前言：本站為你精心整理了民政局加強(qiáng)應(yīng)急管理實(shí)施意見(jiàn)范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

各縣（市、區(qū)）人民政府，*高新區(qū)管委會(huì)，市府直屬各單位：

應(yīng)急管理，是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事。加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾根本利益的需要，是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民和全面履行政府職能的需要。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔*〕24號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔*〕52號(hào)）和《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》（粵府〔*〕71號(hào)）精神，全面加強(qiáng)我市應(yīng)急管理工作，進(jìn)一步提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保障公眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以落實(shí)和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力為重點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、科學(xué)應(yīng)對(duì)，充分依靠人民群眾和法制、科技，把應(yīng)急管理水平作為檢驗(yàn)政府行政能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，最大限度地避免或減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為建設(shè)繁榮活力、文明法治、和諧安康、生態(tài)環(huán)保*和實(shí)現(xiàn)全市人民富裕安康提供保障。

（二）工作目標(biāo)

按照省政府提出“從*年起，一年打基礎(chǔ)，兩年上臺(tái)階，三年創(chuàng)一流，爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)應(yīng)急管理工作排頭兵”的要求，認(rèn)真做好應(yīng)急管理工作?！?”期間，按照“橫向到邊，縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系要求，構(gòu)建市、縣、鎮(zhèn)、村、學(xué)校、企事業(yè)單位和重大活動(dòng)等多層次、多領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案體系；健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)；構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制；完善應(yīng)急管理的政策法規(guī)，建設(shè)突發(fā)公共事件預(yù)警預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)和專業(yè)化、社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局。

二、加強(qiáng)應(yīng)急管理規(guī)劃和“一案三制”建設(shè)

以《*市突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)“*”規(guī)劃》為統(tǒng)領(lǐng)，以“一案三制”為工作重點(diǎn)，不斷完善各類應(yīng)急預(yù)案，著力進(jìn)行應(yīng)急體制、機(jī)制和法制建設(shè)。

（一）抓緊編制并認(rèn)真組織實(shí)施突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。

依據(jù)《廣東省突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)“*”規(guī)劃》和《*市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，加快編制并組織實(shí)施《*市突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)“*”規(guī)劃》，優(yōu)化、整合各類資源，科學(xué)指導(dǎo)各項(xiàng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃突發(fā)公共事件預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等方面的項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各縣（市、區(qū)）、*高新區(qū)、各部門要在《*市突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)“*”規(guī)劃》指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)編制本地區(qū)和本單位突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理。

各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、各縣（市、區(qū)）、*高新區(qū)、市直有關(guān)部門和企事業(yè)單位要按照《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，抓緊編制修訂本地區(qū)、本行業(yè)和領(lǐng)域的各類預(yù)案。*年底前完成縣（市、區(qū)）、*高新區(qū)、總體應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂工作，*年6月底前完成專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂工作，*年12月底前完成企事業(yè)單位及縣（市、區(qū)）、*高新區(qū)、基層組織應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂工作。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、縣（市、區(qū)）、*高新區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案及高危企業(yè)應(yīng)急預(yù)案都要報(bào)市應(yīng)急辦備案。力爭(zhēng)到*年底，全市建立覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的預(yù)案體系，并做好各級(jí)、各類相關(guān)預(yù)案的銜接工作。要加強(qiáng)對(duì)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)效性。要針對(duì)各應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的演練計(jì)劃，經(jīng)常性地開展應(yīng)急預(yù)案演練，特別是涉及多個(gè)地區(qū)和單位的預(yù)案，要通過(guò)開展聯(lián)合演練等方式，促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實(shí)。

（三）建立健全應(yīng)急管理工作體制。

市人民政府是全市應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，市人民政府各有關(guān)部門、省駐肇有關(guān)單位和各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，都必須在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。各縣（市、區(qū)）人民政府和*高新區(qū)管委會(huì)是本行政區(qū)域應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，根據(jù)《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的需要，縣（市、區(qū)）和*高新區(qū)應(yīng)急管理辦公室按副科級(jí)建制，落實(shí)編制，配備3至5名專職人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確專人負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作；社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層組織要確定專（兼）職的工作人員或機(jī)構(gòu)。各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步強(qiáng)化職責(zé)，充分發(fā)揮在相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的作用。

（四）加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)。

加強(qiáng)各級(jí)各類應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)資源整合和信息共享。加快突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告、信息制度建設(shè)。要建設(shè)各級(jí)政府組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的突發(fā)公共事件預(yù)警系統(tǒng)，建立預(yù)警信息通報(bào)與制度，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信息、電話、宣傳車等各種媒體和手段，及時(shí)準(zhǔn)確預(yù)警信息。建立健全科學(xué)決策和快速反應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)工作機(jī)制，把保障公眾健康和生命安全作為應(yīng)急響應(yīng)工作的首要任務(wù)，堅(jiān)持依法行政，妥善處理應(yīng)急措施與常規(guī)管理的關(guān)系。對(duì)于可能發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件，事發(fā)地縣（市、區(qū)）、*高新區(qū)要立即開展先期處置，采取有效措施控制事態(tài)，最大限度地減少危害和影響，防止出現(xiàn)次生、衍生事件。建立健全突發(fā)公共事件的調(diào)查評(píng)估制度。應(yīng)急處置工作結(jié)束后，要及時(shí)客觀公正地對(duì)發(fā)生的事件進(jìn)行全面的調(diào)查和評(píng)估，通過(guò)調(diào)查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置工作體系和工作機(jī)制。

（五）完善應(yīng)急管理地方性政策措施。

做好《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的貫徹實(shí)施工作，研究制定配套政策措施。市政府各有關(guān)部門要根據(jù)預(yù)防和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等各類突發(fā)公共事件的需要，結(jié)合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的制定和修訂，及時(shí)研究有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)工作。各地區(qū)要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實(shí)際制定并完善應(yīng)急管理的規(guī)范性文件。要切實(shí)加大執(zhí)法力度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，把應(yīng)急管理工作納入法制化軌道，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理工作的法制化、規(guī)范化。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)“一網(wǎng)五庫(kù)”建設(shè)

“一網(wǎng)五庫(kù)”建設(shè)是有效預(yù)防和妥善處置突發(fā)公共事件的重要基礎(chǔ)，是衡量應(yīng)急管理水平的重要指標(biāo)，要把“一網(wǎng)五庫(kù)”建設(shè)作為應(yīng)急管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，積極推進(jìn)，動(dòng)態(tài)管理。

（一）加快應(yīng)急管理工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)建設(shè)。

無(wú)障礙聯(lián)通是提高有效預(yù)防和妥善處置突發(fā)公共事件時(shí)效性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各縣（市、區(qū)）、*高新區(qū)和各有關(guān)單位要在*年12月底前建立健全應(yīng)急管理工作網(wǎng)絡(luò)，并指定專人負(fù)責(zé)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新相關(guān)資料。

（二）加快救援專業(yè)隊(duì)伍庫(kù)建設(shè)。

救援專業(yè)隊(duì)伍是處置突發(fā)公共事件的主力軍，能否及時(shí)調(diào)遣，直接影響突發(fā)公共事件的成功處置。要深入調(diào)查、全面掌握各類救援專業(yè)隊(duì)伍的主管單位、分布情況、隊(duì)伍規(guī)模等，逐一建檔，適時(shí)組織綜合培訓(xùn)和演練，確?！罢僦磥?lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”。

（三）加快救援物資庫(kù)建設(shè)。

要分類、逐一摸清救援物資的分布和儲(chǔ)備情況，掌握相關(guān)救援物資的生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)各類應(yīng)急物資綜合信息動(dòng)態(tài)管理和共享，確保應(yīng)急物資發(fā)揮最大效應(yīng)。

（四）加快應(yīng)急管理專家?guī)旖ㄔO(shè)。

堅(jiān)持“行政專家”和“業(yè)內(nèi)專家”相結(jié)合的決策機(jī)制，充分發(fā)揮專家學(xué)者的專業(yè)特長(zhǎng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，有利于成功處置突發(fā)公共事件。各縣（市、區(qū)）、*高新區(qū)和各有關(guān)單位要參照市政府建立應(yīng)急管理專家?guī)臁⒊闪?yīng)急管理專家組的做法，結(jié)合實(shí)際，建立相應(yīng)的專家?guī)臁?/p>

（五）加快應(yīng)急管理法規(guī)庫(kù)建設(shè)。

按類別、分層次收集處置各類突發(fā)公共事件相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，及時(shí)、準(zhǔn)確為處置突發(fā)公共事件提供決策依據(jù)。

（六）加快突發(fā)公共事件典型案例庫(kù)建設(shè)。

認(rèn)真收集、整理2004年以來(lái)發(fā)生的與本地、本單位相關(guān)的較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件案例，為今后處置類似突發(fā)公共事件提供借鑒。每一案例要包括發(fā)生原因、采取措施、處置過(guò)程、主要經(jīng)驗(yàn)、存在問(wèn)題、意見(jiàn)和建議等相關(guān)內(nèi)容，必要時(shí)增加專家的意見(jiàn)。

四、做好各類突發(fā)公共事件防范工作

應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，要做到預(yù)防與處置相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)防范轉(zhuǎn)變，推進(jìn)源頭管理工作，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置。

（一）開展風(fēng)險(xiǎn)隱患的普查和監(jiān)控。

開展風(fēng)險(xiǎn)隱患普查是預(yù)防各類突發(fā)公共事件發(fā)生的關(guān)鍵。各縣（市、區(qū)）、*高新區(qū)和各部門要組織力量經(jīng)常開展風(fēng)險(xiǎn)隱患普查工作，全面掌握本行政區(qū)域、本行業(yè)和領(lǐng)域各類風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，并做到邊查邊改，把整改工作貫徹于普查全過(guò)程，加強(qiáng)對(duì)普查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析，形成數(shù)據(jù)庫(kù)；建立分級(jí)、分類管理制度，落實(shí)綜合防范和處置措施，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和管理。對(duì)可能引發(fā)突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患，組織力量限期治理，特別是對(duì)位于城市和人口密集地區(qū)的高危企業(yè)，易造成人員傷亡、易造成環(huán)境污染的高危企業(yè)，不能滿足安全生產(chǎn)要求、不符合安全布局要求、達(dá)不到安全防護(hù)距離的，要依法采取限期整改、停產(chǎn)、停業(yè)、搬遷等措施，盡快消除隱患。加強(qiáng)對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定因素的排查調(diào)處，認(rèn)真做好預(yù)警報(bào)告、跟蹤調(diào)查和快速處置工作，掌握處置突發(fā)事件的主動(dòng)權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層單位必須定期組織開展對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查，及時(shí)解決存在的問(wèn)題。

（二）強(qiáng)化信息報(bào)告和預(yù)警工作。

特別重大、重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府、*高新區(qū)、市政府有關(guān)部門要按照市府辦公室《關(guān)于加強(qiáng)我市突發(fā)公共事件信息報(bào)送工作的通知》（肇府辦電〔*〕158號(hào)）規(guī)定要求，及時(shí)、準(zhǔn)確地向市人民政府報(bào)告并向有關(guān)縣(市、區(qū))、部門和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)通報(bào)。對(duì)于一些事件本身敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的報(bào)送，不受分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的限制。要進(jìn)一步建立健全信息報(bào)告工作制度，明確信息報(bào)告的責(zé)任主體，對(duì)遲報(bào)、輕報(bào)、漏報(bào)甚至瞞報(bào)、謊報(bào)行為，要嚴(yán)格按照省委辦公廳、省府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈廣東省預(yù)防和處置群體性和突發(fā)公共事件責(zé)任追究辦法〉的通知》（粵辦發(fā)〔*〕3號(hào)）要求，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。在加強(qiáng)各地、各有關(guān)單位信息報(bào)告工作的同時(shí)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢，建立社會(huì)公眾報(bào)告、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，聘請(qǐng)基層信息員等多種方式，不斷拓寬信息報(bào)告渠道。建設(shè)各級(jí)人民政府組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的各類突發(fā)公共事件預(yù)警系統(tǒng)，建立預(yù)警信息通報(bào)與制度，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信息、電話、宣傳車等各種媒體和手段，及時(shí)預(yù)警信息。

（三）積極開展應(yīng)急管理培訓(xùn)。

各縣（市、區(qū)）人民政府、*高新區(qū)管委會(huì)、市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)、省駐肇單位要制訂應(yīng)急管理培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)大綱，明確培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式，充分運(yùn)用多種方法和手段，做好應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，并加強(qiáng)培訓(xùn)資質(zhì)管理。要在各種招考和資格認(rèn)證考試中逐步增加公共安全內(nèi)容。要積極開展對(duì)全市各級(jí)政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急指揮和處置能力的培訓(xùn)，并納入各級(jí)黨校和行政學(xué)院培訓(xùn)內(nèi)容，爭(zhēng)取到2009年12月底完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以上政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的輪訓(xùn)。加強(qiáng)各單位從業(yè)人員應(yīng)急安全知識(shí)和操作規(guī)程培訓(xùn)，負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要強(qiáng)化培訓(xùn)考核，對(duì)未按要求開展安全培訓(xùn)的單位責(zé)令其限期整改，達(dá)不到考核要求的管理人員和職工一律不準(zhǔn)上崗。各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的組織和指導(dǎo)。

（四）大力宣傳普及公共安全和應(yīng)急防護(hù)知識(shí)。

要加強(qiáng)應(yīng)急管理科普宣教工作，提高社會(huì)公眾維護(hù)公共安全意識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力。深入宣傳各類應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)法律法規(guī)，全面普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)和技能，逐步推廣應(yīng)急識(shí)別系統(tǒng)。通過(guò)建立網(wǎng)站、編寫應(yīng)急宣傳手冊(cè)等途徑，全面普及預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的知識(shí)，及時(shí)有關(guān)信息，提高公眾危機(jī)意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。

（五）落實(shí)各行業(yè)和領(lǐng)域安全防范措施。

各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域各單位、各重點(diǎn)部位安全管理的監(jiān)督檢查，嚴(yán)密防范各類安全事故；加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)必要人員，完善監(jiān)管手段。各有關(guān)部門要按照有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)、本行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)行安全許可制度，經(jīng)常性開展監(jiān)督檢查，依法加大處罰力度；要提高監(jiān)管效率，對(duì)事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。上級(jí)主管部門和有關(guān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把督促風(fēng)險(xiǎn)隱患整改情況作為衡量監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的重要內(nèi)容，加大監(jiān)督檢查和考核力度。各單位要切實(shí)落實(shí)安全管理的主體責(zé)任，建立健全規(guī)章制度，加大安全投入，全面落實(shí)安全防范措施。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力建設(shè)

應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力是衡量政府執(zhí)政水平高低的重要標(biāo)志。面對(duì)繁重、艱巨的應(yīng)急管理工作任務(wù)，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力建設(shè)十分重要和緊迫。

（一）推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。

各級(jí)政府和應(yīng)急管理工作部門要盡快行動(dòng)，采取措施，加快推進(jìn)我市應(yīng)急平臺(tái)體系的建設(shè)。市級(jí)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)要在*年上半年啟動(dòng)，市應(yīng)急管理辦公室要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，組織有關(guān)人員認(rèn)真調(diào)查研究、組織論證，提出科學(xué)合理的應(yīng)急信息平臺(tái)和指揮系統(tǒng)建設(shè)方案，報(bào)市政府審定后積極組織實(shí)施，爭(zhēng)取在*年底前與省綜合應(yīng)急平臺(tái)互通互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息資源整合與共享，健全信息綜合研判、指揮調(diào)度、輔助決策和總結(jié)評(píng)估等功能，形成完整、統(tǒng)一、高效的應(yīng)急管理信息與指揮協(xié)調(diào)體系。各縣(市、區(qū))、*高新區(qū)也要采取措施，盡快啟動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與市應(yīng)急指揮平臺(tái)互通互聯(lián)，以進(jìn)一步整合資源，提高應(yīng)急管理工作的效率和水平。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。

建立充分發(fā)揮公安消防、特警以及武警、解放軍、預(yù)備役民兵的骨干作用，各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍各負(fù)其責(zé)、互為補(bǔ)充，企業(yè)專兼職救援隊(duì)伍和社會(huì)志愿者共同參與的綜合應(yīng)急救援體系。有重點(diǎn)地加強(qiáng)綜合性和專業(yè)性應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)，改善技術(shù)裝備，強(qiáng)化培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急救援能力。建立應(yīng)急救援專家隊(duì)伍，充分發(fā)揮專家學(xué)者的專業(yè)特長(zhǎng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。逐步建立社會(huì)化的應(yīng)急救援機(jī)制，大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專職或者兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，并積極參與社會(huì)應(yīng)急救援；研究制訂動(dòng)員和鼓勵(lì)志愿者參與應(yīng)急救援工作的辦法，加強(qiáng)對(duì)志愿者隊(duì)伍的招募、組織和培訓(xùn)演練。

（三）加強(qiáng)各類應(yīng)急資源管理。

建立市、縣（市、區(qū)）、*高新區(qū)和基層單位應(yīng)急資源儲(chǔ)備制度，盡快完成對(duì)現(xiàn)有各類應(yīng)急資源普查和有效整合，在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急處置所需物料、裝備、通信器材、生活用品等物資和緊急避難場(chǎng)所。建立重要物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系，加強(qiáng)運(yùn)輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力和有關(guān)技術(shù)、信息的儲(chǔ)備。加強(qiáng)各部門間的協(xié)調(diào)，對(duì)儲(chǔ)備的應(yīng)急物資實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，保證及時(shí)補(bǔ)充和更新。合理規(guī)劃建設(shè)市級(jí)重要應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)各縣（市、區(qū)）、*高新區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。充分發(fā)揮社會(huì)各方面在應(yīng)急物資的生產(chǎn)和儲(chǔ)備方面的作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)儲(chǔ)備與專業(yè)儲(chǔ)備的有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和對(duì)有關(guān)技術(shù)資料、歷史資料等的收集管理，實(shí)現(xiàn)資源共享，為妥善應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（四）做好應(yīng)急處置和善后工作。

突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)單位及直接受其影響的單位要根據(jù)預(yù)案立即采取有效措施，迅速開展先期處置工作，并按規(guī)定及時(shí)報(bào)送信息。按照屬地管理為主的原則，事發(fā)地人民政府負(fù)有統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作的職責(zé)，積極調(diào)動(dòng)有關(guān)救援隊(duì)伍和力量及時(shí)開展救援工作，采取必要措施，控制事態(tài)發(fā)展，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事件，并做好為受影響群眾提供基本生活保障和對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境影響的評(píng)估工作。應(yīng)急處置結(jié)束后，要及時(shí)組織恢復(fù)受影響地區(qū)正常的生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序。災(zāi)后恢復(fù)重建必須與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、加快實(shí)施的原則。健全社會(huì)捐助和對(duì)口支援等社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)力量參與重大災(zāi)害應(yīng)急救助和災(zāi)后恢復(fù)重建。全市各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)及時(shí)開展事故調(diào)查處理工作，查明原因，依法依紀(jì)處理責(zé)任人員，總結(jié)事故教訓(xùn)，監(jiān)督制訂完善整改措施并督促落實(shí)。

（五）抓好評(píng)估和統(tǒng)計(jì)分析工作。

建立健全突發(fā)公共事件的評(píng)估制度，研究制訂客觀、科學(xué)的評(píng)估方法。各縣（市、區(qū)）人民政府、*高新區(qū)管委會(huì)及市政府各有關(guān)部門在對(duì)各類突發(fā)公共事件調(diào)查處理的同時(shí)，要對(duì)事件的處置及相關(guān)防范工作作出評(píng)估，并對(duì)年度應(yīng)急管理工作情況進(jìn)行全面評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析原因，向市人民政府及主管部門報(bào)告。要加強(qiáng)應(yīng)急管理統(tǒng)計(jì)分析工作，按照總體預(yù)案及各專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案的分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任部門和人員，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)各類突發(fā)公共事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、造成的經(jīng)濟(jì)損失等相關(guān)情況，并納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。突發(fā)公共事件的統(tǒng)計(jì)信息實(shí)行月度、季度和年度報(bào)告制度。要研究建立突發(fā)公共事件發(fā)生后統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)快速應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)調(diào)查掌握突發(fā)公共事件對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活的影響并預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作

加強(qiáng)基層應(yīng)急管理是做好應(yīng)急管理工作的重要基礎(chǔ)，是深入推進(jìn)應(yīng)急管理工作的關(guān)鍵所在。加強(qiáng)基層應(yīng)急管理必須依靠群眾、立足基層、夯實(shí)基礎(chǔ)、扎實(shí)推進(jìn)，力爭(zhēng)通過(guò)兩年至三年時(shí)間，基本建立起“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系，建立健全基層應(yīng)急管理組織體系，初步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、群眾廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效”的基層應(yīng)急管理工作機(jī)制。

（一）完善基層應(yīng)急管理組織體系。

各縣（市、區(qū)）人民政府和*高新區(qū)管委會(huì)按照屬地管理原則，全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作，要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，配置專職人員開展應(yīng)急管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件預(yù)防和應(yīng)對(duì)的組織實(shí)施工作，可根據(jù)實(shí)際情況，成立或明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)，確定相關(guān)責(zé)任人員；其辦事機(jī)構(gòu)可以在強(qiáng)化現(xiàn)有相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理職能的基礎(chǔ)上組建，承擔(dān)日常應(yīng)急管理的各項(xiàng)職責(zé)和任務(wù)。居委會(huì)、村委會(huì)等基層群眾自治組織，要將應(yīng)急管理作為自治的重要內(nèi)容，落實(shí)應(yīng)急管理工作責(zé)任人，做好群眾的組織、動(dòng)員工作?；鶎訖C(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位是本單位應(yīng)急管理工作的責(zé)任主體，要根據(jù)實(shí)際情況建立健全應(yīng)急管理組織體系，在屬地政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急管理工作。基層群眾在突發(fā)公共事件中要積極自救、互救，服從統(tǒng)一指揮。積極探索跨行政區(qū)域的單元化應(yīng)急管理模式，完善相應(yīng)的組織體系，明確相關(guān)責(zé)任。

（二）基層單位主動(dòng)參與應(yīng)急管理工作。

社區(qū)要針對(duì)群眾生活中可能遇到的突發(fā)公共事件，制訂操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)常性地開展應(yīng)急知識(shí)宣傳，做到家喻戶曉；鄉(xiāng)村要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，因地制宜加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高群眾自救、互救能力，并充分發(fā)揮城鎮(zhèn)應(yīng)急救援力量的輻射作用；學(xué)校要在加強(qiáng)校園安全工作的同時(shí)，積極開展公共安全知識(shí)和應(yīng)急防護(hù)知識(shí)的教育和普及，增強(qiáng)師生公共安全意識(shí)；企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要切實(shí)落實(shí)法定代表人負(fù)責(zé)制和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到有預(yù)案、有救援隊(duì)伍、有聯(lián)動(dòng)機(jī)制、有善后措施。

七、制定、完善和落實(shí)全面加強(qiáng)應(yīng)急管理的政策措施

因地制宜制訂切實(shí)有效的政策措施，是確保應(yīng)急管理工作順利推進(jìn)的前提。要積極探索、及時(shí)出臺(tái)新的政策措施，更好地促進(jìn)應(yīng)急管理工作上新臺(tái)階。

（一）加大資金投入力度。

市、縣各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)公共安全工作以及預(yù)防與處置突發(fā)公共事件中需由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，設(shè)立應(yīng)急管理專項(xiàng)資金，同時(shí)，要保證各級(jí)應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)的正常工作經(jīng)費(fèi)，并納入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，健全應(yīng)急資金撥付制度。建立完善財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，支持貧困地區(qū)的應(yīng)急管理工作。建立政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制，適應(yīng)應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、交通、通信、物資儲(chǔ)備等方面建設(shè)與更新維護(hù)資金的要求。建立企業(yè)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效投入機(jī)制，增強(qiáng)高危行業(yè)企業(yè)安全保障和應(yīng)急救援能力。

（二）完善補(bǔ)償機(jī)制。

進(jìn)一步建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件相關(guān)資源征收、征用、調(diào)用、銷毀的補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方共同參與處置突發(fā)公共事件的積極性和主動(dòng)性。探索建立對(duì)受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個(gè)人給予適當(dāng)補(bǔ)助或政策支持等機(jī)制，盡快消除突發(fā)公共事件帶來(lái)的各種影響，確保社會(huì)穩(wěn)定。

（三）落實(shí)經(jīng)濟(jì)保障政策。

充分發(fā)揮保險(xiǎn)的社會(huì)管理功能，提前介入突發(fā)公共事件的預(yù)防、處置和恢復(fù)重建等，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，發(fā)揮防災(zāi)防損作用，為突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置提供保險(xiǎn)服務(wù)。鼓勵(lì)通過(guò)投保商業(yè)保險(xiǎn)，組織群眾參加互助保險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，利用市場(chǎng)化手段提高公眾保障水平。

（四）建立公共安全智力支撐與科技保障體系。

各級(jí)政府及有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際工作需要，建立應(yīng)急管理專家組，健全咨詢會(huì)商等相關(guān)制度，充分發(fā)揮其決策建議、專業(yè)咨詢、理論指導(dǎo)和技術(shù)支持作用。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，對(duì)公共安全、應(yīng)急處置重大項(xiàng)目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，采取資金支持、政策扶持等措施，大力發(fā)展公共安全技術(shù)和產(chǎn)品。高度重視利用科技手段提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)理論、應(yīng)用和關(guān)鍵技術(shù)研究給予支持，大力培養(yǎng)公共安全科技人才。堅(jiān)持自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收相結(jié)合，形成公共安全科技創(chuàng)新機(jī)制和應(yīng)急管理技術(shù)支撐體系。扶持在公共安全領(lǐng)域擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的重點(diǎn)企業(yè)，增強(qiáng)安全技術(shù)保障能力。

八、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合

應(yīng)急管理工作是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)配合，是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的關(guān)鍵，要多方聯(lián)動(dòng)，共同營(yíng)造全社會(huì)參與和支持應(yīng)急管理工作的良好氛圍。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。

根據(jù)《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理的應(yīng)急管理體系。建立并強(qiáng)化應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。全市各級(jí)政府要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，建立和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作責(zé)任制，并將落實(shí)情況納入干部政績(jī)考核的內(nèi)容，重點(diǎn)抓好縣（市、區(qū)）、*高新區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任的落實(shí)。要建立和完善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門之間、條塊之間的協(xié)調(diào)、銜接與配合，定期研究解決有關(guān)問(wèn)題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)增強(qiáng)處置突發(fā)公共事件的能力，深入一線，加強(qiáng)組織指揮。要建立健全并落實(shí)責(zé)任追究制度，對(duì)有失職、瀆職、玩忽職守等行為的，要依照法律法規(guī)追究責(zé)任。

（二）構(gòu)建全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局。

全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，堅(jiān)持聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的資源。要切實(shí)發(fā)揮各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在動(dòng)員群眾、宣傳教育、社會(huì)監(jiān)督等方面的作用。組織志愿者參與、支持應(yīng)急管理工作。鼓勵(lì)公民、法人和其他社會(huì)組織為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件提供資金、物資捐贈(zèng)和技術(shù)支持。積極開展基層公共安全創(chuàng)建活動(dòng)，形成全社會(huì)共同參與、齊心協(xié)力做好應(yīng)急管理工作的局面。

（三）做好信息和輿論引導(dǎo)工作。

要高度重視突發(fā)公共事件的信息、輿論引導(dǎo)和輿情分析工作，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)信息的核實(shí)、審查和管理。堅(jiān)持及時(shí)準(zhǔn)確、主動(dòng)引導(dǎo)的原則和正面宣傳為主的方針，為積極穩(wěn)妥地處置突發(fā)公共事件營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。完善政府信息制度和新聞發(fā)言人制度，建立健全重大突發(fā)公共事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制、輿情收集和分析機(jī)制，把握正確的輿論導(dǎo)向。加強(qiáng)對(duì)信息、新聞報(bào)道工作的組織協(xié)調(diào)和歸口管理，周密安排、精心組織信息工作。遇有重特大突發(fā)公共事件，各級(jí)政府新聞辦公室要按《*市突發(fā)事件新聞處理規(guī)則》，迅速啟動(dòng)有關(guān)預(yù)案，配合應(yīng)急管理部門全力做好新聞和協(xié)調(diào)媒體工作，要加強(qiáng)正面宣傳，宣傳各級(jí)黨委、政府及時(shí)處理突發(fā)公共事件的措施和成效，挖掘在應(yīng)急管理工作中涌現(xiàn)的好人好事加以宣傳。

（四）注重調(diào)查研究及交流合作。

各縣（市、區(qū)）、*高新區(qū)及有關(guān)部門要深入基層和群眾，深入預(yù)防處置突發(fā)公共事件第一線，開展調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決實(shí)際問(wèn)題，總結(jié)應(yīng)急管理工作規(guī)律和基本原則，研究制定有針對(duì)性的政策措施。加強(qiáng)在應(yīng)急管理領(lǐng)域的相互溝通，積極開展應(yīng)急救援互助。加強(qiáng)與有關(guān)地區(qū)在應(yīng)急管理領(lǐng)域的交流與合作，適時(shí)組織基層應(yīng)急管理工作人員到先進(jìn)地區(qū)、先進(jìn)單位參觀、學(xué)習(xí)、借鑒災(zāi)害預(yù)防、緊急處置和應(yīng)急體系建設(shè)等方面的有益經(jīng)驗(yàn)，不斷提高我市應(yīng)急管理工作水平。