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為進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心的工作效率和服務水平，加強黨風廉政建設，建設服務型、效能型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府?，F(xiàn)就進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心建設提出如下意見。

一、規(guī)范機構名稱，明確工作職責

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）便民服務中心是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）為企業(yè)、群眾和投資者服務的唯一服務平臺，統(tǒng)一名稱為：××鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）便民服務中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）便民服務中心為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）唯一的辦事機構，今后不再以其它名義設立中心。便民服務中心管委會設主任一名，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級領導擔任，副主任兩名，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦主任、紀委副書記擔任。各村設立便民服務代辦站，名稱為xx村便民服務代辦站，村民小組設立便民服務代辦點，名稱為xx組便民服務代辦點。

2、設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）便民服務中心管委會，其主要職責：

（1）負責協(xié)調、監(jiān)督各進駐部門，一窗式受理、一站式審批，一條龍服務；

（2）為企業(yè)和群眾提供政策咨詢；

（3）負責制定便民服務中心各項規(guī)章制度、管理辦法并組織實施；

（4）負責窗口和窗口工作人員的管理考核；

（5）負責處理對窗口工作人員違規(guī)違紀行為的投訴；

（6）負責對村代辦站、組代辦點管理指導；

（7）對需報上級行政服務中心辦理的審批事項，提供咨詢代辦服務。

二、規(guī)范場所建設，方便群眾辦事

1、各地要按照“集中辦公、一窗受理、全程服務”原則，設立大廳式服務中心。

2、要因地制宜有效整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層站所現(xiàn)有辦公資源，統(tǒng)一管理和利用，便民服務中心要盡可能設立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公大樓一樓或臨近街道或靠近鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）機關醒目的地方，盡可能方便群眾。要有適當的辦公空間，所有進駐中心的單位要集中辦公，還要有適當的供群眾歇息的場所，裝飾要求簡潔、樸素、美觀。

3、今后如新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公樓，要本著科學、合理、便民的原則、將便民服務中心建設納入辦公樓規(guī)劃建設。

4、每個窗口都要配備好辦事所需的電腦、打印機等設備。縣（市、區(qū)）政府要安排財政專項資金對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）便民服務中心建設進行扶持，按每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）落實建設經費2-3萬元。

三、規(guī)范項目進駐，整合辦事功能

1、各涉農部門及基層站所必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心設立辦事窗口。充分發(fā)揮便民服務中心的便民辦事、為民理財、幫民致富、促進和諧的功能。在進駐內容上做到：項目應進必進、環(huán)節(jié)應進必進、相關收費應進必進。

窗口設置應遵循下列原則：勞動保障、醫(yī)保、計生、民政、農機、信訪（矛盾糾紛調解）、供電、供水、財政（村帳鄉(xiāng)）、國土、村鎮(zhèn)規(guī)劃、農林水、廣電網絡、紀檢、農技推廣、畜牧獸醫(yī)等分別設立窗口，即專業(yè)窗口；*戶籍、國稅、地稅、交通、信貸等統(tǒng)一歸并為一個窗口，即綜合窗口，綜合窗口的職能主要是提供政策咨詢等服務。

2、設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村凡使用國家、集體資金建設的小型工程建設項目（包括農業(yè)、林業(yè)、水利等）的招投標、國有集體產權交易等公共資源交易沒有進入縣級公共資源交易中心的，必須進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站可以與便民服務中心同場地辦公。

凡涉及到需在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）便民服務中心設立窗口的，上級主管部門必須全力支持，做到權力下放，使窗口能辦事、辦成事，為窗口開展工作提供各種便利條件。凡是便民服務中心進駐的審批服務項目，縣（市、區(qū)）行政服務中心要做到與之對接并保持上下銜接通暢。

四、規(guī)范運行模式，提高服務質量

便民服務中心實行“五制兩服務”。即一次性告知制、一般事項直接辦理制、特殊事項承諾辦理制、重大事項聯(lián)合辦理制、上報事項負責辦理制；公開服務、特色服務。

1、一次性告知制。凡群眾詢問需辦理事項，必須口頭或書面一次性告知辦理事項所需的條件、資料、時間、費用等情況。對不屬于本窗口辦理范圍的，應告知具體承辦窗口和責任人，如主要申報材料齊全，但一般材料欠缺，需要申請人補充材料或作進一步更正、說明的，窗口工作人員應予受理，并出具受理告知單和補報材料通知單，明確告知需要補充的材料、需要更正、說明的問題和時間要求等，明顯不符合有關規(guī)定或主要申報材料缺少，不能受理的，應向申請人當面說清不予受理的原因，并出具不予受理情況告知單。

2、直接辦理制。凡程序簡便，可以當場或當日辦理的項目，做到即來即辦，當場辦理。

3、承諾辦理制。對不能當場辦理，需要審核、論證、公告或現(xiàn)場勘察的申請項目，由窗口工作人員組織勘察審核等，做到在承諾日內辦結。

4、聯(lián)合辦理制。對需要兩個及兩個以上部門聯(lián)合辦理的項目，由便民服務中心管委會分管領導牽頭協(xié)調，做到在規(guī)定的時間內辦結。

5、負責辦理制。對需報上級有關部門辦理的事項，由便民服務中心管委會或主辦窗口受理，負責上報，在規(guī)定時限內積極做好與縣（市、區(qū)）行政服務中心的銜接工作，幫助辦結，努力做到全程服務。

6、公開服務。即實行“六公開”服務，即通過連心卡、明白卡、服務指南、辦事須知、網站等形式，公開服務事項、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費依據和收費標準，做到公開、透明，讓群眾知曉，接受群眾監(jiān)督。

7、特色服務。便民服務中心要根據企業(yè)和群眾的需要并實行預約服務、延時服務、代辦服務、上門服務等。

五、規(guī)范人員管理，提高服務水平

1、窗口工作人員由各相關部門抽調，要求抽調業(yè)務水平高、協(xié)調能力強、服務意識強的干部到窗口工作，每個服務窗口安排至少1名以上工作人員；實行AB崗位工作制，A崗屬常駐工作人員，原則上不再安排招商引資、包村等中心工作。當A崗工作人員離崗時，B崗及時補充。

2、便民服務中心實行每周五天工作制，雙休日須安排人員值班，集墟日工作人員全部正常上班。

3、便民服務中心管委會要制定工作人員考核制度和考勤制度，并負責對窗口進行紀律督查和辦件情況統(tǒng)計。

4、工作人員考核。進入便民服務中心的工作人員，年度考核時，以便民服務中心考核為主（原單位不進行考核），考核結果直接報上級部門備案。

六、加強組織領導，強化工作督查

1、統(tǒng)一思想認識。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）便民服務中心建設是深化行政管理體制改革的重要措施，是推進現(xiàn)代服務型政府建設的必然要求，是建設廉潔高效政府的內在要求，也是社會主義新農村建設的迫切需要。各級政府要把加強便民服務中心建設作為當前的一項重要工作擺上重要議事日程，切實把這項工作抓緊、抓好、抓出成效，盡快形成市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）三級便民服務的快速通道，最大限度地為企業(yè)、群眾和投資者提供便捷高效的服務。

2、加強組織領導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）便民服務中心規(guī)范化建設工作，在市、縣（市、區(qū)）兩級“優(yōu)化環(huán)境、優(yōu)質服務”工作領導小組的領導下，納入市、縣（市、區(qū)）行政服務中心業(yè)務管理體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）便民服務中心規(guī)范化建設工作納入市政府對縣（市、區(qū)）政府的年終考評?？h（市、區(qū)）政府也要把此項工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）的年終考評，各縣（市、區(qū)）政府要切實加強對便民服務中心建設的領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）主要領導為鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心建設的第一責任人，市、縣（市、區(qū)）紀檢監(jiān)察部門要履行好監(jiān)督職能，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）便民服務中心建設以及運行情況的行政效能監(jiān)察，對進展緩慢、推動不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）要進行通報批評。市、縣（市、區(qū)）行政服務中心管委會要切實履行業(yè)務指導職責，加強督促檢查，每年統(tǒng)一對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）便民服務中心進行考核，并評選出模范中心，進行表彰。相關部門要密切配合，搞好協(xié)調和服務。

3、加強輿論宣傳。各地要廣泛宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心的職能作用和意義，宣傳要到村、到社區(qū)、到組、到戶、到人，要組織專人在當墟日在人口繁華地段設點宣傳，要進村入戶發(fā)送宣傳材料，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、行政村村部和自然村禮堂張貼宣傳標語，電視臺要安排專題節(jié)目進行宣傳，切實做到家喻戶曉、人人皆知。

4、強化督查指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）便民服務中心管委會要建立健全監(jiān)督機制，在服務中心大廳設立意見薄、舉報箱，方便群眾提出意見建議和舉報。為切實加強對這項工作的指導督查，市紀檢（監(jiān)察）、市法制辦、市行政服務中心管委會等部門將不定期開展檢查，對工作成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）便民服務中心每年由市政府進行表彰，對達不到標準、完不成任務的，市政府將通報批評。