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為進一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，緩解城鄉(xiāng)居民因病致貧、因病返貧問題，根據(jù)安徽省人民政府《關(guān)于實施十二項民生工程促進和諧安徽建設的意見》（皖政〔2007〕3號）精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)對全縣城鄉(xiāng)特困群眾醫(yī)療救助工作，提出如下實施意見。

一、指導思想、原則和目標

城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度是政府撥款和社會各界自愿捐助等多渠道籌資，對患大病的城鄉(xiāng)特困居民家庭實行醫(yī)療救助的制度。建立和實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，堅持以“三個代表”重要思想為指導，按照公平、公正、公開的原則，從實際出發(fā)，實事求是，堅持城鄉(xiāng)醫(yī)療救助與城鄉(xiāng)社會救助體系建設相結(jié)合，與解決城鄉(xiāng)特困群眾治病難的問題相結(jié)合，堅持醫(yī)療救助標準與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，與財政支付能力相適應。從城鄉(xiāng)最困難和最急需救助的貧困人員中開始實施，逐步建立規(guī)范完善的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。

二、救助對象

（一）城鎮(zhèn)救助對象

1．城鎮(zhèn)低保對象中的“三無”人員（無勞動能力、無經(jīng)濟來源、無法定的贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或扶養(yǎng)人）；

2．城鎮(zhèn)低保對象中未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的人員；

3．城鎮(zhèn)低保對象中已參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險但個人負擔仍然較重的人員；

4．重點優(yōu)撫對象；

5．家庭月人均收入高于我縣城鎮(zhèn)低保標準但低于我縣最低工資標準，且未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，因病造成家庭生活特別困難的人員。

（二）農(nóng)村救助對象

1．持有縣民政部門發(fā)放的農(nóng)村五保供養(yǎng)證的農(nóng)村五保人員（包括集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保人員）；

2．持有縣民政部門發(fā)放的《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》的農(nóng)村低保人員；

3．重點優(yōu)撫對象；

4．因患大病、重病長期住院治療，醫(yī)療費用開支大、難以承受，影響家庭基本生活的人員。

三、救助病種

（一）惡性腫瘤或再生障礙性貧血；

（二）急性腦血管意外；

（三）腎功能衰竭（尿毒癥）；

（四）嚴重心臟?。?/p>

（五）重型肝炎、并發(fā)癥；

（六）艾滋??；

（七）晚期血吸蟲病；

（八）重癥精神?。?/p>

（九）其它經(jīng)領(lǐng)導小組研究可予以救助的病種。

四、救助標準

城鄉(xiāng)醫(yī)療救助原則上實行年度一次性定額救助。

（一）起付線：起付線由個人全年實際負擔的大病醫(yī)療費和常見病住院費組成。

城市救助對象中的城鎮(zhèn)低保三無人員不設起付線，其他城鎮(zhèn)低保人員為1500元，重點優(yōu)撫對象及低保邊緣家庭，即家庭人均收入高于166元/月，但低于最低工資標準390元/月，且未參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險的家庭成員為3500元。農(nóng)村救助對象中五保戶不設起付線，農(nóng)村低保戶、重點優(yōu)撫對象為1000元，其他因患大病、重病致貧的人員為3000元。

（二）救助比例：根據(jù)我縣實際情況、當年醫(yī)療救助資金總量和不同病種，按起付線以上部分的適當比例支付大病醫(yī)療救助經(jīng)費。

農(nóng)村五保、城鎮(zhèn)“三無”人員為實際支付的50-100%。重點優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保特困人員為實際支付的20-50%。因大病致貧人員為實際支付的5-20%。但對城鎮(zhèn)大病患者年救助資金不超過8000元，對農(nóng)村大病患者年救助資金不超過4000元，對農(nóng)村五保、城鎮(zhèn)“三無”人員中的常見病患者救助不超過1500元。

對救助對象中的城鎮(zhèn)低保三無人員和農(nóng)村五保戶，考慮到其家庭的特殊困難，經(jīng)縣民政部門同意可給予事前一次性定額救助。

五、救助辦法

（一）醫(yī)療救助資金首先資助農(nóng)村五保戶參加當?shù)睾献麽t(yī)療，代其繳納個人應負擔的全部參合資金；對農(nóng)村低保戶和重點優(yōu)撫對象，可視財力狀況和資金籌集規(guī)模，代其繳納個人應負擔的部分或全部參合資金。資助城鎮(zhèn)低保對象中的“三無”人員（無勞動能力、無經(jīng)濟來源、無法定的贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或扶養(yǎng)人）參加醫(yī)療保障，可視財力狀況和資金籌集規(guī)模，比照省財政人均補助30元的標準，代其繳納個人應負擔的部分參保資金；對城鎮(zhèn)低保對象中的大病重殘人員，按低于對“三無”人員的補助標準，代其繳納個人應負擔的部分參保資金。

對符合救助條件的大病患者，在按規(guī)定享受醫(yī)療補償后個人負擔醫(yī)療費用仍然過高、造成家庭生活特別困難的，再給予一次性定額醫(yī)療救助。

（二）在資金許可的條件下，對確屬特殊困難的對象，可實施二次醫(yī)療救助。

六、救助的申請、審批程序

救助對象的大病救助工作實行屬地管理原則，按以下程序辦理：

申請人須持身份證和享受社會救助的有關(guān)證明（低保證、五保供養(yǎng)證、優(yōu)撫有關(guān)證件等）向戶籍地社區(qū)（村民）委員會提出書面申請，如實提供定點醫(yī)院醫(yī)療診斷書、住院費用發(fā)票、必要的病史材料。經(jīng)社區(qū)（村民）代表會議評議后，符合救助條件的，在社區(qū)（村民）委員會公開欄內(nèi)公示3日無異議后，填寫醫(yī)療救助申請審批表，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在7個工作日內(nèi)派人入戶調(diào)查，對報送材料進行認真審核。對符合條件的，簽署意見并加蓋印章報縣民政部門審批。

縣民政部門接到申報材料后，在10個工作日內(nèi)完成審核審批工作。如遇突發(fā)性大病患者，應特事特辦，及時審批。對不符合救助條件的，要書面通知申請人，說明理由。

七、醫(yī)療救助服務

（一）農(nóng)村救助對象患病進行治療，由縣農(nóng)村合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構(gòu)為其提供醫(yī)療救助服務。

城鎮(zhèn)醫(yī)療救助對象患病進行治療，由城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障定點醫(yī)療機構(gòu)為其提供醫(yī)療救助服務。

（二）提供醫(yī)療救助服務的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，應在規(guī)定范圍內(nèi)，按照我縣合作醫(yī)療或醫(yī)療保險用藥目錄、診療項目目錄及醫(yī)療服務設施目錄，為醫(yī)療救助對象提供醫(yī)療服務。

（三）醫(yī)療救助對象患疑難重癥需轉(zhuǎn)到非定點醫(yī)療機構(gòu)就診時，按合作醫(yī)療和醫(yī)療救助的有關(guān)規(guī)定辦理轉(zhuǎn)院手續(xù)。

（四）承擔醫(yī)療救助的定點醫(yī)療機構(gòu)要完善并落實各項診療規(guī)范和管理制度，保證服務質(zhì)量，控制醫(yī)療費用。

八、救助資金的籌集與管理

醫(yī)療救助資金通過財政安排、專項彩票公益金、社會捐助等渠道籌集。

（一）縣財政每年安排的醫(yī)療救助資金不少于上年度省級財政補助資金總量的10%。

（二）縣財政局要建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金專戶，對醫(yī)療救助資金實行專項管理，?？顚Ｓ?。用于資助救助對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的資金，由縣民政局商縣財政局后，由縣財政局從城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金專戶核撥至新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障資金專戶，并通知經(jīng)辦機構(gòu)為其辦理有關(guān)手續(xù)。用于大病醫(yī)療救助和小額臨時醫(yī)療救助的資金，由縣民政局按規(guī)定程序?qū)徟⑺涂h財政局復核后，由縣民政局及時以書面形式通知申請人，救助對象持有關(guān)證件到財政局指定的金融機構(gòu)領(lǐng)取醫(yī)療救助金。

（三）城鄉(xiāng)醫(yī)療救助應堅持“量入為出、年度平衡”的資金管理原則，對救助對象實施及時救助。原則上，當年籌集的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金應全部支出，結(jié)余資金不得超過年救助資金總量的10%。

九、組織實施

（一）城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作，在縣人民政府領(lǐng)導下，由縣民政局管理并組織實施，有關(guān)部門配合，共同抓好落實。

（二）縣民政局認真開展調(diào)查研究，會商有關(guān)部門共同制定城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策，加強對城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作的指導和協(xié)調(diào)工作。

（三）縣財政局負責會同縣民政局研究制定城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金管理辦法，籌集并及時撥付醫(yī)療救助資金。

（四）縣衛(wèi)生局負責做好醫(yī)療救助資金資助對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的相關(guān)工作。加強對醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范醫(yī)療服務行為，提高醫(yī)療服務質(zhì)量。

（五）縣勞動保障局負責做好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度與醫(yī)療救助制度的銜接工作。

（六）民政、財政部門要加強對醫(yī)療救助資金的管理和使用情況的監(jiān)督檢查，確保醫(yī)療救助資金按時撥付和合理使用。

十、有關(guān)要求

（一）醫(yī)療救助工作堅持公示制度。有關(guān)單位、組織和個人要如實提供情況，配合醫(yī)療救助工作的調(diào)查，確保公開、公平、公正。

（二）對相關(guān)責任單位或個人違反有關(guān)規(guī)定、營私舞弊者，予以嚴肅處理，觸犯刑律的將追究刑事責任。

（三）對騙取醫(yī)療救助資金的，民政部門必須如數(shù)追回，并取消其享受醫(yī)療救助的資格。

（四）鼓勵和支持縣紅十字會、慈善協(xié)會等社會團體和個人以各種形式參與醫(yī)療救助工作。

（五）本實施意見自發(fā)文之日起實施，由縣民政局負責解釋。