政管理部門申請(qǐng)辦理抵押登記的，當(dāng)場(chǎng)予以辦理登記，支持農(nóng)戶從商業(yè)銀行融資，幫助解決農(nóng)戶融資難、貸款難問(wèn)題。

（三）深入開展涉農(nóng)主體“守合同重信用”活動(dòng)。在認(rèn)定“守合同重信用”單位時(shí)，向涉農(nóng)企業(yè)適度傾斜。在全市范圍內(nèi)組織訂單農(nóng)戶開展“守合同重信用”農(nóng)戶評(píng)定活動(dòng)，表彰誠(chéng)信農(nóng)戶，并對(duì)隨意違約、履約率低、不講信用的農(nóng)戶予以失信警示，促進(jìn)農(nóng)戶增強(qiáng)信用意識(shí)。

（四）完善涉農(nóng)合同行政調(diào)解制度。充分運(yùn)用《合同爭(zhēng)議行政調(diào)解辦法》，發(fā)揮行政調(diào)解簡(jiǎn)便、快捷、靈活的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)受理農(nóng)業(yè)訂單合同爭(zhēng)議行政調(diào)解申請(qǐng)，積極為糾紛雙方提供行政調(diào)解服務(wù)，及時(shí)化解訂單合同糾紛，預(yù)防爭(zhēng)議激化和矛盾擴(kuò)大，如行政調(diào)解不成的及時(shí)為其提供法律指導(dǎo)。

（五）建立訂單農(nóng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)站。建立訂單農(nóng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)站是深入開展訂單農(nóng)業(yè)工作的重要舉措。根據(jù)實(shí)際在重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)所在的鎮(zhèn)（街道）或工商所建立訂單農(nóng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)站，就地為廣大農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)提供合同幫農(nóng)服務(wù)，解決涉農(nóng)雙方簽約或履約中遇到的問(wèn)題和困難，督促涉農(nóng)雙方按約履行。落實(shí)人員和職責(zé)，落實(shí)指導(dǎo)站所需的經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮指導(dǎo)站的作用。

（六）實(shí)施訂單合同文本備案審查制度。發(fā)揮合同備案優(yōu)勢(shì)，積極鼓勵(lì)涉農(nóng)主體在訂單合同簽訂前主動(dòng)到工商部門備案，通過(guò)審查，幫助糾正自制農(nóng)業(yè)訂單合同中的規(guī)定不明、含糊不清、不合理、不平等條款，消除日后訂單履行的隱患，維護(hù)訂單合同雙方的合法權(quán)益。

四、具體措施

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加快推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展。訂單農(nóng)業(yè)是農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，按照與農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)買者簽訂的契約組織安排生產(chǎn)的一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷模式。實(shí)踐證明，訂單農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)商品化、產(chǎn)業(yè)化、契約化的有力載體，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要素，也是服務(wù)“三農(nóng)”的有效途徑。各鎮(zhèn)、街道和各部門要把發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)的戰(zhàn)略舉措來(lái)抓，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，把發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)納入工作日程。

（二）建立訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由政府牽頭，財(cái)政、工商、農(nóng)林、稅務(wù)、海洋與漁業(yè)、貿(mào)糧、供銷社等部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的具體措施。工商、農(nóng)林、海洋與漁業(yè)、貿(mào)糧、供銷社等部門要密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，形成合力，營(yíng)造良好的環(huán)境，共同推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（三）大力開展訂單農(nóng)業(yè)知識(shí)的宣傳普及。普及訂單農(nóng)業(yè)合同知識(shí)是推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)工作的基礎(chǔ)。要集中組織開展“訂單農(nóng)業(yè)宣傳周”或“宣傳月”活動(dòng)，通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播、農(nóng)村宣傳窗（欄）、宣傳冊(cè)等載體與途徑，廣泛開展形式多樣的訂單合同基礎(chǔ)知識(shí)宣傳，擴(kuò)大社會(huì)影響力。實(shí)施訂單農(nóng)業(yè)知識(shí)輔導(dǎo)制度，開展“千企萬(wàn)戶”免費(fèi)培訓(xùn)計(jì)劃，由工商部門單獨(dú)或會(huì)同有關(guān)部門、鎮(zhèn)、街道，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行合同知識(shí)培訓(xùn)，提高廣大涉農(nóng)主體的合同意識(shí)和實(shí)施農(nóng)業(yè)訂單的能力。

（四）政府出臺(tái)扶持政策。將訂單農(nóng)業(yè)工作列入鎮(zhèn)、街道年度目標(biāo)考核指標(biāo)，特別是訂單的覆蓋面率及所占比重。采取激勵(lì)機(jī)制，對(duì)達(dá)到訂單覆蓋面及比重考核指標(biāo)的予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)訂單農(nóng)業(yè)工作突出的單位給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)人民幣1萬(wàn)元，對(duì)被認(rèn)定為“守合同重信用”涉農(nóng)單位、農(nóng)戶分別給予獎(jiǎng)勵(lì)人民幣5000元、1000元。

（五）各商業(yè)銀行對(duì)實(shí)施訂單農(nóng)業(yè)的涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶應(yīng)適當(dāng)放寬條件，加大支農(nóng)貸款力度，幫助涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)戶解決資金困難問(wèn)題。對(duì)涉農(nóng)經(jīng)紀(jì)人在稅收、交易、運(yùn)輸?shù)确矫娼o予優(yōu)惠政策，提高積極性。

以上意見，如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各鎮(zhèn)、街道及有關(guān)單位貫徹執(zhí)行。