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市人民政府：

《中華人民共和國人民防空法》規(guī)定：“城市人民政府應當制定人民防空工程建設規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃?！敝泄仓醒?、國務院、中央軍委《關于加強人民防空工作的決定》(中發(fā)[*]9號)進一步明確要求：“縣級以上人民政府要把人民防空工程建設納入城市總體建設規(guī)劃。市政公用基礎設施和房屋建筑等工程的規(guī)劃和建設，要注重開發(fā)利用城市地下空間，兼顧人民防空要求，逐步形成由城市地下交通干線、地下商業(yè)娛樂設施、地下停車場、地下過街道、共同溝等組成的城市地下防護空間體系。人民防空工程要與城市地下交通等設施相聯(lián)通。”近年來，我市、縣兩級城市規(guī)劃區(qū)的范圍不斷擴大，市區(qū)建筑面積不斷增加，發(fā)展正步入軌道。但是，由于認識不到位，城市地下空間的開發(fā)利用，尤其是地下人防工程的建設還未引起各級的高度重視，人防建設規(guī)劃還未列入城市建設的總體規(guī)劃。*年底，我市已被國務院、中央軍委確定為國家人防重點城市。目前我市的現(xiàn)狀，與中央對國家人防重點城市的要求，與建設現(xiàn)代化城市的標準，與梅州的戰(zhàn)略位置很不適應。為確保《人民防空法》和《城市規(guī)劃法》等有關法律法規(guī)的貫徹落實，促進我市人防建設與經(jīng)濟建設、城市建設協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，特對如何做好我市的人防建設與城市建設相結(jié)合規(guī)劃工作提出如下意見：

一、要提高認識，加強領導

深刻理解中發(fā)[*]9號文關于“人民防空是國防的重要組成部分，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要方面，是觀代化城市建設的重要內(nèi)容，是利國、利民的公益事業(yè)?！薄俺鞘薪ㄔO與人民防空建設相結(jié)合，可以提高城市的總體防護功能；可以增強地面建筑的抗震能力，減輕災害破壞程度；可以緩解城市人口密集、地面交通擁擠的矛盾；可以開發(fā)利用地下空間，保護生態(tài)環(huán)境，促進資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)發(fā)展，是現(xiàn)代化城市建設的必然要求”等精神，認真貫徹中央軍委“積極防御”的戰(zhàn)略方針和人防戰(zhàn)備建設的方針，堅持實事求是、量力而行、長期準備、穩(wěn)步發(fā)展的原則，從戰(zhàn)時防空需要出發(fā)，把人防建設與城市建設、平時和戰(zhàn)時結(jié)合起來，提高人防工作的戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟效益，調(diào)動各方面的積極因素，增強人防戰(zhàn)備建設活力，平時為國民經(jīng)濟建設和方便人民生活服務，戰(zhàn)時能迅速有效地擔負人民防空的各項任務。因此，各級領導要立足全局，著眼發(fā)展，樹立現(xiàn)代意識、戰(zhàn)備意識和憂患意識，在審定有關部門編制的城市發(fā)展規(guī)劃時，應充分考慮地下空間的開發(fā)利用，確實抓好人防建設與城市建設相結(jié)合規(guī)劃工作，真正做到地面建設與地下工程統(tǒng)籌規(guī)劃，同步建設，協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、要納入規(guī)劃，依法建設

《人民防空法》規(guī)定：“人民防空實行長期準備、重點建設、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，貫徹與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設相結(jié)合的原則”?！冻鞘幸?guī)劃法》規(guī)定：“編制城市規(guī)劃應符合人民防空建設的要求”。國家人防委、建設部反復強調(diào)：“人防建設與城市建設相結(jié)合規(guī)劃，應納入城市總體規(guī)劃，作為城市總體規(guī)劃的專業(yè)規(guī)劃”(見《關于人防建設與城市建設相結(jié)合規(guī)劃編制辦法》)；“把人防建設與城市建設結(jié)合起來，是國防建設的需要，也是現(xiàn)代化城市發(fā)展的需要。無論從當前或長遠看，都是一項利國利民的大事”(見《關于加強人民防空建設與城市建設相結(jié)合工作的通知》)。國家以法律的形式明確人防建設在城市規(guī)劃中的重要地位與作用，是我們依法建設人防，依法建設城市，搞好人防建設與城市建設相結(jié)合規(guī)劃的法律依據(jù)。按梅州市委、市政府、軍分區(qū)《關于加強我市人民防空工作的意見》(梅市辦[*]23號)“要抓緊做出‘*’期間人防工程建設計劃，并納入城市總體建設規(guī)劃。市、縣兩級規(guī)劃城建部門在進行市政公用基礎設施和房屋、建筑等工程規(guī)劃和建設時，要兼顧人民防空要求，注重開發(fā)利用城市地下空間，逐步建構(gòu)城市地下防空體系，提高城市總體防護抗毀能力”的精神，我市要依照《人民防空法》、《城市規(guī)劃法》和國家國動委、國家發(fā)展計劃委員會、建設部、財政部《關于頒發(fā)〈人民防空工程建設管理規(guī)定〉的通知》([*]國家人防辦字第18號)規(guī)定要求，抓緊編制人防建設規(guī)劃并納入城市總體規(guī)劃；所有新建民用建筑必須按照規(guī)定的標準修建防空地下室，任何部門和個人無權(quán)批準減免應建防空地下室建筑面積和易地建設費，或者降低防空地下室防護標準。根據(jù)《人民防空法》和《城市規(guī)劃法》賦予的職責，市、縣人防部門要參與編制和審查本級城市的總體規(guī)劃。各級在編制、修編和審批城市總體規(guī)劃時，要堅持把人防建設規(guī)劃作為一個不可缺少的部分進行把關，統(tǒng)籌安排，全面規(guī)劃。市、縣人民政府要結(jié)合本轄區(qū)實際，制定和完善人防建設管理法規(guī)、規(guī)章，以確保人防建設規(guī)劃的落實。

三、要深化改革，發(fā)揮效益

人防建設是一項長期準備的戰(zhàn)備工程，要提高戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟效益，就必須堅持深化改革，落實平戰(zhàn)結(jié)合的方針。要改革人防建設的投資辦法，實行投資主體多元化和投資來源多渠道，要以市場為依托。改善投資環(huán)境，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，采取誰投資，誰使用，誰受益的自愿投資辦法，面向社會，廣泛吸引資金，以合資、合作、股份制、獨資等多種融資方式，鼓勵社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位、個人和外商對人防工程進行投資建設，對人防設備設施進行開發(fā)利用。人防工程建設項目屬于國防工程和社會公益事業(yè)建設項目，國家對人民防空建設實行優(yōu)惠政策，對投資人防工程建設和開發(fā)利用人防設備設施的單位和個人，要按照國家相關規(guī)定給予優(yōu)惠待遇。

以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)各縣（市、區(qū)）和市直各有關單位貫徹執(zhí)行。