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服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略需要，是我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的主要方向，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的必由之路。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔20*〕7號(hào))和浙江省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》(浙政發(fā)〔20*〕55號(hào))的文件精神，結(jié)合*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，現(xiàn)就加快發(fā)展我縣服務(wù)業(yè)提出如下意見(jiàn)：

一、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的總體思路和目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照傾力打造“東海明珠•中國(guó)第一島城”宏偉目標(biāo)總戰(zhàn)略要求，積極實(shí)施“服務(wù)富縣”戰(zhàn)略，堅(jiān)持市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化導(dǎo)向，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、改革推動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚為載體，大力培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展旅游、港口物流、海運(yùn)、商貿(mào)四大服務(wù)業(yè)，逐步形成開(kāi)放合作、特色明顯的服務(wù)業(yè)發(fā)展新局面。力爭(zhēng)到2012年，全縣服務(wù)業(yè)增加值達(dá)30.4億。

二、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)?？h政府成立縣服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革中的重大問(wèn)題，提出促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策意見(jiàn)，部署涉及全縣的服務(wù)業(yè)發(fā)展重大任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，負(fù)責(zé)全縣服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、政策研究、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等工作。各有關(guān)部門(mén)要按照縣服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，各司其職，通力合作;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)，增掛服務(wù)業(yè)辦公室牌子，配備工作人員，明確工作職責(zé)，抓好區(qū)域內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

(二)加強(qiáng)行業(yè)管理。進(jìn)一步明確相關(guān)服務(wù)業(yè)的行業(yè)管理部門(mén)，各行業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)做好對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)的管理和服務(wù)，幫助企業(yè)解決困難和問(wèn)題。積極培育服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮其培訓(xùn)、監(jiān)測(cè)、服務(wù)、協(xié)調(diào)等作用，支持開(kāi)展戰(zhàn)略研究、商務(wù)咨詢(xún)、信息交流、標(biāo)準(zhǔn)制定等工作，完善行業(yè)自律機(jī)制。

(三)強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控。圍繞全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)規(guī)劃調(diào)控，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源的集聚和分布。以縣域總體規(guī)劃、服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃等空間和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為依據(jù)，形成布局合理、特色鮮明、功能完善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)格局，促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速、健康、有序發(fā)展。

(四)完善統(tǒng)計(jì)體系。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，建立政府統(tǒng)計(jì)和行業(yè)管理部門(mén)分工負(fù)責(zé)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系，健全服務(wù)業(yè)信息制度，做好服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢(shì)的監(jiān)測(cè)與分析工作。各行業(yè)管理部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要落實(shí)專(zhuān)兼職人員，切實(shí)抓好行業(yè)和區(qū)域的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。

(五)建立考核制度。根據(jù)省、市服務(wù)業(yè)工作考核辦法，制定適合我縣實(shí)際的服務(wù)業(yè)工作考核制度，組織開(kāi)展對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位服務(wù)業(yè)工作的績(jī)效考核，主要檢查年度重點(diǎn)工作完成情況及職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)工作績(jī)效，考核內(nèi)容納入縣目標(biāo)考核體系。

三、加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系

根據(jù)我縣服務(wù)業(yè)現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)和潛在優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展旅游、港口物流、海運(yùn)、商貿(mào)四大服務(wù)業(yè)。

旅游業(yè)要主動(dòng)接受長(zhǎng)三角的經(jīng)濟(jì)輻射，以海上休閑度假基地為目標(biāo)，積極培育海洋特色產(chǎn)品，加快基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)體系建設(shè)，完善旅游交通網(wǎng)絡(luò)，加快重大旅游項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，不斷提升服務(wù)檔次和接待能力。

港口物流業(yè)要積極配合洋山深水港建設(shè)，科學(xué)布局、合理開(kāi)發(fā)、整體推進(jìn)，努力成為長(zhǎng)三角及沿岸地區(qū)重要的集裝箱物流基地、大宗散貨水水中轉(zhuǎn)基地，為臨港產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支撐的區(qū)域綜合物流基地。積極培育涉港服務(wù)業(yè)，完善港航配套基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)筑公共信息支撐體系，進(jìn)一步發(fā)展船貸、貨代、補(bǔ)供和船員服務(wù)等社會(huì)化和專(zhuān)業(yè)化涉港服務(wù)業(yè)。

海運(yùn)業(yè)要加快擴(kuò)大運(yùn)力規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展大噸位特種船舶、大型散貨船、沿海集裝箱船等適應(yīng)市場(chǎng)需要的船舶，引導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)整合資源組建集團(tuán)公司，樹(shù)立*航運(yùn)品牌。

商貿(mào)業(yè)要著眼于產(chǎn)業(yè)的提升和集聚，加快大型商貿(mào)設(shè)施、特色商業(yè)街、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展大型超市、購(gòu)物中心、專(zhuān)賣(mài)店、連鎖店、便利店等。

同時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，要大力推進(jìn)金融、科技研發(fā)、信息咨詢(xún)、房地產(chǎn)、文化教育、節(jié)慶會(huì)展、醫(yī)療保健、社區(qū)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，積極扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施主輔分離，按照“企業(yè)主導(dǎo)、政府推動(dòng)、分類(lèi)指導(dǎo)、分步實(shí)施”的原則，逐步嘗試生產(chǎn)制造企業(yè)將工程服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、售后服務(wù)、后勤物業(yè)、餐飲和教育培訓(xùn)等內(nèi)部服務(wù)功能剝離，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展。

四、不斷優(yōu)化服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境

(一)轉(zhuǎn)變政府職能。各職能部門(mén)要切實(shí)樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高辦事效率和服務(wù)水平，大力改善服務(wù)業(yè)投資環(huán)境;積極營(yíng)造有利于擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)的社會(huì)氛圍，規(guī)范服務(wù)市場(chǎng)秩序，建立公開(kāi)、平等、規(guī)范的行業(yè)監(jiān)管制度，堅(jiān)決查處侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，保護(hù)自主創(chuàng)新，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益;要大力創(chuàng)造寬松和諧的發(fā)展環(huán)境，對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)行歸口管理，盡量減少平時(shí)檢查，避免出現(xiàn)多頭檢查、重復(fù)檢查。

(二)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。按照“非禁即入”原則，全面開(kāi)放服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，凡是國(guó)家沒(méi)有禁止和限制的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，縣內(nèi)外各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體均可以通過(guò)直接投資、購(gòu)買(mǎi)、租賃、承包、入股等多種形式投資興辦。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，扶持發(fā)展中小型服務(wù)業(yè)企業(yè)，積極培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的服務(wù)業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)品牌。

(三)改善融資環(huán)境。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)貸款規(guī)模，加大對(duì)符合條件的重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)的授信額度;鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)推廣適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的特色金融產(chǎn)品，開(kāi)展應(yīng)收帳款融資、股權(quán)質(zhì)押等業(yè)務(wù)。發(fā)揮縣貸促會(huì)等擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)貸款融資的擔(dān)保支持。

(四)實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠。嚴(yán)格執(zhí)行新企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家及省有關(guān)服務(wù)業(yè)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。嚴(yán)格執(zhí)行省行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄，凡未列入省行政事業(yè)性收費(fèi)目錄的項(xiàng)目一律取消收費(fèi)，凡收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上下限幅度的，一律按下限額度收費(fèi);各有關(guān)部門(mén)要對(duì)服務(wù)業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行清理，根據(jù)不同情況實(shí)施緩交、暫停、免收、取消等措施，縣監(jiān)察、財(cái)政、物價(jià)等部門(mén)要加強(qiáng)督促檢查，切實(shí)抓好落實(shí)。

(五)加大財(cái)政支持力度。進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政政策對(duì)旅游業(yè)的扶持力度和導(dǎo)向作用，設(shè)立發(fā)展旅游業(yè)扶持引導(dǎo)資金，每年安排1000萬(wàn)元，列入財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)用于旅游規(guī)劃、宣傳促銷(xiāo)及風(fēng)景區(qū)建設(shè);在1000萬(wàn)旅游發(fā)展資金中單項(xiàng)列出20萬(wàn)作為獎(jiǎng)勵(lì)基金。

(六)加快服務(wù)外包。引導(dǎo)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體通過(guò)政府采購(gòu)、招標(biāo)、等方式，把公務(wù)活動(dòng)、考察學(xué)習(xí)、會(huì)議服務(wù)、后勤服務(wù)等委托給本地服務(wù)業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

五、加大對(duì)服務(wù)業(yè)的扶持力度

(一)海運(yùn)業(yè)按《*縣人民政府關(guān)于加快發(fā)展航運(yùn)業(yè)若干意見(jiàn)的通知》(嵊政發(fā)〔2006〕31號(hào))文件執(zhí)行。

(二)旅游業(yè)按《*縣人民政府關(guān)于*縣風(fēng)景旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理暫行辦法的通知》(嵊政發(fā)〔20*〕50號(hào))和《*縣人民政府關(guān)于加快發(fā)展觀光休閑“漁家樂(lè)”旅游的實(shí)施意見(jiàn)的通知》(嵊政發(fā)〔20*〕25號(hào))文件執(zhí)行。

(三)其它扶持政策由各相關(guān)部門(mén)自行制定，報(bào)請(qǐng)人民政府同意后另行實(shí)施。