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為進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，加快企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目的前期工作和審批，按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《浙江省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案暫行辦法》的規(guī)定，現(xiàn)就我市企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目審批一條龍服務(wù)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、實(shí)施范圍

市級(jí)審批權(quán)限以內(nèi)的企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目審批。對(duì)市級(jí)審批權(quán)限以上的企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目的審核，參照本實(shí)施意見(jiàn)執(zhí)行。屬備案項(xiàng)目范圍的，按照《浙江省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案暫行辦法》執(zhí)行。

二、審批流程

根據(jù)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目性質(zhì)不同，分為純?cè)O(shè)備投資技術(shù)改造項(xiàng)目、擴(kuò)建技術(shù)改造項(xiàng)目（不征地）、異地遷建技術(shù)改造項(xiàng)目（征地）等三種情況。

（一）純?cè)O(shè)備投資技術(shù)改造項(xiàng)目核準(zhǔn)（牽頭部門為經(jīng)貿(mào)部門，流程和時(shí)限見(jiàn)附件圖1）。

經(jīng)貿(mào)部門受理申請(qǐng)人提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告及相關(guān)資料后，在3個(gè)工作日內(nèi)出具項(xiàng)目批準(zhǔn)文件。涉及環(huán)評(píng)的技術(shù)改造項(xiàng)目，經(jīng)貿(mào)部門在受理后的1個(gè)工作日內(nèi)，抄告環(huán)保部門，環(huán)保部門必須在3個(gè)工作日內(nèi)出具意見(jiàn)反饋給經(jīng)貿(mào)部門，同時(shí)告知申請(qǐng)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)，經(jīng)貿(mào)部門收到環(huán)保部門的反饋意見(jiàn)后的2個(gè)工作日內(nèi)出具項(xiàng)目批準(zhǔn)文件。

（二）擴(kuò)建技術(shù)改造項(xiàng)目審批（流程和時(shí)限見(jiàn)附件圖2）。

擴(kuò)建技術(shù)改造項(xiàng)目審批，參照基本建設(shè)項(xiàng)目審批流程，分階段實(shí)施。

1、項(xiàng)目核準(zhǔn)階段（經(jīng)貿(mào)部門牽頭）。

（1）經(jīng)貿(mào)部門受理申請(qǐng)人提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告及相關(guān)資料后，在1個(gè)工作日內(nèi)開(kāi)具“聯(lián)系單”，征求規(guī)劃建設(shè)部門的意見(jiàn)，涉及環(huán)評(píng)的項(xiàng)目，同時(shí)征求環(huán)保部門意見(jiàn)。

（2）規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保等部門必須在5個(gè)工作日內(nèi)出具意見(jiàn)，反饋給經(jīng)貿(mào)部門。

（3）對(duì)較復(fù)雜項(xiàng)目或?qū)?jīng)濟(jì)社會(huì)影響較大的項(xiàng)目，經(jīng)貿(mào)部門可在5個(gè)工作日內(nèi)組織現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合踏勘，當(dāng)場(chǎng)作出踏勘意見(jiàn)（形成書(shū)面意見(jiàn)），作為項(xiàng)目審批依據(jù)。

（4）經(jīng)貿(mào)部門根據(jù)相關(guān)部門的意見(jiàn)，在2個(gè)工作日內(nèi)出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件。

2、規(guī)劃方案階段（規(guī)劃建設(shè)部門牽頭）。

（1）申請(qǐng)人憑項(xiàng)目核準(zhǔn)文件及相關(guān)資料向規(guī)劃建設(shè)部門申請(qǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。規(guī)劃建設(shè)部門在受理申請(qǐng)后2個(gè)工作日內(nèi)出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件通知書(shū)。

（2）申請(qǐng)人要委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位作方案設(shè)計(jì)，并將方案設(shè)計(jì)文本及相關(guān)材料提交給規(guī)劃建設(shè)部門。

（3）規(guī)劃建設(shè)部門受理后，在5個(gè)工作日內(nèi)出具會(huì)審紀(jì)要，把需修改的內(nèi)容一次性告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人必須按會(huì)審紀(jì)要要求修改方案設(shè)計(jì)文本。

（4）涉及環(huán)評(píng)的項(xiàng)目，申請(qǐng)人按照環(huán)保部門的規(guī)定，辦理審批手續(xù)。

（5）需作初步設(shè)計(jì)方案的項(xiàng)目，申請(qǐng)人要委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制初步設(shè)計(jì)方案文本，并及時(shí)提交給規(guī)劃建設(shè)部門。規(guī)劃建設(shè)部門在受理初步設(shè)計(jì)文本及相關(guān)材料后，在5個(gè)工作日內(nèi)組織召開(kāi)聯(lián)審會(huì)議，會(huì)審后5個(gè)工作日內(nèi)作出聯(lián)審會(huì)議紀(jì)要，把需修改的內(nèi)容一次性告知申請(qǐng)人。申請(qǐng)人必須在承諾的時(shí)間內(nèi)按聯(lián)審會(huì)議紀(jì)要的要求修改初步設(shè)計(jì)方案文本，再由規(guī)劃建設(shè)部門在3個(gè)工作日內(nèi)作出批復(fù)。批復(fù)文件要明確施工圖設(shè)計(jì)的要求及相關(guān)法律責(zé)任，并告知下階段提交施工圖審查及相關(guān)審圖部門（如消防、防雷等部門）。

3、施工許可階段（規(guī)劃建設(shè)部門牽頭）。

（1）申請(qǐng)人委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)施工圖進(jìn)行設(shè)計(jì)審查，同時(shí)送交消防、氣象等部門，消防、氣象等部門對(duì)施工圖進(jìn)行專項(xiàng)審查。施工圖符合法律、法規(guī)規(guī)定和國(guó)家技術(shù)規(guī)范要求的，有關(guān)部門和單位必須在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)出具審核意見(jiàn)書(shū)。

（2）申請(qǐng)人向規(guī)劃建設(shè)部門提交相關(guān)材料申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，規(guī)劃建設(shè)部門在受理申請(qǐng)人提交的申報(bào)材料后5個(gè)工作日內(nèi)（不含公示期5天）出具建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

（3）申請(qǐng)人在辦理規(guī)劃許可證和消防審批手續(xù)后，向規(guī)劃建設(shè)部門提交相關(guān)材料申領(lǐng)建筑工程施工許可證，規(guī)劃建設(shè)部門受理后，即時(shí)發(fā)放建筑工程施工許可證。

（三）異地遷建技術(shù)改造項(xiàng)目審批（流程和時(shí)限見(jiàn)附件圖3）。

1、項(xiàng)目核準(zhǔn)階段（經(jīng)貿(mào)部門牽頭）。

（1）經(jīng)貿(mào)部門在受理申請(qǐng)人提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告及有關(guān)申報(bào)材料后，在1個(gè)工作日內(nèi)開(kāi)具“聯(lián)系單”，征求國(guó)土資源、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保等部門意見(jiàn)；涉及其他部門的，同時(shí)征求其他部門意見(jiàn)；涉及用海項(xiàng)目，按有關(guān)規(guī)定辦理。

（2）國(guó)土資源部門必須在5個(gè)工作日內(nèi)出具供地預(yù)審意見(jiàn)，規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保等有關(guān)部門必須在5個(gè)工作日內(nèi)出具意見(jiàn)反饋給經(jīng)貿(mào)部門。對(duì)較復(fù)雜項(xiàng)目或?qū)?jīng)濟(jì)社會(huì)影響較大的項(xiàng)目，經(jīng)貿(mào)部門可在5個(gè)工作日內(nèi)組織現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合踏勘，當(dāng)場(chǎng)作出踏勘意見(jiàn)（形成書(shū)面意見(jiàn)），作為項(xiàng)目審批依據(jù)。

（3）經(jīng)貿(mào)部門根據(jù)相關(guān)部門意見(jiàn)在2個(gè)工作日內(nèi)出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件。

2、規(guī)劃方案階段（規(guī)劃建設(shè)部門牽頭）。

（1）申請(qǐng)人憑項(xiàng)目核準(zhǔn)文件向規(guī)劃建設(shè)部門申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)（含用地紅線圖、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件通知書(shū)），規(guī)劃建設(shè)部門受理申請(qǐng)后，必須在2個(gè)工作日內(nèi)出具建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)（含用地紅線圖、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件通知書(shū)）。

（2）申請(qǐng)人憑相關(guān)材料向國(guó)土資源部門申請(qǐng)用地預(yù)審，國(guó)土資源部門受理申請(qǐng)后，在5個(gè)工作日內(nèi)出具用地預(yù)審意見(jiàn)書(shū)。

（3）申請(qǐng)人委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位作方案設(shè)計(jì)，并將方案設(shè)計(jì)文本及相關(guān)材料提交給規(guī)劃建設(shè)部門。規(guī)劃建設(shè)部門受理后，在5個(gè)工作日內(nèi)出具會(huì)審紀(jì)要，把需修改的內(nèi)容一次性告知申請(qǐng)人。申請(qǐng)人必須按會(huì)審紀(jì)要要求修改方案設(shè)計(jì)文本。

（4）如需作初步設(shè)計(jì)方案的，申請(qǐng)人需委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位作初步設(shè)計(jì)方案，并提交給規(guī)劃建設(shè)部門，規(guī)劃建設(shè)部門受理初步設(shè)計(jì)方案文本及相關(guān)材料后，在5個(gè)工作日內(nèi)組織召開(kāi)聯(lián)審會(huì)議，會(huì)審后在5個(gè)工作日內(nèi)作出聯(lián)審會(huì)議紀(jì)要，把需修改的內(nèi)容一次性告知申請(qǐng)人。申請(qǐng)人必須在承諾的時(shí)間內(nèi)按聯(lián)審會(huì)議紀(jì)要的要求修改設(shè)計(jì)文本，再由規(guī)劃建設(shè)部門在3個(gè)工作日內(nèi)作出批復(fù)。

（5）申請(qǐng)人向規(guī)劃建設(shè)部門提交有關(guān)材料申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，規(guī)劃建設(shè)部門在3個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。涉及環(huán)評(píng)的項(xiàng)目，申請(qǐng)人按照環(huán)保部門的規(guī)定，辦理審批手續(xù)。

（6）申請(qǐng)人憑相關(guān)材料，向國(guó)土資源部門申請(qǐng)辦理用地審批手續(xù)。國(guó)土資源部門受理申請(qǐng)人提交的申報(bào)材料后，必須在5個(gè)工作日內(nèi)審核完畢并報(bào)市政府審批。

3、施工許可階段（規(guī)劃建設(shè)部門牽頭）。此階段的審批程序與擴(kuò)建技術(shù)改造項(xiàng)目審批程序相同。

三、工作要求

（一）專人負(fù)責(zé)，特事特辦，優(yōu)先辦理。

1、各項(xiàng)目審批部門要指定精通業(yè)務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)的工作人員專門負(fù)責(zé)技術(shù)改造項(xiàng)目在本部門內(nèi)的審批、協(xié)調(diào)及提供咨詢服務(wù)，主動(dòng)指導(dǎo)、幫助建設(shè)單位準(zhǔn)備審批資料，告知審批過(guò)程中的有關(guān)情況和問(wèn)題，主動(dòng)幫助建設(shè)單位辦理下一環(huán)節(jié)的審批事項(xiàng)。

2、對(duì)資料齊全條件符合的審批件要優(yōu)先辦理。對(duì)核準(zhǔn)性的審批事項(xiàng)，如建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證等，能當(dāng)場(chǎng)辦理的當(dāng)場(chǎng)給予辦理。

3、對(duì)資料不齊全而材料主件齊全，其他條件和材料有所欠缺或稍作調(diào)整修改不影響審批的，應(yīng)先予受理。如基本條件符合，申請(qǐng)人承諾在約定時(shí)限內(nèi)補(bǔ)齊材料或修改完畢的，應(yīng)先予審批，使項(xiàng)目盡快進(jìn)入下一環(huán)節(jié)。

（二）充分授權(quán)，推行一審一核制。

1、各審批部門主要審批科室要成建制進(jìn)市行政服務(wù)中心，并做到充分授權(quán)。窗口負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。

2、凡核準(zhǔn)性事項(xiàng)由部門領(lǐng)導(dǎo)全權(quán)委托窗口負(fù)責(zé)人簽字蓋章，直接在窗口辦理，實(shí)行“一審一核”制，提高即辦件比例。對(duì)非核準(zhǔn)性的許可事項(xiàng)，由專業(yè)人員審核，窗口負(fù)責(zé)人把關(guān)，報(bào)部門領(lǐng)導(dǎo)審批。各部門必須確定一個(gè)科（室）承擔(dān)單位內(nèi)的主要審批工作。

（三）一門受理，抄告相關(guān)，同步審批，限時(shí)辦結(jié)。

1、牽頭部門需征求相關(guān)部門審批意見(jiàn)的，要以抄告單（或網(wǎng)上告知）形式并聯(lián)告知相關(guān)審批部門，并移交相關(guān)資料。

2、相關(guān)部門收到抄告單（或網(wǎng)上告知）后，對(duì)其申請(qǐng)的項(xiàng)目及提供的材料進(jìn)行審查，按有關(guān)規(guī)定提出具體明確的審批意見(jiàn)。對(duì)需要實(shí)施聯(lián)合踏勘的，由牽頭部門統(tǒng)一組織，市行政服務(wù)中心配合。

3、相關(guān)部門對(duì)審批項(xiàng)目無(wú)論同意與否，必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將意見(jiàn)反饋給牽頭部門，逾期沒(méi)有反饋的，視為同意。

四、審批責(zé)任追究

為了加強(qiáng)對(duì)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目審批的監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《*市行政審批責(zé)任及其追究實(shí)施辦法》的規(guī)定，對(duì)有下列行為的，將依法追究有關(guān)單位和相關(guān)人員的責(zé)任。

（一）標(biāo)準(zhǔn)不一，自由裁量權(quán)過(guò)大。對(duì)符合條件的項(xiàng)目不按規(guī)定時(shí)限作出行政許可，或?qū)Σ环蠗l件的項(xiàng)目隨意作出許可的。

（二）不實(shí)行一次性告知。在受理時(shí)沒(méi)有對(duì)申報(bào)材料作初步審查，并一次性告知申請(qǐng)人，而直至承諾期限到時(shí)，才提出需補(bǔ)全的材料或不符合條件等問(wèn)題，導(dǎo)致審批時(shí)間延誤的。

（三）審批程序外置。沒(méi)有統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，實(shí)行內(nèi)部封閉運(yùn)作，要求申請(qǐng)人先到部門內(nèi)部有關(guān)科（室）或下屬事業(yè)單位簽署意見(jiàn)，然后予以受理的。

（四）在審批過(guò)程中吃拿卡要以及接受申請(qǐng)人或其他利害關(guān)系人賄賂的。

（五）不履行法定的行政許可職責(zé)，嚴(yán)重侵害行政許可申請(qǐng)人或其他利害關(guān)系人合法權(quán)益的。

（六）對(duì)重大行政許可事項(xiàng)，玩忽職守，徇私舞弊或者嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任作出行政許可決定的。

（七）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。