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2009年，是我市深入貫徹實踐科學(xué)發(fā)展觀，確保完成**期間節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵之年。為進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，抓好落實，按照中央、省、無錫市的總體要求，結(jié)合我市實際情況，現(xiàn)就今年全市節(jié)能降耗工作提出如下意見：

一、總體要求

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實節(jié)約資源基本國策和節(jié)約優(yōu)先方針，以提高能源利用效率為核心，以實施重點(diǎn)節(jié)能技改項目為突破口，堅持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵、突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)相結(jié)合，加快建立健全節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制，切實轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，使全社會的資源意識和節(jié)約意識明顯增強(qiáng)，努力形成政府大力推動、市場有效驅(qū)動、企業(yè)積極主動和公眾參與互動的節(jié)能工作新格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、主要目標(biāo)

2009年，全市節(jié)能降耗考核主要目標(biāo)是：（1）全市單位GDP綜合能耗下降4.6%以上，全市和重點(diǎn)用能單位工業(yè)增加值能耗下降5%以上，全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值能耗下降7%以上，單位工業(yè)增加值水耗下降5%以上；（2）組織實施清潔生產(chǎn)審核和能源審計企業(yè)各50家，全面完成年綜合耗能5000噸以上重點(diǎn)用能單位能源審計工作；（3）年內(nèi)完成節(jié)能技改投入20億元以上，實施重點(diǎn)節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目30個，淘汰落后用能設(shè)備350臺（套）以上。（各地區(qū)2009年度節(jié)能工作目標(biāo)任務(wù)詳見附件）

三、主要工作及措施

（一）持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

1．持續(xù)堅持“雙輪驅(qū)動”發(fā)展模式。不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)齊頭并進(jìn)。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快培育新興服務(wù)業(yè)，搶抓國際服務(wù)外包發(fā)展機(jī)遇，努力實現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展大的突破，不斷放大服務(wù)業(yè)比重上升對單位GDP能耗下降的拉動效應(yīng)。突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，強(qiáng)化招商選資，嚴(yán)格控制新上“三高兩低”類項目（高能耗、高污染、高危險、低產(chǎn)出、低附加值）。積極扶持和培育光伏產(chǎn)業(yè)、電子信息、新材料、重型機(jī)械、精密機(jī)械、風(fēng)能設(shè)備、汽車及零部件等七大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，以現(xiàn)有的品牌、技術(shù)等優(yōu)勢為依托，有效利用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的理念推進(jìn)重整重組，全力推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源的依賴程度，降低高能耗、低增值制造環(huán)節(jié)比重，從而系統(tǒng)提高能源利用效率和效益。

2．持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能及設(shè)備。根據(jù)企業(yè)用能實際狀況以及使用落后設(shè)備、技術(shù)和工藝的數(shù)量與分布情況，逐步淘汰和轉(zhuǎn)移落后產(chǎn)能和低端產(chǎn)業(yè)，騰出高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省產(chǎn)業(yè)政策和地方《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，加強(qiáng)對高能耗產(chǎn)業(yè)中國家淘汰類和限制類產(chǎn)品和工藝的管理，2009年重點(diǎn)淘汰鋼鐵、印染、化工、建材、電力等高耗能行業(yè)中落后工藝、技術(shù)、設(shè)備及產(chǎn)品，繼續(xù)開展對“三高兩低”企業(yè)的整治活動，對確實難以治理的落后高耗能、高污染企業(yè)將依法予以關(guān)閉。

3．持續(xù)優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。緊緊抓住國家西氣東輸二線工程和川氣東送工程等能源工程加快建設(shè)的有利時機(jī)，加快淘汰或改造燃煤或燃煤氣工業(yè)窯爐，改為使用清潔能源天然氣的蓄熱式工業(yè)窯爐，達(dá)到節(jié)能或減排的效果。鼓勵發(fā)展“集中供熱”，年內(nèi)祝塘鎮(zhèn)集中供熱同步淘汰小鍋爐基本完成；熱電機(jī)組實施“以熱定電”方式，鼓勵抽凝式機(jī)組改背壓式機(jī)組，提高能源利用綜合效率。推進(jìn)農(nóng)村新能源的開發(fā)利用，鼓勵有條件的規(guī)?；B(yǎng)殖場配套建設(shè)沼氣工程，以替代電、煤、液化氣等傳統(tǒng)能源。積極開發(fā)和探索利用清潔可再生能源，逐步降低煤炭在能源消費(fèi)中的比重。

（二）著力推進(jìn)四項重點(diǎn)工作

1．著力推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造。抓好集中供熱（淘汰小鍋爐）、窯爐高效燃煤燃?xì)飧脑臁⒂鄩河酂崂?、能量系統(tǒng)優(yōu)化、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、節(jié)約燃料油、建筑節(jié)能、交通節(jié)能、綠色照明、政府機(jī)關(guān)節(jié)能等十大重點(diǎn)節(jié)能工程。組織冶金、電力、紡織、化工、建材等五大重點(diǎn)耗能行業(yè)企業(yè)與年綜合耗能（當(dāng)量法）5000噸標(biāo)煤以上的重點(diǎn)用能企業(yè)開展節(jié)能降耗技術(shù)攻關(guān)活動，通過節(jié)能改造降低綜合能耗、提高企業(yè)效益。2009年，確保全市節(jié)能技改投入20億元以上，實施節(jié)能技術(shù)改造和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目100個以上，其中投入大、影響大、節(jié)能量大的重點(diǎn)節(jié)能項目30個。

2．著力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。組織實施一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項目，創(chuàng)建一批典型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程，培育一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的示范企業(yè)和園區(qū)。大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展：冶金行業(yè)，全面推行高爐、轉(zhuǎn)爐煤氣的綜合利用和高爐爐頂壓差發(fā)電、余熱回收、廢水零排放技術(shù)；電子行業(yè)，大力提升貴金屬回收加工水平，深度解決電子廢物資源化問題；化工行業(yè)，推廣余熱余壓利用、“三廢”的綜合利用和副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈延伸技術(shù)；建材行業(yè)，綜合利用建筑渣土、廢石碎屑和工業(yè)固體廢物生產(chǎn)水泥、混凝土和新型墻體材料，構(gòu)筑綠色建材產(chǎn)業(yè)體系；輕工行業(yè)，推進(jìn)廢水、廢液、廢渣的資源化和再循環(huán)利用。

3．著力推進(jìn)能源審計和清潔生產(chǎn)審核。今年，要全面完成年綜合耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上及列入計劃的3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能大戶的能源審計工作，全面深入挖掘企業(yè)內(nèi)部的節(jié)能增效潛力，促成一批能量系統(tǒng)優(yōu)化綜合節(jié)能技改項目。進(jìn)一步擴(kuò)大清潔生產(chǎn)審核覆蓋面，在化工、冶金、印染、造紙、電鍍等行業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)審核。爭取創(chuàng)建一批高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。對超標(biāo)排污的企業(yè)和雖然實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放但排污總量超過環(huán)保局核定指標(biāo)的污染嚴(yán)重企業(yè)，實行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，并向社會公布。

4．著力推進(jìn)資源綜合利用。加大對國家新修訂的《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財稅〔20**〕156號）文件的宣傳貫徹力度，規(guī)范綜合利用認(rèn)定和減免稅審批程序，用足用好稅收優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決認(rèn)定過程中遇到的困難和問題，充分調(diào)動企業(yè)資源綜合利用積極性。加快推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)，鼓勵和支持有條件的用廢生產(chǎn)企業(yè)成立再生資源回收經(jīng)營公司，促進(jìn)再生資源回收行業(yè)有序發(fā)展。

（三）加快推進(jìn)節(jié)能科技進(jìn)步

1．加快節(jié)能技術(shù)研發(fā)和推廣。依托高校、科研院所著力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)中心優(yōu)勢，積極開展節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品和新設(shè)備的研發(fā)，取得一批先進(jìn)實用的節(jié)能技術(shù)成果。加大節(jié)能技術(shù)推廣和應(yīng)用力度，在冶金、化工、建材行業(yè)組織實施一批能量循環(huán)利用科技示范項目。加強(qiáng)變頻調(diào)速、無功補(bǔ)償?shù)裙?jié)電技術(shù)以及節(jié)能型水泵、風(fēng)機(jī)、電動機(jī)等調(diào)速配套裝備的開發(fā)與推廣應(yīng)用；組織實施LED組合路燈、高壓電機(jī)調(diào)速、蓄熱式燃燒、鍛件坯熱送、煤泥造粒充分燃燒等重大科技示范項目；積極開發(fā)工業(yè)固體廢棄物、農(nóng)作物秸稈高效利用新技術(shù)。

2．加快培育資源節(jié)約型示范企業(yè)。實施“雙十”節(jié)能科技創(chuàng)新示范企業(yè)培育計劃。面向重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)工程的技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用體系，著力扶持、培育十家研究開發(fā)能力、產(chǎn)品市場占有率居國內(nèi)同行前列的節(jié)能產(chǎn)品研發(fā)制造示范企業(yè)，大力扶持、培育十家能耗指標(biāo)屬省內(nèi)同行先進(jìn)、技術(shù)經(jīng)驗?zāi)Ｊ娇赏茝V的節(jié)能技術(shù)應(yīng)用示范企業(yè)。

3．加快完善節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。鼓勵和培育節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，著力推進(jìn)節(jié)能技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域市場化、產(chǎn)業(yè)化。積極推廣合同能源管理，支持專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)以及辦公樓宇、學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計、融資、管理等一條龍服務(wù)。完善資質(zhì)認(rèn)定，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場秩序，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展。

（四）強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能監(jiān)督管理

1．強(qiáng)化項目能評管理。嚴(yán)格執(zhí)行《**市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理暫行辦法》（**政發(fā)〔2007〕146號），市經(jīng)貿(mào)局等部門把好項目能評準(zhǔn)入關(guān)口。本著切實服務(wù)企業(yè)發(fā)展的宗旨，在規(guī)范節(jié)能評估和審查程序的基礎(chǔ)上縮短工作時限。進(jìn)一步規(guī)范咨詢服務(wù)市場，建立節(jié)能評估和審查咨詢專家?guī)?，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會在專業(yè)、信息等方面的優(yōu)勢，不斷提高項目節(jié)能評估及審查質(zhì)量和效果。

2．強(qiáng)化重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能管理。對年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能企業(yè)實行節(jié)能目標(biāo)管理，由市經(jīng)貿(mào)局和統(tǒng)計局每月跟蹤企業(yè)實際用能情況，每半年進(jìn)行一次企業(yè)用能情況評價。重點(diǎn)用能企業(yè)要瞄準(zhǔn)國際、國內(nèi)同行先進(jìn)水平，開展能耗“找標(biāo)、對標(biāo)、達(dá)標(biāo)”活動，加快能量系統(tǒng)優(yōu)化，提高能源效率和經(jīng)濟(jì)效益。

3．強(qiáng)化水資源節(jié)約管理和農(nóng)機(jī)節(jié)能管理。市水利農(nóng)機(jī)局要強(qiáng)化用水管理，對重點(diǎn)用水企業(yè)實施定額管理和節(jié)水目標(biāo)管理，推動節(jié)約用水。對年用水量10萬噸以上的投資項目，要開展水平衡測試。推廣工業(yè)用水重復(fù)利用、中水回用和“零排放”等節(jié)水技術(shù)，推廣使用節(jié)水型用水器具。有效引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械的更新?lián)Q代，鼓勵推廣應(yīng)用高效節(jié)能型農(nóng)業(yè)機(jī)械。推廣少耕免耕、復(fù)式作業(yè)等促進(jìn)機(jī)械節(jié)能的先進(jìn)農(nóng)藝技術(shù)，更新改造農(nóng)業(yè)排灌機(jī)電設(shè)施。

4．強(qiáng)化建筑節(jié)能管理。市建設(shè)局要大力推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，加快城市供水管網(wǎng)改造步伐。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣太陽能等可再生能源利用技術(shù)和新型墻體材料在建筑中的應(yīng)用，城市新建、改建住宅和全市所有公共建筑必須嚴(yán)格執(zhí)行國家和省建筑節(jié)能設(shè)計、檢測和驗收標(biāo)準(zhǔn)。所有新建商品房銷售時在買賣合同等文件中要載明建筑能耗、節(jié)能措施等信息。強(qiáng)化新建民用建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全過程監(jiān)管，對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的建筑，不得辦理開工和竣工驗收備案手續(xù)，不準(zhǔn)銷售。

5．強(qiáng)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能。市農(nóng)林局要全面加強(qiáng)對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)節(jié)能工作的宣傳和管理，鼓勵發(fā)展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程以及小型沼氣工程，引導(dǎo)因地制宜發(fā)展農(nóng)作物秸桿發(fā)電、秸桿氣化集中供氣系統(tǒng)，推廣省柴節(jié)煤灶。鼓勵農(nóng)村垃圾通過堆肥等方式進(jìn)行資源化利用。

6．強(qiáng)化交通運(yùn)輸節(jié)能。市交通局要積極研究城市公交改革方案，優(yōu)先發(fā)展大運(yùn)量、快速度的公共交通體系，推廣普及低能耗、高技術(shù)公共交通車輛及調(diào)度管理設(shè)施，大力提高公交服務(wù)質(zhì)量，努力使公共交通成為群眾出行的主要方式?？刂聘吆挠?、高污染機(jī)動車發(fā)展，鼓勵使用節(jié)能環(huán)保型汽車，加速淘汰高耗能的老舊汽車。大力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，推進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)集約化經(jīng)營，優(yōu)化運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)，減少單車單放空駛，提高運(yùn)輸效率。發(fā)展大宗散貨水路專業(yè)化運(yùn)輸和水陸多式聯(lián)運(yùn)等現(xiàn)代運(yùn)輸組織方式。

7．強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)節(jié)能。各級政府部門要率先垂范，建設(shè)崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約的機(jī)關(guān)文化。由市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局研究制定并貫徹落實政府機(jī)構(gòu)節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油等方案。抓好辦公設(shè)施和設(shè)備節(jié)能，推廣綠色采購、綠色照明，逐步提高政府采購中使用循環(huán)產(chǎn)品、可再生產(chǎn)品和節(jié)能節(jié)水、無污染綠色產(chǎn)品的比例，率先采用節(jié)能照明燈具，對照明路燈開始探索進(jìn)行節(jié)能化改造。

（五）不斷推進(jìn)完善考核監(jiān)察體系

1．完善節(jié)能統(tǒng)計分析體系。根據(jù)國家、省統(tǒng)一部署，建立健全涵蓋全社會的能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計指標(biāo)體系和調(diào)查體系，完善能源統(tǒng)計報表制度。大宗基礎(chǔ)能源經(jīng)營和規(guī)模以上能源消費(fèi)單位應(yīng)按時如實向統(tǒng)計及節(jié)能主管部門報送能源銷售和消費(fèi)數(shù)據(jù)。重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)用能單位要完善能源消耗原始記錄和統(tǒng)計臺帳，加強(qiáng)高耗能設(shè)備監(jiān)測和能源計量器具配備檢查，確保各項能源數(shù)據(jù)收集和上報的真實、準(zhǔn)確。

2．完善節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法體系。今年，將加快“**市節(jié)能監(jiān)察中心”的組建工作，充實人員力量，明確工作職責(zé)，配備監(jiān)測儀器、儀表和車輛，切實擔(dān)負(fù)起對重點(diǎn)耗能企業(yè)的日常監(jiān)督和執(zhí)法檢查。通過開展數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)察、高耗能設(shè)備監(jiān)測和能源計量器具檢查，全方位掌握全市重點(diǎn)用能企業(yè)的用能情況，增強(qiáng)對節(jié)能工作分析和預(yù)警的針對性、有效性和及時性。對能源數(shù)據(jù)報送不準(zhǔn)確、節(jié)能管理制度不健全、節(jié)能措施不落實、能源利用效率低、未按計劃完成能源審計的用能企業(yè)加大查處力度，實施黃牌警告等制度，并責(zé)令其限期整改，進(jìn)行強(qiáng)制性能源審計，經(jīng)整改仍不能達(dá)標(biāo)的，依法實施停產(chǎn)、關(guān)閉。

3．完善節(jié)能責(zé)任考核體系。健全節(jié)能工作目標(biāo)責(zé)任考核體系，建立各級各部門目標(biāo)明確、分工協(xié)作、上下聯(lián)動、左右配合、齊抓共管的節(jié)能降耗工作機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《**市節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核暫行辦法》（**政發(fā)〔20**〕12號），把節(jié)能工作開展情況和目標(biāo)完成情況納入各級各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價范圍，實行“一票否決”制和“問責(zé)制”，對完成節(jié)能任務(wù)較好的單位和個人予以表揚(yáng)和獎勵，完不成節(jié)能工作目標(biāo)任務(wù)的單位和個人，一律不得參加評優(yōu)評先活動。

（六）全面推進(jìn)落實各項保障措施

1．落實組織保障。根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、政企一致”的原則，形成科學(xué)的“市、鎮(zhèn)、企”三級節(jié)能管理網(wǎng)絡(luò)。市節(jié)能辦公室統(tǒng)一扎口，具體負(fù)責(zé)對全市節(jié)能降耗工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查考核工作。各地區(qū)要切實把節(jié)能降耗納入政府工作的重要議事日程，落實專職人員負(fù)責(zé)節(jié)能降耗具體工作，制定工作計劃、排定時間節(jié)點(diǎn)，確保人員配備到位、任務(wù)分解到位、措施落實到位。各重點(diǎn)用能單位應(yīng)設(shè)立節(jié)能管理部門，落實專職人員，健全管理網(wǎng)絡(luò)，明確具體職能，全面擔(dān)負(fù)起企業(yè)的節(jié)能管理工作。

2．落實政策保障。2009年，要搶抓國家“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”、實施積極財政政策的機(jī)遇，加大對上爭取力度，盡可能多地爭取國家和省在重點(diǎn)節(jié)能項目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目等方面扶持資金和稅收減免優(yōu)惠政策。充分發(fā)揮我市節(jié)能與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項資金的導(dǎo)向和激勵作用，支持企業(yè)實施重大節(jié)能項目、淘汰落后生產(chǎn)能力、開展能源審計、進(jìn)行清潔生產(chǎn)節(jié)能改造、研發(fā)和推廣高效節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)以及建設(shè)節(jié)能監(jiān)管和服務(wù)體系等。

3．落實宣傳保障。以開展節(jié)能宣傳周和參加節(jié)能博覽會活動為重點(diǎn)，組織廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和報紙等媒體廣泛宣傳節(jié)能降耗的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施信息，樹立節(jié)能降耗先進(jìn)典型，揭露和曝光浪費(fèi)能源資源的行為，提高全社會的節(jié)能意識，營造有利于建設(shè)資源節(jié)約型社會的良好輿論氛圍。