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為貫徹落實市委、市政府6月10日召開的全市改進機關(guān)作風(fēng)和提高行政效能工作會議精神，進一步加強我市環(huán)保系統(tǒng)機關(guān)作風(fēng)和行政效能建設(shè)，促進建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，根據(jù)*市委、市政府6月11日的《*市改進機關(guān)作風(fēng)和提高行政效能規(guī)定》（下簡稱《規(guī)定》），結(jié)合實際，提出如下貫徹意見：

一、認真領(lǐng)會《規(guī)定》精神，提高執(zhí)行《規(guī)定》的自覺性?！?市改進機關(guān)作風(fēng)和提高行政效能規(guī)定》對行政機關(guān)的工作作風(fēng)和行政效能作了具體規(guī)范，具有很強的針對性和可操作性，是指導(dǎo)我市各級各部門機關(guān)作風(fēng)和行政效能建設(shè)的重要文件，必須不折不扣地貫徹執(zhí)行。

一要加強學(xué)習(xí)教育。各級環(huán)保部門要組織干部職工認真學(xué)習(xí)《規(guī)定》，深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，使全體人員充分認識改進機關(guān)作風(fēng)、提高行政效能，對于優(yōu)化我市投資軟環(huán)境、推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要意義，進一步統(tǒng)一思想，增強貫徹執(zhí)行《規(guī)定》的自覺性。要以學(xué)習(xí)《規(guī)定》為契機，積極開展職業(yè)道德教育，引導(dǎo)干部職工牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，努力實踐"*"，進一步增強公仆意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識、大局意識和效率意識，擺正與人民群眾的關(guān)系，更積極主動、熱情周到地服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾。

二要狠抓《規(guī)定》的貫徹執(zhí)行。各級環(huán)保部門要把改進機關(guān)作風(fēng)和提高行政效能工作擺在十分重要的位置，堅持思想教育與制度建設(shè)、獎勵與懲戒、效能建設(shè)與監(jiān)督檢查、勤政廉政與創(chuàng)建文明機關(guān)相結(jié)合，堅持為民執(zhí)政、科學(xué)理政、依法行政、從嚴治政，按照"精簡、統(tǒng)一、效能"的原則和"廉潔、勤政、務(wù)實、高效"的要求，結(jié)合各自的工作特點，切實采取措施，進一步轉(zhuǎn)變職能、改進作風(fēng)、規(guī)范行為、提高效能，努力實現(xiàn)"以制度管人，以制度管事，以制度促效能"，把我市環(huán)保系統(tǒng)機關(guān)作風(fēng)和行政效能建設(shè)提高到一個新的水平。

二、明確工作職能，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。改進機關(guān)作風(fēng)和提高行政效能，必須切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，明確職能，依法行政。

一要進一步明確各部門各單位的工作職能，確保政令暢通。職責(zé)涉及不同部門的，為主負責(zé)的部門、單位要主動做好組織協(xié)調(diào)工作，其他部門、單位要積極配合；對本部門、單位負責(zé)辦理的事項，必須在規(guī)定時限內(nèi)完成，不得相互推委、拖延不辦，貽誤工作。

二要實行行政效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和責(zé)任追究制。各部門、單位主要負責(zé)人對本部門、單位行政效能建設(shè)負有組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，要加強對本部門、單位行政效能建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實采取措施，及時解決本部門、單位工作作風(fēng)和行政效能建設(shè)中的突出問題，提高辦事效率。要把行政效能建設(shè)作為各部門、單位負責(zé)人年終政績考核的重要內(nèi)容，對效能建設(shè)工作成效明顯的部門或單位負責(zé)人，要依照有關(guān)規(guī)定給予獎勵；對落實行政效能工作措施不力、造成不良影響的部門或單位，要追究其主要負責(zé)人的責(zé)任。

三、進一步推行政務(wù)公開，自覺接受社會監(jiān)督。各級環(huán)保部門要把實行政務(wù)公開作為推進我市環(huán)保行政效能建設(shè)的一項重要措施來抓，進一步提高辦事透明度，自覺接受群眾監(jiān)督。

一要嚴格按《規(guī)定》公開政務(wù)內(nèi)容。在對外公開方面，凡是法律法規(guī)規(guī)章要求，由局作出的具有普遍約束力的行政決定，以及局的重大決策或發(fā)展計劃，只要不屬于黨和國家秘密事項，都要對外公開。局機關(guān)、各分局、直屬單位要按要求公開本單位的工作職能、職責(zé)范圍，辦事內(nèi)容、辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、辦事過程、辦事時限和辦事結(jié)果，單項職責(zé)的承辦部門、承辦人員、負責(zé)人姓名，以及機關(guān)辦事紀律、服務(wù)承諾，違諾違紀的投訴途徑、處理辦法。局屬各事業(yè)單位還要公示行政事業(yè)性收費的收費項目、收費依據(jù)、收費標準、監(jiān)督機關(guān)及投訴電話等。在對內(nèi)公開方面，要向局系統(tǒng)內(nèi)部公開內(nèi)部制度建設(shè)、工作運作、事務(wù)管理等方面的內(nèi)容，包括：領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況，機關(guān)內(nèi)部財務(wù)收支情況，干部職工關(guān)心的其他重要事項等。

二要實行多形式政務(wù)公開。通過設(shè)立政務(wù)公開欄、計算機互聯(lián)網(wǎng)站，設(shè)立咨詢窗口和咨詢電話，向群眾無償提供單位職責(zé)的辦事依據(jù)、辦事程序和要求的材料，舉辦政策咨詢會、聽證會，提請市政府召開新聞會，向企業(yè)發(fā)放《工作服務(wù)指南》、《辦事程序流線圖》和《企業(yè)環(huán)保法律法規(guī)手冊》等，為群眾提供熱情周到、方便快捷的服務(wù)。

四、創(chuàng)建文明示范窗口，樹立良好的環(huán)保形象。認真實施《*市環(huán)保系統(tǒng)開展爭當(dāng)"文明示范窗口"活動的意見》，積極開展創(chuàng)建文明示范窗口活動，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，樹立良好的環(huán)保形象。

一要采取有力措施，切實解決人民群眾反映強烈的環(huán)境"熱點"問題。認真做好環(huán)保信訪工作，及時妥善處理群眾投訴，對久拖未決的投訴問題要進行一次排查，爭取盡快解決，維護群眾合法環(huán)境權(quán)益。實行領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度，市環(huán)保局和各分局領(lǐng)導(dǎo)每周一下午分別在市局和各分局接訪點現(xiàn)場辦公，親自接受群眾投訴。

二要堅持文明執(zhí)法。執(zhí)法人員不得濫用職權(quán)、徇私舞弊，工作人員應(yīng)忠于職守，文明行政，和藹待人，不得刁難、訓(xùn)人、罵人。

三要規(guī)范項目審批行為。認真執(zhí)行《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》及有關(guān)規(guī)章制度，嚴格審批程序、時限和內(nèi)容，建立分級審批和重大項目審批聯(lián)席會制度。

四要規(guī)范環(huán)保收費行為。嚴格按照規(guī)定的標準收取排污費、污染源監(jiān)測費和建設(shè)項目環(huán)境影響評價咨詢費，并建立收費分級審核制度，落實"收支兩條線"管理。五要規(guī)范現(xiàn)場檢查行為。要堅持"六不準"和"二先三不"。"六不準"即：不準私自向外界出示環(huán)保資料數(shù)據(jù)、不準擅自透露檢查結(jié)果、不準態(tài)度簡單粗暴、不準刁難企業(yè)、不準接受或索取錢物、不準接受被檢查單位宴請或安排的娛樂活動。"二先"即：先出示執(zhí)法證件；先說明來意，并做好宣傳疏導(dǎo)工作。"三不"即：檢查前不事先告知企業(yè)，進廠檢查不進辦公室而直接到現(xiàn)場檢查，檢查中通常不要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)陪同。六要規(guī)范行政處罰行為。堅決執(zhí)行《環(huán)境保護行政違法行為處罰實施辦法》，堅持查處分開，罰繳分離，懲教結(jié)合。對內(nèi)實行調(diào)查、立案、審議三部門分工負責(zé)，互相制約的機制；對外實行法條公示，辦案公開，執(zhí)法公正，嚴格按法定程序辦案。

五、加快政務(wù)信息化建設(shè)，提高辦事效率。認真貫徹落實全省政務(wù)信息化實施工作會議精神，加快我市環(huán)境信息建設(shè)，推進環(huán)保政務(wù)信息化。要把政務(wù)信息化建設(shè)作為提高我市環(huán)保行政效能的一項重要措施來抓，按照"統(tǒng)一規(guī)劃、循序漸進、資源共享、加強應(yīng)用、安全保密"的建設(shè)原則，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變、依法行政和推行政務(wù)公開，全面加快我市環(huán)保電子政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)建設(shè)。

一是加快內(nèi)網(wǎng)和辦公業(yè)務(wù)信息資源庫建設(shè)。要結(jié)合實際，配備辦公自動化設(shè)備，加快辦公內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，加強辦公信息資源共享，逐步實現(xiàn)公文處理電子化、業(yè)務(wù)管理智能化、信息管理網(wǎng)絡(luò)化。

二是加快外網(wǎng)建設(shè)。要建立和完善外網(wǎng)網(wǎng)站，加強環(huán)保部門與社會的溝通，推行網(wǎng)上政務(wù)公開，盡快開展"一站式"電子政務(wù)，提高網(wǎng)上為民服務(wù)的質(zhì)量和水平。要按照省有關(guān)外網(wǎng)網(wǎng)站欄目和政務(wù)公開的要求，有關(guān)信息，提高信息的有效性和時效性，同時建立健全安全保密制度和維護制度，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)管理，確保信息安全。

六、建立健全工作制度，實現(xiàn)以制度促效能。要進一步建立和完善各項規(guī)章制度，并狠抓制度的落實。主要有：

一是實行崗位目標責(zé)任制。嚴格執(zhí)行定員、定崗、定職責(zé)的"三定方案"，科學(xué)合理確定各部門、單位工作人員的崗位工作目標和管理辦法，保證內(nèi)部分工協(xié)調(diào)有序進行。

二是實行辦事時限制度。嚴格按照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的時限辦事，依法簡化和規(guī)范辦事程序，促進便民利民。對屬編制環(huán)境影響報告表或登記表的報建項目，2至5個工作日內(nèi)審批完畢；核發(fā)企業(yè)排污許可證，一般15個工作日內(nèi)完成；環(huán)保監(jiān)督性監(jiān)測2天內(nèi)落實，臨時排污申報監(jiān)測5天內(nèi)落實；樣品室內(nèi)分析及數(shù)據(jù)處理、氣聲項目5天內(nèi)完成，水項目10天內(nèi)完成。

三是實行首接責(zé)任制。對前來辦事的行政管理相對人，首位接受詢問的工作人員負責(zé)引導(dǎo)至有關(guān)部門辦理；對來電咨詢、投訴的，首接工作人員應(yīng)告知經(jīng)辦科室、聯(lián)系電話和聯(lián)系人。

四是實行一次性告知制。辦事人員應(yīng)一次性向行政管理相對人告知規(guī)定的辦事依據(jù)、辦事程序和要求，一次性告知能否辦理，是否手續(xù)完整、齊全。對符合規(guī)定，手續(xù)齊全的，應(yīng)馬上受理；不能馬上受理的應(yīng)說明原因，并告知有關(guān)問題。

五是嚴格執(zhí)行國家公務(wù)員制度和行為規(guī)范，實行佩證上崗和考勤制度，維護良好的公務(wù)員形象。

六是實行績效考評制度。把機關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)納入各單位和全局人員年度崗位考核內(nèi)容，結(jié)合年度崗位考核，實行一票否決制，對在行政效能評議中群眾滿意率高、實際工作效果好的單位和個人，按有關(guān)規(guī)定給予獎勵；對行政效能建設(shè)差、群眾滿意率低的單位和個人，取消當(dāng)年評選先進資格；違反有關(guān)規(guī)定構(gòu)成違紀的，由監(jiān)察部門追究其政紀責(zé)任。