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一、切實(shí)加強(qiáng)國有土地使用權(quán)出讓交易管理

1、繼續(xù)深入貫徹執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性用地（含工業(yè)用地）百分之百招標(biāo)拍賣掛牌出讓、房地產(chǎn)用地百分之百拍賣出讓的規(guī)定。各類開發(fā)建設(shè)用地，不得改變土地利用條件進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，確需改變土地利用條件進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，必須報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，并按規(guī)定足額補(bǔ)交相應(yīng)的出讓金，辦理相關(guān)用地手續(xù)后方可開工建設(shè)。

2、出讓土地使用權(quán)續(xù)期。原出讓年期達(dá)到規(guī)定的最高年限的，須在原使用期屆滿前一年提出申請(qǐng)，符合城市規(guī)劃的按規(guī)定程序辦理土地使用權(quán)續(xù)期手續(xù)；原出讓年期達(dá)到規(guī)定的最高年限，因土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓用于房地產(chǎn)開發(fā)的，可由開發(fā)人提出申請(qǐng)，并按規(guī)定程序辦理土地使用權(quán)續(xù)期手續(xù)；原出讓年期未達(dá)到規(guī)定的最高年限且在申請(qǐng)時(shí)符合城市規(guī)劃要求的，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)并按規(guī)定補(bǔ)交出讓金后，辦理續(xù)期手續(xù)。土地使用期限屆滿，若不符合規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)收回土地使用權(quán)時(shí)，應(yīng)對(duì)地上建（構(gòu)）筑物給予補(bǔ)償。逾期未申請(qǐng)及不符合城市規(guī)劃和因債務(wù)糾紛被法院查封的，一律不得辦理續(xù)期手續(xù)。

3、土地使用權(quán)人依法申請(qǐng)改變土地用途的，應(yīng)先征得土地出讓人和規(guī)劃部門同意，報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)并以辦理時(shí)批準(zhǔn)的用途按市場(chǎng)價(jià)評(píng)估減去辦理時(shí)原用途按市場(chǎng)價(jià)評(píng)估的差價(jià)交清土地出讓金后，辦理改變用途手續(xù)。凡因公共利益需要和城市規(guī)劃調(diào)整需收回土地使用權(quán)的，按剩余年限的市場(chǎng)價(jià)評(píng)估協(xié)商并經(jīng)批準(zhǔn)，對(duì)原土地使用者予以補(bǔ)償后收回土地使用權(quán)，納入政府土地儲(chǔ)備。凡非經(jīng)營(yíng)性用地改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地的，原則上由政府收回土地使用權(quán)納入儲(chǔ)備庫，按原用途的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)（包括其它資產(chǎn)）對(duì)土地使用權(quán)人予以補(bǔ)償，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)不納入土地儲(chǔ)備的，按辦理時(shí)原用途市場(chǎng)價(jià)和改變用途后市場(chǎng)價(jià)評(píng)估的差價(jià)繳清土地出讓金，辦理改變用途手續(xù)。未開發(fā)利用的劃撥土地申請(qǐng)改變用途，一律由政府收回后公開出讓，其劃撥土地取得成本退還給原土地使用者。

4、出讓土地使用權(quán)人申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓的，必須達(dá)到法定轉(zhuǎn)讓條件，并繳清相關(guān)稅費(fèi)，經(jīng)審核后辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。因法院和仲裁裁決引起出讓土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，依法辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)，未繳清土地出讓金的，由受讓人足額繳納后方可辦理轉(zhuǎn)讓登記。

5、嚴(yán)格土地使用權(quán)抵押管理。凡依法取得的出讓土地使用權(quán)，在繳清土地出讓金和稅費(fèi)辦理土地登記后，可辦理土地抵押手續(xù)。劃撥土地不得單獨(dú)設(shè)定抵押權(quán)，可隨地上建筑物設(shè)定抵押，但必須報(bào)經(jīng)原土地登記機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后辦理抵押登記。以優(yōu)惠價(jià)格取得的各類用地（含工業(yè)用地），不得以土地單獨(dú)設(shè)定抵押，確需抵押的，需報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)，且設(shè)定抵押的總金額不得超過原以優(yōu)惠價(jià)取得土地時(shí)繳納的土地價(jià)款。對(duì)改變土地利用規(guī)劃條件的項(xiàng)目，在未完善土地手續(xù)、補(bǔ)繳土地出讓金之前，一律不得辦理抵押。

二、進(jìn)一步規(guī)范國有劃撥土地使用權(quán)管理

1、劃撥供地的對(duì)象：符合國土資源部《劃撥供地目錄》的建設(shè)用地項(xiàng)目。

2、劃撥供地的價(jià)格：縣城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)國有存量土地和新征建設(shè)用地，符合劃撥供地政策的按15萬元/畝（含政府應(yīng)負(fù)擔(dān)的失業(yè)保險(xiǎn)部分）收取劃撥供地地價(jià)，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金部分另行據(jù)實(shí)收取?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)以外的國有存量土地和新征建設(shè)用地，以當(dāng)?shù)貙?shí)際征地成本為基礎(chǔ)，綜合考慮基準(zhǔn)地價(jià)等因素核定地價(jià)。

3、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理。凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，不得通過項(xiàng)目用地預(yù)審。

4、強(qiáng)化節(jié)約和集約用地。建設(shè)用地要嚴(yán)格控制增量，積極盤活存量，把節(jié)約用地放在首位。符合劃撥供地政策的用地項(xiàng)目，必須根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要和城市、集鎮(zhèn)規(guī)劃的總體要求，合理確定用地規(guī)模。

5、以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，不得修建經(jīng)營(yíng)性設(shè)施。確有必要修建的，應(yīng)符合規(guī)劃并經(jīng)政府批準(zhǔn)，其經(jīng)營(yíng)性設(shè)施對(duì)應(yīng)的分?jǐn)偼恋孛娣e由政府收回作公開有償處置。如因土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或改變用途，不再符合劃撥供地政策的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行有償使用。

6、劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，須報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，并由受讓人按評(píng)估的市場(chǎng)價(jià)與劃撥成本價(jià)的差額部分補(bǔ)交使用權(quán)出讓金后，辦理土地登記手續(xù)。

三、依法妥善處理土地遺留問題

1、對(duì)劃撥土地轉(zhuǎn)讓并申請(qǐng)改變用途的，報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)改變用途的，按國土資源部《國有土地使用權(quán)出讓規(guī)范》要求辦理出讓手續(xù)，并按規(guī)定補(bǔ)交出讓金。對(duì)20*年以前因城市規(guī)劃調(diào)整、企業(yè)改制、法院裁決未予及時(shí)辦理出讓及用地手續(xù)的，按照省政府《關(guān)于規(guī)范土地出讓行為，防止國有資產(chǎn)流失的通知》（川府發(fā)〔20*〕23號(hào)）文件中關(guān)于“劃撥土地轉(zhuǎn)讓為有償使用的，按評(píng)估基準(zhǔn)日的出讓價(jià)格與劃撥土地價(jià)格差額部分核算出讓金，但政府收取的出讓金最低不得低于40%”之規(guī)定辦理，以“差額部分的40%”由劃撥土地使用權(quán)受讓人繳納土地出讓金后，辦理土地登記手續(xù)。

2、對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)已經(jīng)確權(quán)的劃撥土地使用權(quán),申請(qǐng)補(bǔ)辦出讓手續(xù)的,經(jīng)規(guī)劃部門審查確認(rèn)不在拆遷改造區(qū)域的,可以協(xié)議出讓方式辦理出讓手續(xù)。經(jīng)國土資源和規(guī)劃建設(shè)部門共同確認(rèn)，不能以宗地單獨(dú)出讓的，利用原房前屋后零星空地而增加土地使用面積的，可以協(xié)議出讓方式辦理出讓手續(xù)。

3、20*年治理整頓土地市場(chǎng)秩序前，已由相關(guān)部門收取土地出讓金或地價(jià)款，但未簽訂出讓合同如所繳出讓金已達(dá)到當(dāng)時(shí)應(yīng)繳出讓金標(biāo)準(zhǔn)，予以補(bǔ)簽出讓合同。如所繳出讓金未達(dá)當(dāng)時(shí)應(yīng)繳出讓金標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按當(dāng)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)足出讓金后予以補(bǔ)簽出讓合同。未明確土地性質(zhì)的，均按綜合用地確定，并自原繳納出讓金或土地價(jià)款時(shí)間計(jì)算土地出讓年限。不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和防洪安全要求的，不予辦理相關(guān)手續(xù)。

4、對(duì)未經(jīng)政府或規(guī)劃建設(shè)部門批準(zhǔn)擅自改變土地用途的，由國土資源部門嚴(yán)格依法查處后，責(zé)成當(dāng)事人限期辦理改變用途手續(xù)，完善超占土地手續(xù)。不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的不予辦理，由規(guī)劃建設(shè)部門作為違法建筑查處后，對(duì)可以不予拆除的建筑物的占地按相關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦改變用途手續(xù)，并按辦理時(shí)的市場(chǎng)價(jià)評(píng)估，繳清出讓金后辦理分戶登記。

5、對(duì)已合法取得出讓土地使用權(quán)的各類項(xiàng)目，其已形成的地下建筑物包括停車場(chǎng)和商業(yè)設(shè)施，按地上建筑物辦理分戶登記，不再收取土地出讓金。

6、城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)居民已建住房未予確權(quán)辦證的或檔案資料不齊的，經(jīng)規(guī)劃建設(shè)部門審核，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由當(dāng)事人申請(qǐng)，經(jīng)地籍調(diào)查、權(quán)屬調(diào)查，按規(guī)定程序予以完善檔案資料并予辦理土地初始登記。

四、優(yōu)化土地配置，推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展

1、加強(qiáng)安居房、廉租房供地保障。按安居房、廉租房年度建設(shè)計(jì)劃，合理確定安居房、廉租房用地規(guī)模，制定年度供地計(jì)劃，保障安居房、廉租房用地需求。安居房、廉租房建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在商品房開發(fā)建設(shè)中配建安居房和廉租房的，可在應(yīng)繳納的土地價(jià)款中扣除安居房和廉租房分?jǐn)偼恋氐某鲎寖r(jià)款和還建房?jī)r(jià)值，開發(fā)商應(yīng)優(yōu)先開發(fā)配建的安居房和廉租房并無償交由政府安排使用。開發(fā)商將存量土地用于安居房和廉租房建設(shè)的實(shí)行土地等價(jià)置換。

2、加快城市棚戶區(qū)、城中村和老國企成片危舊房改造力度。要實(shí)事求是地確定改造范圍，科學(xué)制定片區(qū)規(guī)劃，將改造范圍內(nèi)拆遷安置、市政設(shè)施配套和公共配套建設(shè)與居民住房改造統(tǒng)一規(guī)劃、立項(xiàng)和實(shí)施。在符合規(guī)劃許可的前提下，鼓勵(lì)棚戶區(qū)、城中村和老國企成片危舊房居民聯(lián)戶改造，居民聯(lián)戶改造的必須實(shí)行業(yè)主招標(biāo)、專業(yè)施工。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)、城中村和老國企成片危舊房改造，在確保拆遷還房（實(shí)物還房或貨幣還房）后剩余面積也可公開對(duì)外銷售。經(jīng)政府批準(zhǔn)改造的區(qū)域，采取招標(biāo)方式確定業(yè)主，改造區(qū)域內(nèi)的拆遷由項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)。個(gè)別情況復(fù)雜，拆遷難度大的改造區(qū)域由政府組織拆遷安置。以凈地采取拍賣方式選擇改造業(yè)主。投資業(yè)主按招標(biāo)或拍賣確定的應(yīng)繳納的土地價(jià)款扣除拆遷還房所占土地的價(jià)款及還建房?jī)r(jià)值或?qū)Ρ徊疬w戶的現(xiàn)金補(bǔ)償后，剩余部分可向政府交回等值住房資產(chǎn)進(jìn)行抵扣。

3、加快城鄉(xiāng)結(jié)合部危舊房屋改造。在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)，原則上不再實(shí)行劃地自建。

4、激活房地產(chǎn)交易二級(jí)市場(chǎng)。對(duì)只辦理了房屋所有權(quán)證未辦理國有土地使用證的房改房允許上市交易，國有土地使用證可直接辦給買受人。

五、加強(qiáng)土地開發(fā)利用容積率管理

土地使用權(quán)人不得擅自改變?nèi)莘e率，確需改變?nèi)莘e率的應(yīng)經(jīng)規(guī)劃部門同意并報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)。對(duì)以拍賣方式獲得的房地產(chǎn)開發(fā)用地，符合規(guī)劃提高容積率增加投資強(qiáng)度的，提高容積率后樓面地價(jià)每平方米在600元（含600元）以上，且在規(guī)定期限內(nèi)開發(fā)建設(shè)的不再收取土地出讓金；超容積率的部分拉通算帳，樓面地價(jià)低于每平方米600元的，應(yīng)補(bǔ)交相應(yīng)出讓金。對(duì)劃撥土地使用權(quán)申請(qǐng)辦理出讓手續(xù)，并經(jīng)規(guī)劃部門同意增加容積率的，以新容積率條件下與原容積率條件下按市場(chǎng)價(jià)評(píng)估的差價(jià)補(bǔ)交土地出讓金。

六、嚴(yán)格土地登記管理

以各種方式依法取得土地使用權(quán)的，必須在全額繳清出讓金后（包括逾期欠繳出讓金應(yīng)計(jì)收的滯納金），方能給予登記發(fā)證。因被法院查封或設(shè)定抵押未解除以及改變土地利用條件未完善手續(xù)和繳清土地出讓金前不得辦理土地登記（包括分戶登記發(fā)證）。封閉式住宅小區(qū)在辦理土地分戶登記時(shí)，原則上要對(duì)小區(qū)總土地使用面積一次性分完，不得按房屋投影面積分?jǐn)偂?/p>