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各區(qū)縣(市)人民政府，德山開發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)、西湖管理區(qū)、西洞庭管理區(qū)管委會，市直各單位：

為進(jìn)一步改善金融環(huán)境，促進(jìn)金融發(fā)展，根據(jù)《*省人民政府關(guān)于進(jìn)一步營造良好金融環(huán)境支持金融發(fā)展的通知》（*政發(fā)〔20*〕23號）的有關(guān)精神，現(xiàn)就加強(qiáng)金融生態(tài)建設(shè)提出以下意見：

一、明確金融生態(tài)建設(shè)的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

我市金融生態(tài)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論、“*”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力改善金融業(yè)生存和發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制和外部環(huán)境，積極打造“誠信*”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

我市金融生態(tài)建設(shè)的總體目標(biāo)：

（一）社會信用狀況良好。社會公眾信用意識增強(qiáng)，社會信用體系健全，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平高，轄區(qū)內(nèi)無逃廢金融債務(wù)行為，無金融“三亂”現(xiàn)象，信用縣（市、區(qū)）、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用社區(qū)、信用企業(yè)覆蓋面廣。

（二）金融執(zhí)法環(huán)境優(yōu)化。尊重金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營自主權(quán)，支持金融改革和創(chuàng)新，維護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益。司法部門辦理涉及金融的案件嚴(yán)肅公正，無地方保護(hù)主義現(xiàn)象，金融糾紛案件審結(jié)和執(zhí)結(jié)率高，金融債權(quán)得到有效保護(hù)。金融監(jiān)管有力，金融風(fēng)險預(yù)警及時并化解在萌芽狀態(tài)。

（三）金融運(yùn)行質(zhì)量提高。金融機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)完善，內(nèi)控制度健全，內(nèi)部管理到位，無重大金融犯罪案件發(fā)生。金融競爭公平有序，無違法違規(guī)違紀(jì)經(jīng)營行為。金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)率低，經(jīng)營效益好，有較強(qiáng)的市場競爭力和抗風(fēng)險能力。

（四）信貸資金供求關(guān)系協(xié)調(diào)。銀行和客戶關(guān)系融洽，雙方的信息能及時、準(zhǔn)確、真實(shí)、完整地相互傳遞。信貸市場有效需求充足，信貸投放適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融的良性互動發(fā)展。

二、突出工作重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)金融生態(tài)建設(shè)

（一）加快社會信用體系建設(shè)

社會信用體系建設(shè)是改善金融生態(tài)，打造“誠信*”的治本之策。各級各部門要把推進(jìn)社會信用體系建設(shè)作為加強(qiáng)金融生態(tài)建設(shè)的核心工程來抓，加快信用信息系統(tǒng)、信用中介服務(wù)體系、信用監(jiān)督管理體系建設(shè)，完善守信激勵失信懲戒機(jī)制，全面落實(shí)《*市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》，切實(shí)抓出成效。

（二）努力提高金融資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營效益

1、增加有效信貸投入，加快業(yè)務(wù)發(fā)展。人民銀行要根據(jù)國家政策和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)增加信貸投入，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善信貸管理體制，加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加大對國家重點(diǎn)扶持領(lǐng)域和企業(yè)產(chǎn)品自主創(chuàng)新的支持力度，加大對中小企業(yè)、非公有制企業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的信貸投放。保險公司要調(diào)整險種結(jié)構(gòu)，積極拓展農(nóng)村保險市場，提高社會保障水平。

2、深化金融改革，進(jìn)一步防范化解金融風(fēng)險。推進(jìn)國有商業(yè)銀行股份制改造和農(nóng)村信用社改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。繼續(xù)抓好不良貸款“雙降”工作，努力提高金融資產(chǎn)質(zhì)量，金融機(jī)構(gòu)要完善風(fēng)險防控機(jī)制，防止出現(xiàn)新的不良資產(chǎn)和風(fēng)險隱患；要積極抓緊核銷不良資產(chǎn)，增加自身盈利能力。農(nóng)村信用社要借助各方力量，大力清收不良貸款。

（三）加強(qiáng)和完善政銀企協(xié)作機(jī)制

各地要建立經(jīng)濟(jì)金融信息共享與決策機(jī)制，成立經(jīng)濟(jì)決策金融專業(yè)咨詢委員會，政府在作經(jīng)濟(jì)決策時應(yīng)充分聽取委員會的意見。積極推進(jìn)投融資體制改革，引導(dǎo)民間閑散資金進(jìn)入產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真組織銀企之間的信息溝通，建立優(yōu)質(zhì)信貸項(xiàng)目推介會議制度，每年舉行項(xiàng)目洽談會，促進(jìn)金融資本和產(chǎn)業(yè)資本的融合，提高金融資本的使用效率。

（四）切實(shí)優(yōu)化金融執(zhí)法環(huán)境

1、加大維護(hù)金融債權(quán)工作力度。司法部門要切實(shí)維護(hù)金融機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，在審理與企業(yè)改制有關(guān)的案件時，要注意防止債務(wù)人通過各種手段逃廢金融債務(wù)，要努力探索金融債權(quán)維護(hù)新方式，降低執(zhí)行成本，提高執(zhí)行效率。對確屬惡意懸空、逃廢銀行債務(wù)的企業(yè)、單位和個人，要采取聯(lián)合制裁、集中清收、強(qiáng)制執(zhí)行等手段進(jìn)行打擊。各級政府對部門拖欠的不良貸款要加大清查力度，制定還款計劃，按期還款。

2、打擊金融“三亂”，規(guī)范民間借貸。司法部門和銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)厲打擊破壞金融秩序的違法犯罪行為，嚴(yán)肅查處金融“三亂”行為，依法取締的“地下錢莊”。要積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推廣企業(yè)理財和個人理財業(yè)務(wù)，并適時推出個人委托貸款業(yè)務(wù)，為民間資金提供投資渠道。

（五）營造鼓勵金融機(jī)構(gòu)信貸投放的政策環(huán)境

各級政府要強(qiáng)化信用意識，帶頭建立和遵守信用制度。要進(jìn)一步增強(qiáng)公務(wù)員的信用意識，加強(qiáng)公務(wù)員失信違約行為的查處工作。要高度重視和支持金融發(fā)展，把金融業(yè)作為地方的一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把支持金融業(yè)的發(fā)展作為擴(kuò)大招商引資的一項(xiàng)重要舉措。要制定出臺支持金融業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，開辟信貸投放綠色通道，努力營造良好的政策環(huán)境，繼續(xù)加大對金融機(jī)構(gòu)支持地方建設(shè)的考核獎勵，鼓勵金融機(jī)構(gòu)向上級行爭取更多的信貸規(guī)模，吸引更多金融機(jī)構(gòu)來*設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或投放貸款。

三、強(qiáng)化工作措施，確保金融生態(tài)建設(shè)取得實(shí)效

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立全市金融生態(tài)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副市長任組長，分管金融工作的副市長任副組長，市直相關(guān)部門和各金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)人民銀行市中心支行，負(fù)責(zé)全市金融生態(tài)建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、督促、考核等工作。各區(qū)縣（市）要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，切實(shí)抓好金融生態(tài)建設(shè)工作。

（二）明確工作職責(zé)。金融生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。人民銀行要發(fā)揮金融生態(tài)建設(shè)的主抓作用，積極協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組制定實(shí)施方案，組織開展金融生態(tài)宣傳工作，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)貨幣信貸政策，改善金融服務(wù)，維護(hù)金融穩(wěn)定。金融監(jiān)管部門要有效加強(qiáng)金融監(jiān)管，提高監(jiān)管效率，防范金融風(fēng)險。各金融機(jī)構(gòu)要健全內(nèi)控機(jī)制，依法合規(guī)經(jīng)營，提高經(jīng)營管理水平和服務(wù)質(zhì)量，努力增加有效信貸投入。公、檢、法、司各部門要進(jìn)一步提高執(zhí)法水平，堅(jiān)決打擊侵害金融權(quán)益的違法犯罪行為，為金融機(jī)構(gòu)保駕護(hù)航。工商行政管理部門要加強(qiáng)市場監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范市場主體行為，督促企業(yè)依法經(jīng)營。發(fā)改委、經(jīng)委等部門要加強(qiáng)對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的研究和產(chǎn)業(yè)信息，促進(jìn)銀企合作。財政部門要組織民營企業(yè)會計制度培訓(xùn)，加強(qiáng)對民營企業(yè)會計財務(wù)信息報表真實(shí)性的檢查。稅務(wù)部門要強(qiáng)化各經(jīng)濟(jì)實(shí)體和個人納稅意識，嚴(yán)厲打擊逃稅行為。國土資源和建設(shè)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對房屋和土地的的管理，規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，支持金融機(jī)構(gòu)維護(hù)資產(chǎn)安全。物價部門要制定適合本市實(shí)際的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確定合理浮動幅度，并監(jiān)督其認(rèn)真執(zhí)行。各中介機(jī)構(gòu)主管部門要加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)提升審計報告和評估結(jié)果的可信度、公信力，規(guī)范服務(wù)行為。各企業(yè)主管部門、工商聯(lián)和行業(yè)協(xié)會組織要加強(qiáng)對企業(yè)的誠信教育，引導(dǎo)企業(yè)誠信守法。宣傳部門要把握金融宣傳的輿論導(dǎo)向，加大金融生態(tài)建設(shè)宣傳力度，積極宣傳守信典型，對逃廢債嚴(yán)重的案例要暴光，為金融企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的社會輿論環(huán)境。各級組織人事部門要建立干部信用檔案，把干部的守信情況作為任用干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（三）完善考核機(jī)制。各級政府和各有關(guān)部門要制定和完善金融生態(tài)建設(shè)的考核機(jī)制，從各地金融機(jī)構(gòu)不良貸款數(shù)量和比例變化、企業(yè)誠信、信用體系建設(shè)、金融風(fēng)險、償還中央銀行貸款、金融部門獨(dú)立性、金融法治環(huán)境等方面考核區(qū)域金融生態(tài)建設(shè)情況，并將考核結(jié)果向金融機(jī)構(gòu)通報。

（四）加大宣傳教育力度。各級各部門要通過報刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾輿論工具，向社會各界廣泛宣傳加強(qiáng)金融生態(tài)建設(shè)的目的、意義和作用，普及金融基本知識，開展金融法制教育，增強(qiáng)社會各界的金融意識、風(fēng)險意識、誠信意識。每年5月定為金融生態(tài)建設(shè)宣傳月，金融機(jī)構(gòu)和新聞媒體要通過各種形式，加強(qiáng)宣傳；要建立新聞會制度，及時金融業(yè)的改革、創(chuàng)新、發(fā)展的最新動態(tài)，營造加強(qiáng)金融生態(tài)建設(shè)的良好社會氛圍。