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永昌縣、*區(qū)人民政府，市政府各部門、單位，中央、省屬在金各單位：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)法》和全省應(yīng)急管理工作電視電話會(huì)議精神，加強(qiáng)我市應(yīng)急管理工作，提高我市預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，根據(jù)省政府《關(guān)于加強(qiáng)全省基層應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》（*政發(fā)〔20*〕54號(hào)）和《*市突發(fā)公共事件總體預(yù)案》的要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以*精神和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主，充分依靠法制、科技和人民群眾，以保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以落實(shí)和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件的發(fā)生，控制、減輕和消除其造成的嚴(yán)重社會(huì)危害，維護(hù)國(guó)家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì)秩序，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。力爭(zhēng)通過(guò)兩到三年的努力，基本建立起“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系，建立健全我市應(yīng)急管理組織體系，初步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、群眾廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效”的應(yīng)急管理工作機(jī)制，應(yīng)急保障能力全面加強(qiáng)，廣大群眾公共安全意識(shí)和自救互救能力普遍提升，應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的能力顯著提高。

二、應(yīng)急制度建設(shè)

（一）建立健全應(yīng)急管理組織體系。按照屬地管理的原則，縣級(jí)政府全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作。20*年底前，縣、區(qū)政府要成立應(yīng)急管理相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，配置專職人員開(kāi)展應(yīng)急管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道社區(qū)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件預(yù)防和應(yīng)對(duì)的組織實(shí)施工作，要根據(jù)實(shí)際情況，成立或明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定相關(guān)責(zé)任人員，承擔(dān)日常應(yīng)急管理的各項(xiàng)職責(zé)和任務(wù)。居委會(huì)、村委會(huì)等基層群眾自治組織，要將應(yīng)急管理納入自治管理的重要內(nèi)容，落實(shí)應(yīng)急管理工作責(zé)任人，做好群眾的組織、動(dòng)員工作。行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位是本單位應(yīng)急管理工作的責(zé)任主體，要根據(jù)實(shí)際情況建立健全應(yīng)急管理組織體系，在屬地政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展應(yīng)急管理工作。群眾在突發(fā)公共事件中要積極自救、互救，服從統(tǒng)一指揮。要根據(jù)實(shí)際，積極探索跨區(qū)域的單元化應(yīng)急管理模式，完善相應(yīng)的組織體系，明確相關(guān)責(zé)任?？h（區(qū)）政府及市政府有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，針對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件的不同特性，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的分類指導(dǎo)和督促檢查。

（二）完善應(yīng)急預(yù)案體系。力爭(zhēng)在20*年上半年，縣（區(qū)）政府完成總體預(yù)案，市政府有關(guān)部門完成專項(xiàng)預(yù)案的修訂工作；到20*年底，所有街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各類企事業(yè)單位基本完成應(yīng)急預(yù)案編制或修訂工作。修編應(yīng)急預(yù)案要注重針對(duì)性，職責(zé)清晰，簡(jiǎn)明扼要，可操作性強(qiáng)，并根據(jù)各自特點(diǎn)和情況變化及時(shí)修訂完善。在應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中，要廣泛征求、充分尊重群眾意見(jiàn)，讓群眾參與編制，使預(yù)案編制的過(guò)程同時(shí)成為宣傳教育、動(dòng)員群眾的過(guò)程?？h（區(qū)）政府及市政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制工作的指導(dǎo)，制訂編制指南，明確預(yù)案編制的組織要求、內(nèi)容要求和審批程序。要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案編制、銜接、備案、修訂等管理工作，切實(shí)把分散的預(yù)案銜接好、管理好，使應(yīng)急預(yù)案更加科學(xué)有效。

（三）加強(qiáng)綜合應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。縣（區(qū)）政府，市政府各部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)要充分整合現(xiàn)有力量，以基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵、預(yù)備役部隊(duì)、物業(yè)保安、企事業(yè)單位專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)和保衛(wèi)人員、志愿者隊(duì)伍，以及衛(wèi)生、城建、國(guó)土、林業(yè)管理等工作人員為基礎(chǔ)，吸收有關(guān)專家和有相關(guān)救援經(jīng)驗(yàn)的人員參加，盡快組建綜合應(yīng)急隊(duì)伍，確保在各類突發(fā)公共事件發(fā)生后能夠立即集結(jié)到位，并迅速開(kāi)展有關(guān)處置工作。要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和管理，配備必要裝備，強(qiáng)化訓(xùn)練，加強(qiáng)教育，嚴(yán)明紀(jì)律，提高綜合應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的能力和自我保護(hù)能力。同時(shí)，要制定落實(shí)補(bǔ)助、保險(xiǎn)、工傷、撫恤等方面的政策措施，解決隊(duì)員的實(shí)際困難和后顧之憂。

（四）加快應(yīng)急保障能力建設(shè)。要根據(jù)國(guó)家《“*”期間國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》和《**省人民政府關(guān)于做好當(dāng)前應(yīng)急管理有關(guān)工作的通知》（*政發(fā)〔20*〕25號(hào)）要求，抓緊編制我市突發(fā)公共事件應(yīng)急體系規(guī)劃，并做好組織實(shí)施工作?？h（區(qū)）政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理避讓隱患區(qū)域，并指定一批房屋結(jié)構(gòu)堅(jiān)固、抗災(zāi)避險(xiǎn)能力強(qiáng)、交通便利、有衛(wèi)生設(shè)施的學(xué)校、敬老院、村辦公樓、老年活動(dòng)中心等作為應(yīng)急避難場(chǎng)所。加強(qiáng)抗御本轄區(qū)頻繁發(fā)生的突發(fā)公共事件基礎(chǔ)設(shè)備、設(shè)施建設(shè)，提高自身防災(zāi)抗災(zāi)能力；做好垃圾、污泥和路障的清除工作以及飲用水和廁所等的衛(wèi)生工作，防止各類傳染病的發(fā)生和傳播；加強(qiáng)電話、廣播電視、電網(wǎng)等公共設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)急宣傳、信息報(bào)告、通信、交通等保障能力。城市內(nèi)各社區(qū)要嚴(yán)格功能分區(qū)，加強(qiáng)消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是城郊各村、人口密集場(chǎng)所和工業(yè)區(qū)等高危、高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，要重點(diǎn)加強(qiáng)消防、避難場(chǎng)所等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并按要求配備必要的應(yīng)急器材；電信、自來(lái)水、電力、市政工程等主管部門或單位要提高公共設(shè)施抗災(zāi)和快速恢復(fù)能力建設(shè)，并加強(qiáng)日常管理和巡查；設(shè)立固定的應(yīng)急宣傳教育活動(dòng)場(chǎng)地，配備必要的宣傳教育設(shè)施和宣傳用品；積極推進(jìn)全市應(yīng)急信息與指揮平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)終端與縣（區(qū)）應(yīng)急指揮平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息、圖像的快速采集和處理；有條件的社區(qū)，可布局一批電子監(jiān)控設(shè)備，隨時(shí)掌控轄區(qū)的安全狀況。學(xué)校要結(jié)合隱患排查整改，重點(diǎn)做好教室宿舍等建筑、設(shè)施的安全加固工作，有針對(duì)性地儲(chǔ)備應(yīng)急物資裝備；加強(qiáng)學(xué)生食堂、宿舍等衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施建設(shè)，做到符合有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)校內(nèi)交通安全標(biāo)志和設(shè)施建設(shè)，不斷完善校園安全監(jiān)控體系。

三、主要工作

（一）做好隱患排查整改。開(kāi)展隱患排查是促進(jìn)應(yīng)急管理從被動(dòng)防范轉(zhuǎn)向源頭管理的有效手段，是有效預(yù)防和妥善處置各類突發(fā)公共事件的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。各級(jí)、各部門和單位是隱患排查監(jiān)管工作的責(zé)任主體，要逐步建立健全對(duì)各類隱患，包括各類危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域和因素以及各類社會(huì)矛盾糾紛的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、定期排查、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、有效整改的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。對(duì)短期內(nèi)可以完成整改的，要立即采取有效措施消除隱患；對(duì)情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成整改的，要制訂切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案并限期整改，對(duì)重點(diǎn)隱患，特別是礦山和小煤窯等災(zāi)害多發(fā)地區(qū)和危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)、“城郊村”、集體公寓、學(xué)生宿舍等，要加大監(jiān)管力度，落實(shí)監(jiān)管人員，制訂應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性問(wèn)題。

（二）做好信息報(bào)告和預(yù)警工作。要按照市政府《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)突發(fā)公共事件信息報(bào)告工作的通知》（金政辦發(fā)〔20*〕17號(hào)）精神，進(jìn)一步明確單位信息報(bào)告的責(zé)任，強(qiáng)化群眾信息報(bào)告意識(shí)，做到對(duì)突發(fā)公共事件早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告。要針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、群體、行業(yè)、部位設(shè)立安全員，并承擔(dān)信息報(bào)告任務(wù)，形成以基層群眾為主體的安全信息網(wǎng)絡(luò)?？h（區(qū)）政府及市政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)安全員的培訓(xùn)，提高安全員信息報(bào)告和先期處置的能力。要建立暢通有效的信息報(bào)送渠道，街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立和完善24小時(shí)值班制度，村委會(huì)、居委會(huì)及社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)要加強(qiáng)值班工作；縣（區(qū)）政府應(yīng)急管理平臺(tái)中信息、預(yù)警等功能，要通過(guò)公用通信網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)等基層政府、組織延伸，并通過(guò)各種途徑和方法，切實(shí)解決偏遠(yuǎn)地方信息報(bào)告不暢通和預(yù)警信息的瓶頸問(wèn)題，努力構(gòu)建全覆蓋的應(yīng)急管理信息網(wǎng)絡(luò)。

（三）做好先期處置和協(xié)助處置工作。突發(fā)公共事件發(fā)生后，各級(jí)各部門和單位要立即組織應(yīng)急救援隊(duì)伍，以營(yíng)救遇險(xiǎn)人員為重點(diǎn)，開(kāi)展先期處置工作，防止發(fā)生次生、衍生事件，避免造成更大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。必要時(shí)，要組織做好受威脅群眾的疏散、轉(zhuǎn)移和安置工作。當(dāng)先期處置未能有效控制事態(tài)，上級(jí)政府、部門和單位指揮開(kāi)展應(yīng)急救援工作時(shí)，基層組織和單位要組織好應(yīng)急隊(duì)伍和相關(guān)群眾，在現(xiàn)場(chǎng)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合專業(yè)救援隊(duì)伍做好現(xiàn)場(chǎng)取證、道路引領(lǐng)、后勤保障、秩序維護(hù)等工作。

（四）協(xié)助做好恢復(fù)重建工作?；謴?fù)重建是由非常態(tài)轉(zhuǎn)向常態(tài)的關(guān)鍵一環(huán)。各級(jí)各部門和單位要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放、撫恤補(bǔ)償、心理?yè)嵛?、環(huán)境整治、保險(xiǎn)理賠、事件調(diào)查和制訂重建計(jì)劃等各項(xiàng)工作。同時(shí)，要加強(qiáng)政治思想工作，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，組織群眾自力更生、重建家園，并重點(diǎn)安排好受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活，確保災(zāi)后生產(chǎn)生活秩序盡快恢復(fù)正常。

（五）做好宣傳教育和培訓(xùn)工作。各級(jí)各部門和單位要充分利用活動(dòng)室、文化站、群眾密集場(chǎng)所以及宣傳欄等，廣泛開(kāi)展突發(fā)公共事件防控知識(shí)普及教育，提高群眾公共安全意識(shí)和自救互救能力。有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中小學(xué)生公共安全教育指導(dǎo)綱要》，推進(jìn)應(yīng)急管理知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)書本、進(jìn)課堂，把公共安全教育貫穿于學(xué)校教育的各個(gè)環(huán)節(jié)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要依法開(kāi)展職工應(yīng)急安全知識(shí)培訓(xùn)工作，使生產(chǎn)崗位上的員工能夠嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，熟練掌握有關(guān)防范和應(yīng)對(duì)措施。高危行業(yè)、企業(yè)要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)一線職工、農(nóng)民工及其他外來(lái)人員的安全宣傳和教育。

四、具體措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把應(yīng)急管理融入到日常管理工作中。全市各級(jí)政府及其部門、單位要把做好應(yīng)急管理工作作為全面履行政府社會(huì)管理、公共服務(wù)職能的一項(xiàng)重要任務(wù)，擺上議事日程，與防災(zāi)減災(zāi)、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生防疫、宣傳教育、群眾思想工作以及日常生產(chǎn)、生活等各項(xiàng)工作同部署、同檢查、同落實(shí)。發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)，要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)責(zé)應(yīng)急救援指揮工作。要不斷總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作思路，積極探索最有利于推動(dòng)應(yīng)急管理工作的有效途徑。各部門和單位的負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對(duì)本單位應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，積極創(chuàng)造條件，提供必要的人力、物力和財(cái)力，確保應(yīng)急管理工作順利開(kāi)展。

（二）建立健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成應(yīng)急管理的合力。縣（區(qū)）政府要充分整合本行政區(qū)域內(nèi)的各種應(yīng)急資源，組織建立政府及其有關(guān)部門、基層組織、基層企事業(yè)單位以及上級(jí)救援機(jī)構(gòu)之間配合有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)的主管部門、協(xié)作部門、參與單位及其職責(zé)，實(shí)現(xiàn)預(yù)案聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)動(dòng)、物資聯(lián)動(dòng)。要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，定期會(huì)商，及時(shí)研究解決應(yīng)急管理工作中的重大問(wèn)題。要做好自身內(nèi)部的聯(lián)動(dòng)工作，加強(qiáng)應(yīng)急演練，做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備。同時(shí)，要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、社區(qū)業(yè)主委員會(huì)等組織及志愿者在應(yīng)急管理中的重要作用，形成應(yīng)急管理的合力。

（三）建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度。各級(jí)政府及其部門和單位都要制定應(yīng)急管理責(zé)任制，行政主要領(lǐng)導(dǎo)要全面負(fù)責(zé)責(zé)任制的組織實(shí)施，抓好工作落實(shí)。要制定客觀、科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立規(guī)范的評(píng)估體系，將應(yīng)急管理工作開(kāi)展情況納入縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道社區(qū)等基層組織、單位領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核體系。要建立并落實(shí)責(zé)任追究制，對(duì)不履行職責(zé)引起事態(tài)擴(kuò)大、造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人要依法追究責(zé)任。建立完善突發(fā)公共事件預(yù)防和處置激勵(lì)機(jī)制，對(duì)預(yù)防和處置工作開(kāi)展好的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。在隱患排查整改、信息報(bào)告等工作中，要注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，發(fā)揮利益機(jī)制的作用，提高應(yīng)急管理工作成效。

（四）發(fā)揮好新聞?shì)浾摰淖饔谩Ｈ懈骷?jí)政府及其部門、單位要加強(qiáng)對(duì)信息、新聞報(bào)道工作的組織協(xié)調(diào)和歸口管理，周密安排、精心組織信息工作，充分發(fā)揮主要新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用。要提高正確引導(dǎo)輿論的意識(shí)和水平，在突發(fā)公共事件發(fā)生后，要在第一時(shí)間準(zhǔn)確、權(quán)威信息，正確引導(dǎo)輿論，穩(wěn)定公眾情緒，防止歪曲事實(shí)、惡意炒作，克服或及時(shí)消除可能引發(fā)的不良影響。應(yīng)急救援工作結(jié)束后，要認(rèn)真總結(jié)，及時(shí)組織新聞媒體積極宣傳報(bào)道在應(yīng)急管理中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)事跡和典型人物，充分發(fā)揮其示范作用，形成全社會(huì)關(guān)心、理解、支持、參與應(yīng)急管理工作的良好輿論氛圍。