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各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為規(guī)范非行政許可審批和登記的設(shè)定與實(shí)施，逐步減少非行政許可審批和登記的數(shù)量，提高行政效能，推進(jìn)依法行政，現(xiàn)就加強(qiáng)非行政許可審批和登記管理提出如下意見。

一、適用范圍

（一）本意見所稱非行政許可審批和登記，是指由行政機(jī)關(guān)實(shí)施但不屬于《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》）調(diào)整的行政審批和登記。主要包括：

1.有關(guān)行政機(jī)關(guān)對其他機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批（以下統(tǒng)稱內(nèi)部審批）；

2.有關(guān)稅費(fèi)減免、使用政府基金或者享受政府其他優(yōu)惠待遇的審批；

3.有關(guān)投資計(jì)劃、科技計(jì)劃、教育計(jì)劃、民政優(yōu)撫和社保待遇管理等的審批；

4.政府對國有資產(chǎn)管理的審批；

5.對有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)利或者其他法律關(guān)系、法律事實(shí)予以確認(rèn)的登記；

6.各類年檢、備案事項(xiàng)；

7.其他不屬于《行政許可法》調(diào)整的行政審批和登記。

（二）本意見適用于全市非行政許可審批和登記的設(shè)定和實(shí)施。

（三）公民、法人或者其他組織依法取得的非行政許可審批和登記受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的非行政許可審批和登記。

非行政許可審批和登記所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件修改或者廢止，或者準(zhǔn)予非行政許可審批和登記所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的非行政許可審批和登記。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

（四）市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市審改辦）負(fù)責(zé)市本級非行政許可審批和登記事項(xiàng)的規(guī)范和管理。區(qū)、縣（市）行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱區(qū)、縣（市）審改辦]負(fù)責(zé)本地非行政許可審批和登記事項(xiàng)的規(guī)范和管理。

市審改辦對區(qū)、縣（市）審改辦開展的非行政許可審批和登記的規(guī)范和管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。

市監(jiān)察部門負(fù)責(zé)全市非行政許可審批和登記工作的行政監(jiān)察。區(qū)、縣（市）監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對本地非行政許可審批和登記的實(shí)施工作進(jìn)行行政監(jiān)察。

二、非行政許可審批和登記的設(shè)定

（五）非行政許可審批和登記事項(xiàng)由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定。在不與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的前提下，對涉及公共利益和人身安全、應(yīng)急管理、享受稅費(fèi)減免及其他優(yōu)惠政策的，可以根據(jù)國務(wù)院及其部委、省政府及省級部門、市政府的規(guī)范性文件設(shè)定。

非行政許可審批和登記事項(xiàng)不得由市政府各部門、各區(qū)縣（市）政府及其部門、街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的文件設(shè)定。

提請市政府審議的擬設(shè)定非行政許可審批和登記的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的草案，應(yīng)當(dāng)事先采取聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取社會(huì)各界的意見，并經(jīng)市法制辦合法性論證后報(bào)市政府批準(zhǔn)（擬設(shè)定行政機(jī)關(guān)內(nèi)部審批的除外）。

（六）行政機(jī)關(guān)實(shí)施的非行政許可審批和登記項(xiàng)目，由市或區(qū)、縣（市）政府予以公布。未經(jīng)公布的項(xiàng)目不得組織實(shí)施。

（七）非行政許可審批和登記所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件發(fā)生變更，需要依法增加、變更、取消非行政許可審批和登記事項(xiàng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件變更之日起30日內(nèi)將擬增加、變更、取消的非行政許可審批和登記事項(xiàng)報(bào)同級審改辦審查后，由市或區(qū)、縣（市）政府予以公布。依法取消的，應(yīng)當(dāng)提出取消后的管理辦法。

區(qū)、縣（市）審改辦應(yīng)當(dāng)及時(shí)將本地增加、變更、取消的非行政許可審批和登記事項(xiàng)報(bào)市審改辦備案。

（八）各級審改辦應(yīng)當(dāng)適時(shí)對行政機(jī)關(guān)實(shí)施的非行政許可審批和登記事項(xiàng)進(jìn)行評價(jià)，提出取消或者調(diào)整的建議報(bào)本級政府同意后，依照法定程序處理。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適時(shí)對本部門實(shí)施的非行政許可審批和登記的實(shí)施情況及必要性進(jìn)行評價(jià)，提出取消或者調(diào)整的意見報(bào)同級審改辦和本級政府同意后，依照法定程序處理。

公民、法人或者其他組織可以向?qū)徃霓k或行政機(jī)關(guān)提出取消或者調(diào)整非行政許可審批和登記的意見和建議。

三、非行政許可審批和登記的實(shí)施

（九）非行政許可審批和登記由具有非行政許可審批和登記權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。

法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以本組織名義實(shí)施非行政許可審批和登記。被授權(quán)的組織適用本意見中有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。

根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)可以委托其他行政機(jī)關(guān)代為受理或?qū)嵤┓切姓S可審批和登記，受托機(jī)關(guān)不得再行委托。受托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以委托機(jī)關(guān)名義受理或?qū)嵤┓切姓S可審批和登記，委托機(jī)關(guān)對受托機(jī)關(guān)的實(shí)施行為承擔(dān)法律責(zé)任。

有權(quán)實(shí)施非行政許可審批和登記的行政機(jī)關(guān)和組織，由市和區(qū)、縣（市）政府予以公布。未經(jīng)公布的行政機(jī)關(guān)和組織，不得實(shí)施非行政許可審批和登記。

（十）設(shè)定非行政許可審批和登記的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件未規(guī)定初審的，行政機(jī)關(guān)不得為其他行政機(jī)關(guān)或者要求其他行政機(jī)關(guān)對非行政許可審批和登記申請進(jìn)行初審。

（十一）各級政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以依法決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的非行政許可審批和登記權(quán)。

（十二）行政機(jī)關(guān)依法需要根據(jù)檢驗(yàn)、檢測、檢疫、審計(jì)、鑒定、調(diào)查、勘驗(yàn)的結(jié)果作出非行政許可審批和登記決定的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布法定的檢驗(yàn)、檢測、檢疫、審計(jì)、鑒定、調(diào)查、勘驗(yàn)條件和標(biāo)準(zhǔn)。

檢驗(yàn)、檢測、檢疫、審計(jì)、鑒定、調(diào)查、勘驗(yàn)工作應(yīng)當(dāng)逐步由符合法定條件的社會(huì)組織實(shí)施。行政機(jī)關(guān)不得指定實(shí)施組織。

（十三）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，對實(shí)施的各項(xiàng)非行政許可審批和登記按下列內(nèi)容予以規(guī)范，并根據(jù)市審改辦提供的統(tǒng)一格式擬訂實(shí)施辦法。

1.事項(xiàng)名稱；

2.設(shè)定依據(jù)；

3.數(shù)量限制及方式；

4.審批和登記條件；

5.申報(bào)材料；

6.申請表格；

7.受理機(jī)關(guān)；

8.決定機(jī)關(guān)；

9.審批和登記程序；

10.法定時(shí)限和承諾時(shí)限；

11.發(fā)文證書及有效期限；

12.收費(fèi)；

13.年檢。

實(shí)施辦法由同級審改辦審核備案后在各行政機(jī)關(guān)辦公場所和政府網(wǎng)站上對外公布。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部審批辦法可以不對外公布，但應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部公布。

（十四）公民、法人或者其他組織申請非行政許可審批和登記的，應(yīng)當(dāng)向有權(quán)受理的行政機(jī)關(guān)提出申請并提交申請材料。申請人應(yīng)當(dāng)對其申請材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

（十五）申請人向行政機(jī)關(guān)遞交申請材料的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況當(dāng)場向申請人出具加蓋專用印章和注明日期的書面回執(zhí)：

1.申請事項(xiàng)依法不需要審批和登記的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請人不需受理，并出具不受理回執(zhí)，注明不受理原因；

2.申請事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請人不予受理，并出具不受理回執(zhí)，注明應(yīng)受理的機(jī)關(guān)；

3.申請材料不齊全或者不符合規(guī)定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場以書面形式一次告知需要補(bǔ)正的全部材料；

4.申請材料齊全、符合規(guī)定形式，或者申請人按照行政機(jī)關(guān)要求當(dāng)場更正或提交全部補(bǔ)正申請材料的，應(yīng)當(dāng)出具受理回執(zhí)。

（十六）行政機(jī)關(guān)接受申請材料之日為受理申請之日。

行政機(jī)關(guān)接受材料后發(fā)現(xiàn)材料不齊全或不符合規(guī)定形式的，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部材料，逾期不告知的，收到申請材料之日為受理申請之日。

（十七）除可以當(dāng)場作出非行政許可審批和登記決定的事項(xiàng)外，對其他非行政許可審批和登記事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出決定。15個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長5個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長的理由書面告知申請人。法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

非行政許可審批和登記實(shí)行統(tǒng)一辦理或聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理時(shí)間不得超過30個(gè)工作日；30個(gè)工作日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)統(tǒng)一辦理機(jī)關(guān)或聯(lián)合辦理、集中辦理的牽頭機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由書面告知申請人。

行政機(jī)關(guān)作出非行政許可審批和登記決定，按規(guī)定需要檢驗(yàn)、檢測、鑒定、調(diào)查、公示和專家評審的，所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的時(shí)限內(nèi)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書面告知申請人。

（十八）行政機(jī)關(guān)的承諾期限應(yīng)當(dāng)少于法定期限，并應(yīng)在承諾期限內(nèi)作出非行政許可審批和登記決定。

（十九）申請人的申請符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予審批和登記的書面決定。

行政機(jī)關(guān)依法作出不予審批和登記決定的，應(yīng)當(dāng)出具書面說明，并告知申請人依法享有尋求法律救濟(jì)的權(quán)利。

（二十）行政機(jī)關(guān)實(shí)施非行政許可審批和登記、對非行政許可審批和登記事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取費(fèi)用。法律、法規(guī)及國務(wù)院決定另有規(guī)定或經(jīng)省級財(cái)政、物價(jià)部門批準(zhǔn)的，從其規(guī)定。

行政機(jī)關(guān)提供的非行政許可審批和登記申請書格式文本、表格、合同范本等申請材料文本，不得收費(fèi)。

四、監(jiān)督檢查

（二十一）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對獲得審批和登記的公民、法人或者其他組織開展的有關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

監(jiān)察部門、審改辦依照各自職責(zé)對非行政許可審批和登記的設(shè)定與實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違法違規(guī)行為。

監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)將本級行政機(jī)關(guān)實(shí)施的所有非行政許可審批和登記納入電子監(jiān)察系統(tǒng)予以監(jiān)察。

（二十二）行政機(jī)關(guān)實(shí)施非行政許可審批和登記的情況納入政府對該機(jī)構(gòu)的年度工作目標(biāo)考核。

（二十三）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年2月底前向同級審改辦報(bào)告上年度實(shí)施非行政許可審批和登記的情況，包括實(shí)施的審批和登記事項(xiàng)，申請情況，審批數(shù)量，申請結(jié)果，申請人投訴、復(fù)議、提起訴訟的情況等。審改辦負(fù)責(zé)對年度報(bào)告進(jìn)行分析，提出意見和建議。

區(qū)、縣（市）審改辦應(yīng)于3月底前將本地上一年度非行政許可審批和登記的實(shí)施情況報(bào)市審改辦備案。