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改革開放以來(lái)，我市建筑業(yè)發(fā)展較為迅速。20*年全市完成建筑業(yè)總產(chǎn)值473億元，實(shí)現(xiàn)增加值85.9億元，上交稅金13億元，其中上交地稅2.34億元，從業(yè)人員14萬(wàn)多人，建筑業(yè)總產(chǎn)值、利稅、特（一）級(jí)企業(yè)、工程創(chuàng)優(yōu)的數(shù)量均躍居全省第一。建筑業(yè)已經(jīng)成為我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)、富民安民的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)在擴(kuò)大勞動(dòng)力就業(yè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。今后一個(gè)時(shí)期，我市建筑業(yè)發(fā)展既面臨重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，又面臨激烈的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。為加快推進(jìn)我市建筑業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建筑大市向建筑強(qiáng)市的跨越，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展加快培育建筑強(qiáng)省的若干意見》（浙政發(fā)〔20*〕67號(hào)）、《*市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快建筑業(yè)發(fā)展的意見》（紹政發(fā)〔20*〕13號(hào)）等文件精神，結(jié)合本市實(shí)際，特提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場(chǎng)開拓為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)上虞建筑業(yè)的機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和營(yíng)銷創(chuàng)新，全面提升行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力、建設(shè)工程的質(zhì)安水平和建筑業(yè)的盈利能力，推動(dòng)上虞建筑業(yè)又好又快發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)從建筑大市到建筑強(qiáng)市轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。

二、目標(biāo)任務(wù)

總體目標(biāo)：全市建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提高，支柱產(chǎn)業(yè)作用進(jìn)一步突出。

具體目標(biāo)：

⒈總量持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率繼續(xù)提升。建筑業(yè)產(chǎn)值以20*年的473億元為基數(shù)，年遞增10％以上，到2010年達(dá)到700億元，產(chǎn)值利稅率達(dá)到8.5%。建筑業(yè)增加值以20*年的85.9億元為基數(shù)，年遞增10％，到2010年達(dá)到125億元。上交本市稅金以20*年2.34億元為基數(shù)，年遞增15%，到2010年達(dá)到4.09億元。

⒉培育新優(yōu)勢(shì)，企業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高。到2010年，培育1家以上產(chǎn)值超百億的建企航母，5家以上產(chǎn)值超50億的龍頭企業(yè)，和一批產(chǎn)值超10億的骨干企業(yè)；培育1個(gè)以上具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的工程總承包企業(yè)，一批有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的施工總承包企業(yè)和大量專業(yè)化施工企業(yè)群。建筑業(yè)專業(yè)化、外向化、現(xiàn)代化水平明顯提高，上虞建筑品牌效應(yīng)明顯增強(qiáng)。使建筑業(yè)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為參與家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)建設(shè)的新亮點(diǎn)。

⒊市場(chǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，形成一批穩(wěn)定的區(qū)域市場(chǎng)。到2010年，形成1個(gè)以上百億元的區(qū)域性市場(chǎng)，5個(gè)以上50億元的區(qū)域性市場(chǎng)，和一批10億元以上的區(qū)域性市場(chǎng)，市場(chǎng)塊狀規(guī)模進(jìn)一步凸現(xiàn)。

⒋構(gòu)建有效的工程質(zhì)安管理體系，工程質(zhì)量和安全水平進(jìn)一步提高。工程質(zhì)量和施工安全普遍提高，每年創(chuàng)?。ㄊ校┘?jí)以上工程數(shù)量保持全省領(lǐng)先，建筑施工百億元產(chǎn)值死亡率低于全省平均水平。

⒌科技投入增加，科技進(jìn)步明顯提高和人才儲(chǔ)備比較充實(shí)。到2010年，技術(shù)裝備率達(dá)2.5萬(wàn)元/人；到2010年，一級(jí)建造師數(shù)量達(dá)到800人，二級(jí)建造師數(shù)量達(dá)到1500人，年教育培訓(xùn)各類管理、技術(shù)人員和操作人員2.5萬(wàn)人次以上。

三、政策措施

（一）支持骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，加快優(yōu)化建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

⒈支持建筑業(yè)骨干企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶，推進(jìn)改革與重組。鼓勵(lì)建筑企業(yè)收購(gòu)、控股或參股市外企業(yè)；鼓勵(lì)企業(yè)與勘察設(shè)計(jì)企業(yè)聯(lián)合重組，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、施工一體化發(fā)展；鼓勵(lì)歸并重組子公司，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，充分發(fā)揮集團(tuán)公司的整體優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，支持條件成熟的企業(yè)上市。

⒉加快優(yōu)化建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極培育以總承包為龍頭、專業(yè)承包為依托、勞務(wù)分包為基礎(chǔ)的承包商體系，培育勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等工程咨詢服務(wù)體系。大力推行工程總承包建設(shè)方式，支持特級(jí)企業(yè)將增項(xiàng)資質(zhì)分離出來(lái)，成立具有獨(dú)立法人地位的專業(yè)承包公司；大力發(fā)展建筑智能化、環(huán)保工程、鋼結(jié)構(gòu)、消防設(shè)施工程等專業(yè)企業(yè)；支持鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)申報(bào)交通、水利、電力、市政、通信等資質(zhì)。

⒊繼續(xù)穩(wěn)定建筑企業(yè)稅收征管政策。稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)、提高效率，方便建筑企業(yè)辦理開具外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收證明，在計(jì)征所得稅時(shí)，按現(xiàn)行政策繼續(xù)執(zhí)行；建筑勞務(wù)分包企業(yè)所分包的建筑安裝業(yè)務(wù)，其營(yíng)業(yè)稅由總包企業(yè)按建筑業(yè)稅率代扣代繳，建筑勞務(wù)分包企業(yè)從母公司中分包勞務(wù)工程的，其企業(yè)所得稅由母公司代扣代繳，勞務(wù)公司應(yīng)搞好相應(yīng)財(cái)務(wù)核算；總包企業(yè)將工程分包給其它企業(yè)的，以工程的全部承包額減去付給分包企業(yè)的價(jià)款后的余額為營(yíng)業(yè)額，計(jì)算繳納營(yíng)業(yè)稅。

（二）大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持企業(yè)提高開拓市場(chǎng)能力和經(jīng)營(yíng)能力。

⒈構(gòu)建實(shí)施企業(yè)開拓市場(chǎng)的信息服務(wù)平臺(tái)。利用市建筑業(yè)管理局的網(wǎng)站，組織人員緊密跟蹤、及時(shí)國(guó)內(nèi)外建筑市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)、行業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)法規(guī)政策和市場(chǎng)需求動(dòng)態(tài)等，為建筑企業(yè)開拓市場(chǎng)提供實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、網(wǎng)絡(luò)化的信息服務(wù)。

⒉多渠道宣傳、打響上虞建筑品牌。市建筑業(yè)管理局、市建筑業(yè)協(xié)會(huì)要每年安排一定的資金作為品牌宣傳專項(xiàng)資金，在全國(guó)、地方新聞媒體上進(jìn)行有重點(diǎn)宣傳，特別是要對(duì)上虞建筑整體品牌和重點(diǎn)建筑企業(yè)進(jìn)行宣傳，使上虞建筑品牌成為全省乃至全國(guó)的金字招牌。行業(yè)主管部門要有計(jì)劃地在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)城市舉辦上虞建筑業(yè)推介會(huì)，搞好宣傳服務(wù)。

⒊支持建筑業(yè)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。鼓勵(lì)建筑企業(yè)承包境外工程、勞務(wù)輸出或境內(nèi)國(guó)際招標(biāo)工程，支持有對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或成立境外公司，除享受《上虞市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（虞政發(fā)〔20*〕9號(hào)）明確的政策外，另每完成對(duì)外承包工程500萬(wàn)美元獎(jiǎng)人民幣1萬(wàn)元。支持重點(diǎn)企業(yè)申報(bào)國(guó)家對(duì)外承包工程保函風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金，引導(dǎo)企業(yè)用好國(guó)家和省中小企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)資金、“走出去”戰(zhàn)略專項(xiàng)資金、對(duì)發(fā)展中國(guó)家投資貿(mào)易專項(xiàng)資金及對(duì)外承包工程項(xiàng)目貸款財(cái)政貼息等扶持政策。在條件成熟時(shí)，市政府成立對(duì)外承包工程保函風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金。

（三）加快建筑業(yè)質(zhì)量安全和信用體系建設(shè)，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

⒈加快推進(jìn)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作的法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全項(xiàng)目法人、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)等各司其職的質(zhì)量保證體系，切實(shí)強(qiáng)化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，確保建設(shè)工程結(jié)構(gòu)、功能和環(huán)境的綜合質(zhì)量，建立健全建筑質(zhì)量安全事故緊急處理預(yù)案。鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)優(yōu)部?jī)?yōu)、省優(yōu)工程，創(chuàng)建文明標(biāo)化工地，對(duì)創(chuàng)國(guó)優(yōu)（部?jī)?yōu)）、省優(yōu)工程的企業(yè)，繼續(xù)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策，創(chuàng)國(guó)優(yōu)（部?jī)?yōu)）工程的，獎(jiǎng)人民幣40萬(wàn)元，省優(yōu)工程獎(jiǎng)人民幣2萬(wàn)元。

⒉建立健全建筑行業(yè)信用體系。建立建筑行業(yè)各類企業(yè)、從業(yè)人員和工程項(xiàng)目三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。加強(qiáng)與財(cái)政、金融、稅務(wù)、工商等部門的信息鏈接，及時(shí)采集建筑市場(chǎng)各方主體的信用信息，建立和完善信用評(píng)價(jià)和信用信息辦法，形成有效的信用監(jiān)督和失信懲戒機(jī)制。

⒊探索、建立防范建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和完善建筑用工工資支付的長(zhǎng)效機(jī)制。積極探索市內(nèi)工程的業(yè)主工程款支付擔(dān)保、建筑業(yè)企業(yè)履約擔(dān)保、分包工程款支付擔(dān)保等工程擔(dān)保制度，進(jìn)一步完善建筑用工工資支付保證金制度。加強(qiáng)建設(shè)工程結(jié)算管理，建立工程款結(jié)算、協(xié)調(diào)、仲裁和清算等約束機(jī)制。規(guī)范建筑企業(yè)用工行為和建筑用工工資支付方式，進(jìn)一步完善建筑業(yè)企業(yè)欠薪快速反應(yīng)處理機(jī)制。

（四）加快科技創(chuàng)新步伐，推進(jìn)人才發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施建筑業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。

⒈建立健全科技創(chuàng)新機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研院所加強(qiáng)科技合作，興辦研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，積極實(shí)施建筑業(yè)科技示范工程，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專有技術(shù)和專利，制定具有自身特點(diǎn)的企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工工法。對(duì)新具有省部級(jí)技術(shù)（研發(fā)）中心的，獎(jiǎng)人民幣20萬(wàn)元，對(duì)新具有國(guó)家級(jí)技術(shù)（研發(fā)）中心的，獎(jiǎng)人民幣50萬(wàn)元；每獲得一項(xiàng)國(guó)家級(jí)工法，獎(jiǎng)人民幣10萬(wàn)元，每獲得一項(xiàng)省級(jí)工法，獎(jiǎng)人民幣1萬(wàn)元；每獲得一項(xiàng)省部級(jí)以上的科技示范工程，獎(jiǎng)人民幣3萬(wàn)元；每取得一項(xiàng)與工程建設(shè)有關(guān)的技術(shù)進(jìn)步專有技術(shù)或發(fā)明專利，獎(jiǎng)人民幣3萬(wàn)元。

⒉完善人才人力資源的培養(yǎng)、激勵(lì)和管理機(jī)制。實(shí)施行業(yè)執(zhí)業(yè)資格制度，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)人員的繼續(xù)教育，提高執(zhí)業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)能力。支持企業(yè)設(shè)立科技股份，鼓勵(lì)各類人才以專利、發(fā)明、技術(shù)等要素參與分配。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)職工職業(yè)技能培訓(xùn)，企業(yè)應(yīng)按工資總額的一定比率提取教育培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)辦民工學(xué)校等多種形式，提高建筑工人的操作技能和安全防范意識(shí)。加強(qiáng)與建筑工程類高等院校、職業(yè)技術(shù)院校的銜接，為建筑業(yè)提供人才和智力資源。在評(píng)審相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格和注冊(cè)審查時(shí)，相關(guān)部門要超前服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)、全程服務(wù)。

⒊繼續(xù)實(shí)施建筑業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。對(duì)一些經(jīng)營(yíng)管理水平高、創(chuàng)優(yōu)能力強(qiáng)、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、綜合成績(jī)好的十強(qiáng)企業(yè)、優(yōu)勝企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)行重點(diǎn)扶持，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)突出的企業(yè)家和上規(guī)模企業(yè)的企業(yè)家，市政府將繼續(xù)進(jìn)行專項(xiàng)表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)返家投資實(shí)體產(chǎn)業(yè)的，有關(guān)部門要大力宣傳，努力營(yíng)造發(fā)展建筑業(yè)的良好環(huán)境和輿論氛圍。