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一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，深入貫徹落實黨的十七大、省第十二次黨代會、市第二次黨代會精神。按照省、市、縣委決策部署，圍繞構(gòu)建浙南閩北邊際區(qū)域中心目標，解放思想更新觀念，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，深化“二次創(chuàng)業(yè)”，實施“三三戰(zhàn)略”，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)生態(tài)文明，促進民生改善，走符合*實際的跨越發(fā)展之路，加快建設(shè)惠及全縣人民的小康社會。

二、基本原則

——堅持以改革創(chuàng)新推進“跨越發(fā)展、和諧融入”。著眼于科學發(fā)展、跨越發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，堅持把自主創(chuàng)新作為推進又好又快發(fā)展的核心戰(zhàn)略，著力破解資源環(huán)境約束，走出一條欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的新路子。

——堅持以人為本與市場化取向相結(jié)合原則。既要突出改革的人文關(guān)懷，提供公平的競爭和準入機會，又要強化市場配置資源的作用，推動要素合理流動。

——堅持統(tǒng)籌兼顧與突出重點相結(jié)合的原則。按照科學發(fā)展觀的要求，堅持完善社會主義市場經(jīng)濟體制和“四位一體”的改革方向，致力于更高水平發(fā)展中的改革，致力于對穩(wěn)定更高要求中的改革，致力于在更高層次上處理改革與發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，力爭在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)取得突破。

——堅持推進改革與促進和諧相統(tǒng)一的原則。以人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，兼顧當前和長遠利益，協(xié)調(diào)好各市場主體之間、各社會成員之間的利益關(guān)系，促進社會和諧發(fā)展。

三、主要任務(wù)

今年是改革開放*周年，我們要認真總結(jié)*年來我縣改革開放的巨大成就和成功經(jīng)驗，深入分析我縣改革開放面臨的新情況、新特點，研究提出新時期、新階段推進改革的重要舉措。*年我縣的主要任務(wù)是：

（一）圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力推進經(jīng)濟體制改革。

1、著力推進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的體制改革。以改革創(chuàng)新為動力，堅持技術(shù)創(chuàng)新與體制創(chuàng)新相結(jié)合，積極探索*特色的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的新路子；探索建立節(jié)約型社會建設(shè)的體制機制，扎實推進發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟各項工作，繼續(xù)做好循環(huán)經(jīng)濟試點項目的實施；積極探索CDM機制，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的和諧與可持續(xù)發(fā)展；加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，進一步增強市場微觀主體的活力（責任單位：發(fā)改局牽頭，經(jīng)貿(mào)局、水利局、環(huán)保局、科技局等部門參與）。

2、大力發(fā)展生態(tài)效益型經(jīng)濟。扎實推進生態(tài)縣建設(shè)和“811”環(huán)境保護新三年行動，扎實推進生態(tài)“610”工程和“三江源保護工程”，深入開展綠色創(chuàng)建。進一步完善污染減排工作機制，加快推進環(huán)境資源有償使用制度改革，嚴格環(huán)境影響評價和環(huán)境準入制度（責任單位：環(huán)保局牽頭，各職能部門參與）。開展工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造，從長遠和全局的角度推進“低污染、高產(chǎn)出、高稅收”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（責任單位：工業(yè)園區(qū)管委會，各職能部門參與）。積極探索建立有利于發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)的體制機制，推進農(nóng)林產(chǎn)品深度加工，加快形成高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群（責任單位：農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局牽頭，各職能部門參與）。加快有利于把旅游業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)的體制機制創(chuàng)新，促使旅游業(yè)成為服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)和富民強縣的支柱產(chǎn)業(yè)（責任單位：旅游局牽頭，各職能部門參與）。

3、繼續(xù)深化要素配置市場化改革。逐步完善相關(guān)配套措施，促進各類要素公平、公正、公開配置和向有活力、有效率、有競爭力的改革創(chuàng)新領(lǐng)域集聚。繼續(xù)做好資源配置市場化改革（責任單位：監(jiān)察局牽頭，國資辦、國資公司、建設(shè)局、國土局、水利局、林業(yè)局參與）。推進林權(quán)制度改革（責任單位：林業(yè)局牽頭，財政局、人行、農(nóng)信辦參與）。探索促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的電價制度改革，建立污水處理收費的價格機制，提高污水排放的收費標準（責任單位：發(fā)改局）。積極探索建立生活垃圾、建筑垃圾的處置機制（責任單位：建設(shè)局）。

4、深化國有企業(yè)改革，不斷改善發(fā)展民營經(jīng)濟的體制環(huán)境。圍繞增強國有企業(yè)控制力、競爭力，繼續(xù)加大國有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有資產(chǎn)優(yōu)化重組的改革力度；完善相關(guān)政策，加強對國有企事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。解決好部分國有、集體企業(yè)的歷史遺留問題（責任單位：國資辦，國資公司參與）。深化投融資體制改革，為各類所有制企業(yè)公平競爭創(chuàng)造條件（責任單位：發(fā)改局）。繼續(xù)深化民營經(jīng)濟公平市場準入機制改革，拓寬民營經(jīng)濟發(fā)展空間；制定有利于中小企業(yè)加快自主創(chuàng)新的政策意見，加快中小企業(yè)信用體系建設(shè)，進一步推進中小企業(yè)融資擔保體系建設(shè)；不斷推進企業(yè)股份制制造，積極引導目標企業(yè)加快上市進程（責任單位：經(jīng)貿(mào)局）。

5、深化農(nóng)村經(jīng)營管理體制改革。加大農(nóng)民培育的投入機制，創(chuàng)新培育方式，大力培育具有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力的新型農(nóng)民；培育、規(guī)范、壯大農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持機制建設(shè)，推進農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，加強農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓，研究完善村企合作機制；加強農(nóng)村風險防范體系建設(shè)。健全“因災(zāi)致貧”的風險防范機制（責任單位：農(nóng)辦牽頭，發(fā)改局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、民政局、供銷社參與）。

（二）圍繞建設(shè)公共服務(wù)型政府，著力推進行政管理體制改革。

6、不斷理順政府管理體制。按照大部門體制的要求，理順交叉重復職能，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制，探索垂直管理部門與地方政府規(guī)范管理的體制機制（責任單位：編辦、人勞社保局）。加快水利工程管理機制改革（責任單位：水利局牽頭，發(fā)改局、人勞社保局、財政局、政府審批中心參與）。積極推進新型城市基層管理體制改革。為加快城市化進程，全面建設(shè)寬裕型小康社會，充分發(fā)揮中心城區(qū)在新一輪經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，進一步推動我縣經(jīng)濟社會全面發(fā)展，根據(jù)省委、省政府關(guān)于推進城市化進程的要求，結(jié)合我縣實際，從有利于經(jīng)濟發(fā)展，社會穩(wěn)定，管理順暢、體制完善的城市化建設(shè)目標出發(fā)，適時推行我縣中心城區(qū)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）設(shè)街道辦事處。（責任單位：民政局，各職能部門參與）

7、穩(wěn)定推進事業(yè)單位改革。按照政事分開、管辦分離的原則，加快教育、醫(yī)療、水利、公用事業(yè)等體制改革，逐步探索建立“管、辦、評”等分離的新型管理模式（責任單位：人勞社保局牽頭，教育局、衛(wèi)生局、水利局、建設(shè)局等職能單位參與）。加快經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制步伐（責任單位：國資辦，發(fā)改局、人勞社保局參與）。

8、深化行政審批制度和投資體制改革。繼續(xù)深化行政審批制度改革，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理,體制完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強化社會管理和公共服務(wù)；擴大政府部門審批事項的整合，減少審批事項，創(chuàng)新審批方式，提高行政效能（責任單位：縣府辦牽頭，縣政府審批中心、監(jiān)察局等職能部門參與）。建立完善投資項目管理信息系統(tǒng)，探索企業(yè)投資項目管理和政府投資項目管理辦法（責任單位：發(fā)改局）。

9、深化公共財政體制改革。圍繞推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，深化財政體制改革。研究健全公共財政體制，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，進一步深化政府采購制度改革，規(guī)范政府采購行為（責任單位：財政局）。

10、貫徹落實省委省政府加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的各項扶持政策，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的體制機制創(chuàng)新。（責任單位：發(fā)改局牽頭，工業(yè)園區(qū)管委會、經(jīng)貿(mào)局、國資公司、國土局、財政局、建設(shè)局、環(huán)保局、民政局、民宗局、教育局等職能部門參與）

11、深化農(nóng)村綜合改革。積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管改革，深化以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等為主要內(nèi)容的農(nóng)村改革；探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的推進機制。推進村務(wù)、財務(wù)公開以及村民自治制度建設(shè)（責任單位：財政局牽頭，各職能部門參與）。加快中心鎮(zhèn)的培育發(fā)展，進一步完善中心鎮(zhèn)扶持政策，創(chuàng)新中心鎮(zhèn)發(fā)展模式，使中心鎮(zhèn)真正成為轉(zhuǎn)移農(nóng)民、致富農(nóng)民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點（責任單位：發(fā)改局牽頭，農(nóng)辦、建設(shè)局參與）。探索建立農(nóng)村住房抵押貸款的制度；積極推進農(nóng)村住房抵押貸款試點工作（責任單位：人行牽頭，建設(shè)局等職能部門參與）。繼續(xù)做好政策性農(nóng)村住房保險，全面鋪開政策性農(nóng)業(yè)保險（責任單位：發(fā)改局）。

12、建立健全社會信息體系。著力建立以政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、信用信息建設(shè)為重點的社會信用體系。以主體信用為基礎(chǔ)，以道德法制為支撐，以健全信息征集和披露機制為切入點，以培育和發(fā)展信用服務(wù)業(yè)為重點，加強部門合作，推進政府信息公開工作，增進資源與信息共享，建立比較完善、富有*特色的社會信用體系，為改革創(chuàng)新提供制度保障和環(huán)境支撐（責任單位：縣府辦牽頭，各職能部門參與）。

（三）圍繞社會發(fā)展轉(zhuǎn)型，著力推進社會領(lǐng)域體制改革。

13、完善就業(yè)和社會保障制度。在困難人員就業(yè)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度建設(shè)方面取得實效，努力實現(xiàn)醫(yī)療保障制度全社會覆蓋；大力推進教育、醫(yī)療、住房等分層分類的社會救助制度（責任單位：人勞社保局牽頭，財政局、民政局、發(fā)改局參與）。

14、推進公平教育體制改革。完善健全義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，大力促進農(nóng)村教育發(fā)展，重點研究解決教育投入和規(guī)范收費問題；研究公共教育資源向農(nóng)村傾斜政策，加快建立優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)流動的體制機制，推進城鄉(xiāng)教育共同體的結(jié)對幫扶機制；理順學前教育管理體制，加快學前教育發(fā)展；優(yōu)化發(fā)展民辦教育環(huán)境，加大民辦教育扶持力度；加強對民辦學校的管理（責任單位：縣府辦牽頭，教育局、發(fā)改局、財政局參與）。

15、深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。開展全市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革前期調(diào)研，加快構(gòu)建完善人人享有的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加大對城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的投入，改善基層醫(yī)療機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系（責任單位：衛(wèi)生局牽頭，財政局參與）。繼續(xù)深化藥品流通體制改革，有效降低藥品價格（責任單位：發(fā)改局牽頭，衛(wèi)生局、藥監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)局、財政局等職能部門參與）。

縣直各部門要進一步解放思想，更新觀念，深化對改革的認識，切實加強領(lǐng)導，突出改革重點，細化改革任務(wù)，強化改革責任，切實將各項改革措施落到實處。著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放，有利于全面貫徹落實科學發(fā)展觀和“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略的體制機制，對已經(jīng)出臺的改革方案，要精心組織實施，力爭取得實效；對新啟動的改革事項，要認真制訂改革方案和相關(guān)的配套政策，力爭在本年度有實質(zhì)性突破；對一些前瞻性的改革事項，要認真調(diào)研，廣泛聽取意見，為適時推進改革打下堅實的基礎(chǔ)。