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我們這次會議的主要任務是，總結分析20**年全縣民政工作，兌現(xiàn)20**年度考核結果；認真貫徹落實**全會、**人代會和全區(qū)民政工作會議精神，安排部署2009年全縣民政工作任務。下面，我講四點意見，供大家參考。

一、20**年工作簡要回顧

20**年，是我國發(fā)展進程中極不平凡的一年。我們戰(zhàn)勝了罕見的低溫雨雪冰凍災害和汶川特大地震災害，譜寫了感天動地的英雄凱歌。我們成功舉辦了北京第29屆奧運會和北京20**年殘奧會，實現(xiàn)了中華民族的百年夢想。我們圓滿完成了神舟七號載人航天飛行，實現(xiàn)了空間技術發(fā)展具有里程碑意義的重大跨越。我們克服國際經(jīng)濟環(huán)境重大變化的不利影響，加強和改善宏觀調控，保持了經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭。20**年，在縣委、政府的正確領導和民政廳的關心指導下，在各縣（區(qū)）黨委、政府和縣直有關部門的大力支持配合下，全縣民政系統(tǒng)始終堅持“積極服務于全縣中心工作，在服務中發(fā)展民政事業(yè)”、堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、著眼于落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會，以“為民解困”為要事，以“適應形勢”為主題，以“求真務實”為要求，以“開拓創(chuàng)新”為動力，以“群眾滿意”為標準，以“自身建設”為手段，在“新”字上做文章，在“實”字上下功夫，在“嚴”字上抓管理；牢固樹立“以民為本，以情為民，以苦為榮，以助為樂，以實為上，以德為政”的工作宗旨，奮發(fā)努力,拼搏進取,各項民政工作取得了新進展。

（一）城鄉(xiāng)社會救助體系建設步伐加快，困難群眾的基本生活得到有效保障?？h社會救助體系建設步伐加快，城市醫(yī)療救助制度基本建立，城市居民最低保障標準全面提高，***戶農(nóng)村危房（窯）改造任務基本完成，農(nóng)村社會救助體系進一步完善，困難群眾的生活得到有效保障。五保供養(yǎng)政策落實，供養(yǎng)標準提高，敬老院建設步伐加快，院容院貌進一步改善，管理水平顯著提高。我縣建立農(nóng)村社會救助管理檔案的做法得到自治區(qū)黨委政府領導的充分肯定。

（二）救災工作扎實有效。20**年我縣遭受了雨雪冰凍災害和“5.12”汶川特大地震、雨澇、低溫冷凍等多起自然災害，廣大群眾生活受到了嚴重影響，我縣各級民政部門將救災工作作為民政工作第一要務，不斷完善救災預案，加強值班，加強災情報告，落實責任制，落實救災物資，第一時間組織救災。全年落實救災資金**萬元，調運救災面粉**噸，救災帳篷**頂，救助災民**人（次），為**戶重災戶重建房屋***間，安全轉移安置災民***戶****人，有效保障了災民的基本生活和生命財產(chǎn)安全。

（三）救災、低保等專項資金管理機制進一步完善。六項資金管理制度在深化認識中逐步完善，民政管對象、財政管資金、銀行管發(fā)放的資金管理機制基本建立，我縣的專項資金的管理辦法和機制，受到民政部的充分肯定，確定我縣在今年3月2日召開的全國民政財務會議上進行大會發(fā)言，進一步增強了我縣建立六項資金管理制度的決心。

（四）城市社區(qū)和農(nóng)村基層政權建設工作加強。完成社區(qū)居委會基礎設施建設**個，累計完成**個，占全縣**個社區(qū)居委會的**。農(nóng)村村委會基礎設施建設加快，全縣新建村委會辦公室***個，為村民實行村務公開創(chuàng)造了條件；認真貫徹實施《村委會組織法》。下發(fā)了《關于加強村級檔案管理工作的通知》和《固原縣村委會示范點建設標準》，全縣大部分的村委會健全了以村務公開、民主管理制度為重要內(nèi)容的18項工作制度，建立綜合管理示范點**個，以點帶面推動全縣村民自治建設上水平。依法有序地完成了全縣第六屆村委會換屆選舉工作任務。

（五）農(nóng)村專業(yè)協(xié)會發(fā)展迅速，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)揮了重要作用。到目前為止，經(jīng)民政部門登記注冊的民間組織***個，比2007年的**個增長**，比2007年增長**，其中，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會迅速發(fā)展，已達55個，比2007年的**個增長了**，這些協(xié)會在開展技術培訓、產(chǎn)業(yè)結構調整、招商引資，擴大農(nóng)產(chǎn)品知名度方面發(fā)揮了重要作用。已成為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，引導農(nóng)民脫貧致富的新形式。

（六）認真落實各項優(yōu)撫政策，優(yōu)撫對象定補標準進一步提高。為加強優(yōu)撫對象的管理，全縣基本完成了優(yōu)撫證換發(fā)工作，全縣**名重點優(yōu)撫對象撫恤補助標準提高，按時足額發(fā)放。農(nóng)村現(xiàn)役軍人家屬優(yōu)待金基本落實。兩節(jié)期間慰問部隊、優(yōu)撫對象活動成效顯著，開展新春軍民聯(lián)歡活動**余場，為駐地部隊送去慰問金及慰問品價值**萬元；慰問各類優(yōu)撫對象**戶，發(fā)放慰問金及慰問品價值**萬元。

（七）其它各項民政工作也取得了顯著的成效。一是積極與外省、市、縣聯(lián)系，共接收社會各界捐款**萬元，接收捐贈衣物**萬件，價值**多萬元。二是認真組織實施，為我縣農(nóng)村困難家庭的**名殘疾兒童實施了手術治療，每名兒童爭取資金近**萬元。三是救助管理工作進一步加強。全年共救助各類人員**人（次），支出救助經(jīng)費***萬元，救助人次、經(jīng)費支出同比增長**和**。四是加強救災物資的儲備。全年儲備救災物資總價值***萬元，比上年增長**。五是縣地名工作啟動。設置地名標牌**個，縣城街路第一次有了標準化的地名標牌。六是老齡工作得到重視，老年人的各項優(yōu)惠政策進一步落實。七是殯葬管理、縣界聯(lián)檢和鄉(xiāng)界勘定都取得了新進展。八是積極爭取自治區(qū)投資**余萬元，開工建設了固原縣社會福利院，已完成**的工程量。在抓好業(yè)務工作的同時，我們始終把加強黨風廉政建設、機關黨建、精神文明建設、社會治安綜合治理、農(nóng)村指導員、包村扶貧和安全生產(chǎn)工作作為確保民政工作發(fā)展的主要工作來抓，使全系統(tǒng)的黨建、廉政建設、行風建設、精神文明建設都取得了明顯的進展。

這些成績的取得，是市委、政府正確領導的結果，是市人大、政協(xié)支持的結果，是自治區(qū)民政廳精心指導的結果，是各縣（區(qū)）政府和市直有關部門密切協(xié)作的結果，更是全縣民政系統(tǒng)廣大干部職工同心同德，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，扎實苦干的結果。在此，我代表縣民政局向重視支持民政工作的各級領導表示衷心的感謝。向埋頭苦干，默默奉獻的全縣民政工作者表示崇高的敬意！

回顧一年來的工作，雖然取得一些成績，但仍存在不少困難和問題。一是各縣（區(qū)）工作發(fā)展不平衡，有些工作相差還比較大。二是部分干部思想觀念陳舊，開拓創(chuàng)新的意識不強，被動應付的情況依然存在。三是做大民政干大事業(yè)的工作思想還沒有完全樹立起來，少數(shù)干部工作作風不扎實，事業(yè)心、責任性不強，工作質量和工作水平不高，辦事拖拉。四是民政工作經(jīng)費不足，退伍軍人安置難，規(guī)范管理的任務還十分艱巨等。這些困難和問題在一定程度上影響著民政事業(yè)的發(fā)展。在新的一年里，我們要進一步強化創(chuàng)新意識、大局意識、責任意識、效率意識、質量意識、落實意識、服從意識、規(guī)則意識，采取相應措施，認真解決這些問題。

關于20**年全縣民政工作自治區(qū)民政廳已進行了安排部署，剛才又與各縣（區(qū)）簽定了目標任務書，會后我們還要與各科室、各直屬單位簽定工作目標任務書，任務已很明確，重點也很突出，現(xiàn)在關鍵是狠抓各項民政工作的落實，努力實現(xiàn)全縣民政工作再上新臺階。

二、正確把握形勢，加快我縣各項民政事業(yè)大發(fā)展

正確分析和把握形勢，是做好民政工作的基本前提。從我縣民政工作的現(xiàn)狀看，多年來我縣的民政工作基本是圍繞救災救濟、優(yōu)撫安置做工作，賦于民政部門的絕大部分工作基本處于停頓和半停頓狀態(tài)。因此，在干部心目中形成一個基本概念，民政工作就是救災救濟。這種思維定式極大的束縛了全縣民政工作的發(fā)展，許多發(fā)展機會都被喪失。近年來，我們提出做大做強民政工作，全面啟動各項民政工作，城鄉(xiāng)社會救助體系建設、社區(qū)建設、基層政權建設、殯葬、地名建設、民間組織發(fā)展等，各項民政工作有了長足的發(fā)展，得到了社會各界的關注和充分肯定。但是，由于多年來形成的思維定式的影響，我縣的民政工作與發(fā)達地區(qū)相比，差距比較大，基礎設施簡陋，規(guī)模小、檔次低，相當一部分領域還處于空白。黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務，為做好當前和今后一個時期的農(nóng)村工作指明了方向。如果我們看不到我們的差距，看不清發(fā)展的形勢，我們就會貽誤時機、喪失發(fā)展機遇，我們就對不起黨組織對我們的信任，對不起廣大老百姓對我們的殷切期望。最近，國務院總理在中央舉辦的省部級主要領導干部建設社會主義新農(nóng)村專題研討班上指出：“要下決心調整國民收入分配結構，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，加強政府對農(nóng)村的公共服務，將國家基礎設施建設的重點轉向農(nóng)村”。我縣民政工作面臨的現(xiàn)狀和中央對農(nóng)村工作政策的重大調整，給我縣民政工作提出了一個重大課題，必須正確分析認識我縣民政工作的現(xiàn)狀和發(fā)展機遇，把我縣民政工作推向一個新階段。因此，各縣（區(qū)）、各級干部都要認真學習，深刻領會中央建設社會主義新農(nóng)村的若干意見，學習溫總理的講話精神，增強緊迫感、危機感，增強信心，開拓創(chuàng)新，抓住機遇，加快我縣各項民政事業(yè)的發(fā)展。如何加快發(fā)展，我想首先要理情工作思路，根據(jù)各縣（區(qū)）的實際情況，哪些是薄弱環(huán)節(jié)，分清輕重緩急，制定好發(fā)展規(guī)劃，各縣（區(qū)）力爭在“十一五”期間實實在在的辦幾件事。二要有不怕苦、不怕累、不怕看人臉色的精神，多渠道尋找路子，向上級爭取項目，爭取資金，那怕一兩年搞成一個項目，就是很大的成績。三要積極主動的向縣（區(qū)）黨委、政府多匯報、多爭取。對那些花錢少，又能產(chǎn)生較大社會效益完全可以由縣上能解決問題的項目不等不靠，主動出擊，切實抓緊抓好。如地名設標，花錢不多，如果運作好還可以不花錢，完全可以辦得到。關鍵是有沒有開拓創(chuàng)新，有沒有事業(yè)性去抓。四要對那些根本不需要花錢，而又對促進社會經(jīng)濟發(fā)展起重要作用的工作，要認真研究，加快發(fā)展。如農(nóng)村專業(yè)協(xié)會，已成為市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)，農(nóng)民脫貧致富的主要形式，要積極引導、大力發(fā)展。

三、提高認識，切實加強對各項民政工作的規(guī)范管理

20**年以來，我縣結合實際，在城鄉(xiāng)社會救助體系建設，民政專項資金管理，重大災情報告，村務公開和民主管理建設，加強機關管理等方面，出臺了一系列加強規(guī)范管理的有關文件和制度。這些文件和制度的出臺，極大的提升了民政工作的水平和質量，對加強黨風廉政建設，加強精神文明建設起到了非常重要的作用，得到了社會各界的廣泛好評，得到了各級領導的充分肯定，進一步樹立了民政部門的新形象。但是，規(guī)范管理的任務還相當艱巨。一是有些干部思想認識不到位，規(guī)范管理的意識不強，個別干部根本沒有管理的概念，許多領域工作雜亂無章，上級有關領導相當不滿意。二是沒有把加強規(guī)范管理提升到提高民政水平，提高工作質量，加強黨風廉政建設，保障群眾利益的高度來認識，而是被動應付，要求建立的一些制度沒有得到很好的落實，填寫缺這少那，張冠李戴，不但沒有達到規(guī)范管理的目的，而且有損于民政部門的形象。三是規(guī)范管理不科學。檔案與底冊不相符難以查尋，一人多檔或有人無檔，擺放不規(guī)范，有柜子裝的、有桌子堆的、有椅子放的，也有地上扔的。這些問題已對我縣的整體民政工作帶來一定的負面影響。在今年的全區(qū)民政工作會議上李志仁廳長指出，要重視薄弱環(huán)節(jié)，牢固樹立重視薄弱環(huán)節(jié)，研究解決薄弱環(huán)節(jié)問題的理念。管理滯后已成為我縣最大的薄弱環(huán)節(jié)。必須引起各縣（區(qū)）、各單位的高度重視，采取切實有效的措施加以解決。第一，要把加強民政工作的規(guī)范管理作為今年乃至今后一個時期各級領導的重點工作來抓。各級領導要切實提高思想認識，克服畏難情緒，制定措施，明確目標，樹立長期抓管理的意識，要切實提高民政管理水平。切實加強機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、社區(qū)與民政有關的規(guī)范管理工作。第二，要實行目標管理，對每項工作達到的目標都要實行責任制，要與干部的提撥任用，獎懲掛勾。促使干部學管理、抓管理、營造加強規(guī)范管理的氛圍。同時，縣上要將民政工作的規(guī)范管理納入年度目標管理考核，增強大家對管理工作的責任感。第三，要認真落實近年來縣上出臺的各項政策規(guī)定。重點要抓好城鄉(xiāng)社會救助、社區(qū)制度建設、基層民主政治制度建設、民間組織管理、專項資金等重點工作的規(guī)范管理。春節(jié)前**縣長檢查民政工作時指出“要切實加強民政工作的管理，有些工作能在全縣統(tǒng)一的要統(tǒng)一”。**縣長的重要指示既指出了民政工作中存在的問題，又指明了我縣民政工作管理的方向，各縣（區(qū)）、各單位要認真貫徹落實，堅決克服被動應付的局面，實實在在的抓好每項工作的落實。第四，要通過抓管理、促進各項工作上水平，切實保障困難群眾的利益。去年，我們在農(nóng)村社會救助體系建設中，重點抓了救助對象的檔案建立。通過抓檔案的建立，規(guī)范救助工作程序，從而使救助對象更加準確，操作更透明，老百姓更加放心，政府更加滿意。但在實施過程中，有些縣完全變了味，把它作為一種形式應付。檔案建立起來往柜子里面一放，就算萬事大吉了。提標、新增救助項目等變動增減情況沒有嚴格按規(guī)定操作，檔案中無資料。建立救助檔案并不是目的，我們的目的就是通過建立救助檔案，要規(guī)范救助工作程序，建立起一種相互約束的機制，把黨和政府的各項為民政策落實好、有據(jù)可查。這才是建立救助檔案的真正目的。我縣許多管理辦法都得到了自治區(qū)黨委、政府領導和民政廳、民政部的充分肯定，難道我們還有什么理由做不好呢？因此，各縣（區(qū)）要對建檔情況進行一次全面認真檢查，凡不符合要求的要重新搞，救助檔案要實行動態(tài)管理，平時變動情況要及時按要求裝入檔案，使救助檔案真正成為記載和反映救助人員的真實資料和依據(jù)，今年適當期間就這項工作縣上要進行一次全面檢查。

四、強化工作措施，確保今年各項民政工作任務圓滿完成

今年的各項目標任務已經(jīng)確定，下一步關鍵是抓好落實。為此，我再強調幾點要求：

（一）要統(tǒng)一思想抓落實。近年來，我們在各項工作中推出了一系列新的思路、新的措施，推動了全縣民政工作的新發(fā)展。實踐證明，這些工作思路和措施符合構建和諧社會和科學發(fā)展觀的要求，是完全正確的。各縣（區(qū)）、各單位、各級干部都要把思想統(tǒng)一到這些工作思路和措施上來，只有思想統(tǒng)一、步調才能一致，只有步調一致，才能形成合力，推動工作發(fā)展。在工作中，出現(xiàn)不同的思想認識是正常的，是完全可以理解的，但實踐證明，我們確定的工作思路是正確的，就要不折不扣的貫徹落實，這也是衡量一個干部的基本標準。

（二）要搶抓機遇抓落實。機遇稍縱即逝，抓住機遇，就掌握了工作的主動權，發(fā)展會再上一個新的臺階；錯失機遇，就會步步被動，耽誤幾年就會影響一個時期的發(fā)展，這方面我們民政工作也是有教訓的。尤其對我們這樣一個自我發(fā)展能力弱的貧困地區(qū)來講，抓住和用足、用活、用好機遇，顯得更為重要?，F(xiàn)在我們面臨的機遇是歷史上最好的，我們的發(fā)展形勢也是歷史上最好的，中央的政策扶持力度在不斷加大，自治區(qū)黨委、政府把固原擺在一個特殊重要的位置給予重視、關心和支持，各級干部特別是領導干部，一定要十分珍惜現(xiàn)在這種難得的機遇和好的形勢，要有所作為，多干些事情，像陳建國書記講的那樣爭取干成一些大事，無愧于組織和老百姓對我們的信任和重托。

（三）要開拓創(chuàng)新抓落實。實踐證明，發(fā)展越快的地方，開拓創(chuàng)新的社會氛圍越濃，干部都有強烈的開拓創(chuàng)新意識。對民政系統(tǒng)的干部來講，更要不斷地解放思想、轉變觀念、開拓創(chuàng)新，牢固樹立敢想敢干、敢闖敢試、敢為人先的思想，在開拓創(chuàng)新中奮起直追、不斷縮小差距。各級民政干部特別是領導干部要不斷地加強學習，多學習借鑒發(fā)達地區(qū)的先進理念和先進經(jīng)驗，注重在市場經(jīng)濟的實踐和實際工作中鍛煉提高自己，特別要敢于承擔新任務，敢于迎接新挑戰(zhàn)，敢于做開拓創(chuàng)新的工作，敢于做困難大、矛盾多的工作，在不斷地學習、實踐、創(chuàng)新中增強會干事、干成事的能力?？h（區(qū)）民政局長要旗幟鮮明地關心、愛護、幫助開拓創(chuàng)新的干部，多為他們排憂解難，支持他們多干事、干成事，不能對因循守舊的見怪不怪，對開拓創(chuàng)新的卻說三道四，橫加指責，甚至搬弄是非，自己不干事，還干擾別人干事。

（四）要形成合力抓落實。民政工作涉及面廣，每項工作涉及方方面面，只有加強協(xié)作配合，形成合力，才能保證各項工作的圓滿完成。因此，各縣（區(qū)）、各單位、各級干部要切實強化大局意識和全局觀念，自覺服從服務于全縣民政中心工作，要切實樹立協(xié)作配合的意識，既要加強橫向協(xié)作配合，緊緊依靠各級黨委、政府，依靠有關部門的配合，依靠社會各界的支持，又要加強縱向協(xié)作配合，市局各科室、各單位要主動積極的為各縣（區(qū)）服務，主動協(xié)調解決困難和問題，主動加強勾通和聯(lián)系，與事主動協(xié)商研究。各縣（區(qū)）應進一步增強主動配合意識，凡是市局安排部署的工作或臨時交辦的工作，都要積極認真的去做，按時完成任務。決不能出現(xiàn)推諉，甚至不辦的現(xiàn)象發(fā)生。只有上下協(xié)調、上下和諧，心往一處想，勁往一處使，才能保證各項工作順利完成。

（五）要加強隊伍建設抓落實。事實證明，民政事業(yè)能否發(fā)展，今年的各項民政工作能否全面完成，關鍵要有一支精通業(yè)務、默默奉獻的高素質民政工作隊伍。說：“政治路線確定后，干部就是決定的因素”。從近幾年各縣（區(qū)）民政工作情況來看，凡是重視干部隊伍建設的，工作就能年年上水平。否則，工作就一般化，就更談不上發(fā)展、更談不上提高管理水平。因此，各縣（區(qū)）、各單位，要把不斷提高干部職工的政治業(yè)務素質，作為民政事業(yè)發(fā)展的重要工作來抓，不斷強化措施，加強學習，掌握新理論、研究新問題，創(chuàng)新新思路，使廣大干部跟上形勢發(fā)展步伐，成為民政工作的行家里手，推動民政事業(yè)的發(fā)展。

（六）要轉變作風抓落實。作風是一個組織或個人在學習、工作中的態(tài)度和行為。什么樣的工作作風，就會出現(xiàn)什么樣的工作結果。這幾年我們各項工作取得的成績，是全系統(tǒng)民政干部職工思想觀念和工作作風轉變的結果，這一點應充分肯定。但是，我們與發(fā)達地區(qū)相比，只是個很小的變化。今年的目標任務都已明確，重點也很突出，能否全面完成今年的各項工作任務，關鍵取決于良好的工作作風。各級干部都要增強工作責任感、增強危機感，樹立不怕吃苦、不怕困難的精神，要有一顆完不成任務或工作任務完成不好，決不罷休的強烈事業(yè)心。要踏踏實實地干，干出成效，決不能大而化之，流于形式，對重點工作、難點工作，一定要緊盯不放，一抓到底。抓工作一定要雷厲風行，高標準、快節(jié)奏，說干就干，干就干出個樣子，堅決反對拖拖拉拉，甚至推諉扯皮，工作沒做好，不從自身找原因，講客觀條件，這不是共產(chǎn)黨人的作風。同時，要進一步完善工作目標責任制和考核辦法，弘揚正氣，對那些樂于奉獻、積極工作、識大局、講團結的同志要從生活、工作、政治上給予關心照顧，要營造弘揚正氣，營造干事業(yè)的良好氛圍。

同志們，新年要有新氣象，讓我們在新的一年里，繼續(xù)保持飽滿的精神狀態(tài)，繼續(xù)保持扎實的工作作風，統(tǒng)一思想，形成合力，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，狠抓落實，全力做好今年的各項民政工作，以新的工作成績，為我縣的經(jīng)濟、社會全面發(fā)展做出新的更大的貢獻。