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各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門：

隨著“十一五”規(guī)劃的全面實施，我縣城鄉(xiāng)建設正沿著提升城市化、建設新農(nóng)村、促進城鄉(xiāng)一體化的方向邁進。為了進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，發(fā)揮規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的調(diào)控作用，明確職責，理順關(guān)系，提高行政管理效能，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)和浙江省人民政府《關(guān)于進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見》，結(jié)合《*縣域總體規(guī)劃》及我縣城鄉(xiāng)建設的發(fā)展實際，特制定本意見。

一、指導思想

加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞加快全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提升城市化、建設新農(nóng)村、促進城鄉(xiāng)一體化的要求，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機制，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)管，加快建立健全城鄉(xiāng)一體的空間規(guī)劃管理制度，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設中的戰(zhàn)略導向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和空間資源配置作用。

在實際工作中，必須堅持以下指導方針：

(一)堅持以人為本。深入實踐“三個代表”重要思想，貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，提高城鄉(xiāng)建設的質(zhì)量和水平，創(chuàng)造優(yōu)美的人居環(huán)境。

(二)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌安排城市和村鎮(zhèn)建設，統(tǒng)籌安排人民生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源保護，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎設施和公共設施建設布局，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網(wǎng)。

(三)堅持集約發(fā)展。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，依據(jù)資源和環(huán)境承載能力，合理確定建設規(guī)模和建設標準，力爭以最小的資源消耗、環(huán)境代價取得最大的經(jīng)濟社會效益。

(四)堅持依法管治。依法開展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃各項法律法規(guī)，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的透明度，切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃得到有效實施。

二、范圍職責

(五)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的范圍為縣行政轄區(qū)，涉及面積1213平方公里，重點為中心城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)。

(六)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會代表縣人民政府協(xié)調(diào)、審定城鄉(xiāng)規(guī)劃中的重大事項。

(七)縣規(guī)劃局是縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門，負責城鄉(xiāng)規(guī)劃管理日常工作，必要時可設置直屬派出機構(gòu)，以強化規(guī)劃管理。

三、規(guī)劃編制

(八)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃新體系：城鄉(xiāng)規(guī)劃應以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為指導，與土地利用總體規(guī)劃及其它規(guī)劃相協(xié)調(diào)，形成城鄉(xiāng)全覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制新體系。以《縣域總體規(guī)劃》為核心，加強以下各類規(guī)劃的編制工作：

1、縣域分區(qū)規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃；

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃；

3、風景名勝區(qū)、歷史文化保護、水資源保護規(guī)劃、基礎設施和公共設施專業(yè)規(guī)劃。

(九)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃分級編制機制

1、縣人民政府負責編制的規(guī)劃：城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、縣域總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、近期建設規(guī)劃，具體工作由縣規(guī)劃局會同有關(guān)部門承擔。

2、縣規(guī)劃局負責編制的規(guī)劃：中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃、中心城區(qū)重點地段城市設計或修建性詳細規(guī)劃。

3、縣規(guī)劃局協(xié)同有關(guān)部門負責編制的規(guī)劃：中心城區(qū)各類專項規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、縣域范圍內(nèi)重大基礎設施和公共設施規(guī)劃。

4、縣風景旅游主管部門會同有關(guān)部門負責編制風景名勝區(qū)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃。

5、鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處負責編制的規(guī)劃：鎮(zhèn)鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃；鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道所屬村莊總體規(guī)劃和建設規(guī)劃。

四、規(guī)劃審批

(十)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃分級審批機制

1、縣域總體規(guī)劃、省級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃以及詳細規(guī)劃經(jīng)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會審議通過后，由縣人民政府報請上級政府審批。

2、縣人民政府審批以下規(guī)劃：

(1)縣域分區(qū)規(guī)劃、中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃；

(2)縣域范圍內(nèi)各類專項規(guī)劃；

(3)縣域范圍內(nèi)重大公共設施、基礎設施規(guī)劃；

(4)中心城區(qū)重要地段城市設計或修建性詳細規(guī)劃；

(5)鎮(zhèn)鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃;

(6)村莊總體規(guī)劃和建設規(guī)劃。

五、建設項目審批

(十一)為進一步提高規(guī)劃管理的科學性、嚴肅性，建設項目的規(guī)劃審批，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會和縣規(guī)劃局二個層次組成。

(十二)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會審定下列建設項目規(guī)劃管理事項：

1、縣域范圍內(nèi)總投資800萬元以上政府財政性資金項目的選址。

2、縣域范圍內(nèi)各類公開出讓地塊的規(guī)劃選址。

3、中心城區(qū)主要道路（詳見附件）兩側(cè)各100米、歷史街區(qū)和文物單位重點保護區(qū)周圍100米范圍內(nèi)的建設項目的選址。

4、中心城區(qū)標志性建筑、重大公建項目、建筑面積3000平方米以上的商貿(mào)、物流、辦公等項目的選址。

5、中心城區(qū)重大基礎設施項目的選址。

6、中心鎮(zhèn)標志性建筑、重要公建項目、建筑面積3000平方米以上的商業(yè)、辦公綜合樓項目的選址。

7、建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑面積5000平方米以上的重大項目的選址。

8、其他規(guī)劃管理委員會辦公室認為需提交的規(guī)劃管理事項。

(十三)縣規(guī)劃局負責辦理縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會審定的審批事項，審批除上報縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會審定以外的日常規(guī)劃管理事項。

（十四）為簡化建設項目方案審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審定程序，中心城區(qū)內(nèi)建設項目建筑設計方案審定按下列程序辦理：

1、中心城區(qū)標志性建筑、重大公建項目、建筑面積3000平方米以上的商貿(mào)、辦公樓、綜合樓、用地面積10畝以上的居住小區(qū)（居住組團）的建筑設計方案，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會辦公室組織專家論證，并提交縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會討論同意后辦理行政許可。

2、其他建設項目的建筑設計方案由縣規(guī)劃局組織論證、審定后辦理行政許可。

（十五）鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設項目建筑設計方案審定按下列程序辦理：

（1）鎮(zhèn)鄉(xiāng)標志性建筑、重要公建項目、建筑面積3000平方米以上的綜合樓、用地面積10畝以上的居住小區(qū)（居住組團），由鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府初審后報縣規(guī)劃局，由縣規(guī)劃局組織專家論證、審定后辦理行政許可。

（2）其他建設項目的建筑設計方案由鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府初審后，報縣規(guī)劃局審定后行政許可。

（十六）中心城區(qū)標志性建筑、重大公建項目、用地面積10畝以上的居住小區(qū)（居住組團）的建筑設計方案，由建設業(yè)主負責邀請2家以上建筑設計單位設計建筑方案，進行方案優(yōu)選。

（十七）中心城區(qū)內(nèi)嚴格控制零星工業(yè)項目，新建工業(yè)項目都應選址定點在相應的工業(yè)園區(qū)內(nèi)；現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)在工業(yè)園區(qū)外的技術(shù)擴建項目的用地面積須從嚴控制。

（十八）工業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)性項目符合工業(yè)園區(qū)詳細規(guī)劃的，直接按程序報縣規(guī)劃局辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

（十九）中心城區(qū)內(nèi)不符合控制性詳細規(guī)劃強制性內(nèi)容的項目原則上不予以批準，若確因客觀情形變化而需調(diào)整原批準的控制性詳細規(guī)劃，應按規(guī)定程序上報批準后，規(guī)劃管理部門方可辦理該項目的規(guī)劃許可手續(xù)。

（二十）中心城區(qū)限制小地塊開發(fā)或單棟住宅項目建設。

六、監(jiān)督管理

（二十一）嚴格依法實施城市規(guī)劃。凡是已經(jīng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的“紅線”、“黃線”、“藍線”、“綠線”、“紫線”、“黑線”管治空間，各有關(guān)部門必須依法加強控制，不得另作他用。對近期建設地段以及政府儲備的土地和擬向社會供應的土地，必須先編制控制性詳細規(guī)劃，作為土地市場供應的規(guī)劃管理依據(jù)。未編制控制性詳細規(guī)劃的地段不得出讓、轉(zhuǎn)讓和開發(fā)建設。

（二十二）加強建設項目的規(guī)劃選址許可管理。各類建設項目報發(fā)改部門審批、核準和備案前，必須按項目建設程序，由規(guī)劃行政主管部門出具項目選址意見。國家和省有關(guān)部門審批（核準、備案）的建設項目，和省級以上風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、濕地公園、森林公園和歷史文化名城（保護區(qū)）的重點保護區(qū)等特殊保護區(qū)范圍內(nèi)的建設項目的選址，須經(jīng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會同有關(guān)部門審查后，依法核發(fā)建設項目選址意見書。未按規(guī)定取得建設項目選址意見書的，規(guī)劃行政主管部門不得核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證。建設項目的選址意見書的有效期為一年，需延期的應當辦理延期手續(xù)。

（二十三）加強建設項目批后規(guī)劃監(jiān)管。各類項目必須按核發(fā)的建設工程規(guī)劃許可證實施建設?？h國土資源局、規(guī)劃局、城市管理行政執(zhí)法局、建設局要加強建設項目的日常監(jiān)管和規(guī)劃綜合驗收工作。建筑物應按批準的用途使用，工商部門進行工商登記時，要認真核對注冊場所是否符合規(guī)劃許可的用途，涉及建筑物用途改變的，應先行辦理建筑物用途變更手續(xù)。建設用地轉(zhuǎn)讓過程中需要進行分割和改變規(guī)劃控制指標的，必須重新辦理建設用地規(guī)劃許可證。凡未經(jīng)規(guī)劃綜合驗收的建設工程不得投入使用，房產(chǎn)管理部門不得辦理房產(chǎn)權(quán)屬登記。

（二十四）加大違法違章建設的查處力度。相關(guān)部門應及時制止和查處違法違規(guī)建設行為。對已發(fā)生的違章建筑，各相關(guān)部門要積極配合查處。項目竣工后的實測建筑面積必須控制在合理誤差范圍之內(nèi)。合理誤差范圍之內(nèi)的超出面積應按原出讓時的樓面地價補交土地出讓金；超出合理誤差范圍的建筑面積應按竣工時的樓面市場評估地價加倍補交土地出讓金。如超出面積部分嚴重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實施，要依法予以拆除。

（二十五）推行公眾參與機制。通過多種載體，積極推動社會公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和實施過程。深入實施“陽光規(guī)劃”，嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃批前公示、批后公布，建設項目批前公示、批后公示和違法案件查處公布等制度，切實提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作透明度，鼓勵社會公眾通過多種途徑和方式監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。

（二十六）建立和加強規(guī)劃效能監(jiān)察。有關(guān)部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況開展效能監(jiān)察，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為，并依法依紀追究有關(guān)單位及人員的責任。