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深入貫徹省、州第九次黨代會(huì)精神，實(shí)施“十一五”規(guī)劃，全面建設(shè)小康社會(huì)，加快現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。全州各級(jí)干部作為各項(xiàng)工作的決策者、組織者、實(shí)施者，其精神面貌如何，直接影響到州委各項(xiàng)決策部署的貫徹落實(shí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏偉目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)化科學(xué)有效的激勵(lì)措施，對(duì)于切實(shí)增強(qiáng)廣大干部的事業(yè)心和責(zé)任感，充分激發(fā)他們恪盡職守、甘于奉獻(xiàn)、爭創(chuàng)一流的工作熱情，加快推進(jìn)建設(shè)新延邊的步伐，具有十分重要的意義。根據(jù)《公務(wù)員法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我州實(shí)際，現(xiàn)就充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)各級(jí)干部工作積極性問題，制定如下意見。

一、總體目標(biāo)

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)省、州第九次黨代會(huì)精神，大力推進(jìn)干部管理制度創(chuàng)新，牢固樹立正確的用人導(dǎo)向，不斷完善能上能下的用人機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化獎(jiǎng)懲并舉的激勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)全州各級(jí)干部的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，努力建設(shè)一支朝氣蓬勃、奮發(fā)向上、充滿活力的干部隊(duì)伍，為建設(shè)繁榮富裕、文明和諧的新延邊提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

二、基本原則

（一）服務(wù)大局的原則。緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，不斷完善激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化各級(jí)干部推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展的責(zé)任意識(shí)。

（二）改革創(chuàng)新的原則。認(rèn)真貫徹《公務(wù)員法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，著眼于全州干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，大力推進(jìn)干部管理制度創(chuàng)新，用健全的制度調(diào)動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

（三）以人為本的原則。尊重干部、關(guān)心干部、理解干部、愛護(hù)干部，支持和鼓勵(lì)干部開拓進(jìn)取、奮發(fā)有為。

（四）客觀公正的原則。堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、注重公論，客觀、公正、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)干部，憑工作實(shí)績和德才表現(xiàn)選用干部，樹立正確的用人導(dǎo)向。

（五）獎(jiǎng)懲并舉的原則。以精神激勵(lì)為主，物質(zhì)激勵(lì)為輔，加大獎(jiǎng)懲力度，大力營造鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的良好氛圍。

三、主要措施

（一）統(tǒng)籌和動(dòng)態(tài)管理州管縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。州委在控制總職數(shù)的前提下，對(duì)一定數(shù)量的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)實(shí)行統(tǒng)籌調(diào)配和動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)工作需要，將領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)分配到階段性任務(wù)重的州直部門，階段性任務(wù)結(jié)束后，相應(yīng)職數(shù)收回，另行調(diào)配。對(duì)政績突出、群眾公認(rèn)的縣（市）鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，可采取提任州直部門非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并下派到所在縣（市）掛職的方式，使用統(tǒng)籌調(diào)配的非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。統(tǒng)籌調(diào)配的職數(shù)、編制和配備的干部由州委組織部代州委管理。

（二）從工作需要出發(fā)將各民族干部合理配備到部門正職領(lǐng)導(dǎo)崗位。部門正職領(lǐng)導(dǎo)崗位出現(xiàn)空缺時(shí)，要根據(jù)工作需要和干部的實(shí)際情況，按照“人崗相適”的原則，在保持同級(jí)正職干部民族比例總體平衡和部門間平衡的前提下，經(jīng)認(rèn)真研究，并征得上級(jí)主管部門同意后，積極穩(wěn)妥地配備干部。

（三）加大公開選拔干部的力度。公開選拔采取州、縣（市）聯(lián)動(dòng)的方式，每屆內(nèi)組織兩次。每次拿出10個(gè)左右州直部門副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，每個(gè)縣（市）拿出5個(gè)左右副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，并逐步提高通過公開選拔產(chǎn)生的委任制領(lǐng)導(dǎo)干部占新提拔同級(jí)別干部的比例，以此促進(jìn)優(yōu)秀干部脫穎而出。

（四）大力推進(jìn)中層干部競爭上崗。部門中層干部職位，除涉及重要機(jī)密和國家安全，以及按照法律法規(guī)不宜公開競爭的職位外，原則上采用競爭上崗的方式配備干部。結(jié)合換屆，對(duì)部門中層干部職位每5年要重新進(jìn)行競爭上崗。在同一職位任職滿10年的，必須輪崗。

（五）對(duì)后備干部實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。采取黨組織推薦、統(tǒng)一考試、組織部門考核相結(jié)合的方式選拔后備干部。后備干部每3年進(jìn)行一次調(diào)整，每5年重新確定。后備干部不因工作變動(dòng)影響其后備干部資格。提拔領(lǐng)導(dǎo)干部，一般要從近期后備干部中產(chǎn)生。

（六）設(shè)立縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步獎(jiǎng)。對(duì)縣（市）經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展實(shí)行目標(biāo)管理和績效考核。每年根據(jù)績效考核結(jié)果，評(píng)出優(yōu)勝獎(jiǎng)、先進(jìn)獎(jiǎng)和基礎(chǔ)獎(jiǎng)，并在財(cái)政預(yù)算中列支專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)獲獎(jiǎng)縣（市）予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。其中，集體獎(jiǎng)金的10%獎(jiǎng)勵(lì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。

（七）對(duì)好班子和好公仆予以重獎(jiǎng)。對(duì)在州委開展的“雙爭”活動(dòng)中被評(píng)為“好班子”和“好公仆”的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部給予重獎(jiǎng)。被評(píng)為“好公仆”的領(lǐng)導(dǎo)干部，涉及干部使用時(shí)，可破格提拔；在2年內(nèi)涉及干部調(diào)整時(shí)，其任實(shí)職年限可延長2年；由州委統(tǒng)一組織到外地療養(yǎng)。

（八）對(duì)年度考核中被評(píng)為優(yōu)秀的干部給予獎(jiǎng)勵(lì)。在縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)崗位工作滿5年，經(jīng)考核優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部，可享受上一職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資、住房、醫(yī)療等生活待遇，并在干部提拔使用時(shí)優(yōu)先考慮。對(duì)在年度考核中被評(píng)為優(yōu)秀的機(jī)關(guān)干部，給予嘉獎(jiǎng)。連續(xù)三年被評(píng)為優(yōu)秀的，予以通報(bào)表揚(yáng)和一次性獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先作為提拔重用的對(duì)象。

（九）切實(shí)關(guān)心干部的思想和生活。堅(jiān)持談心談話制度，州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每年至少要同分管部門主要領(lǐng)導(dǎo)談心談話一次；州紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)要同新任職的副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任職前廉政談話，定期與現(xiàn)任副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉潔自律談話；州委組織部主要領(lǐng)導(dǎo)要定期同縣級(jí)班子的主要領(lǐng)導(dǎo)談心談話；縣級(jí)班子主要領(lǐng)導(dǎo)同副職、班子成員同分管部門科級(jí)干部、科級(jí)干部同一般干部每年至少要談心談話一次，了解思想動(dòng)態(tài)，幫助解決實(shí)際問題。對(duì)異地交流到縣（市）任職并安家的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，由當(dāng)?shù)刎?cái)政給予一定額度的住房補(bǔ)助。對(duì)家庭負(fù)擔(dān)重、生活困難，特別是曾被樹為先進(jìn)典型的干部，可采取發(fā)放困難補(bǔ)助、落實(shí)部門領(lǐng)導(dǎo)班子包保責(zé)任等方式切實(shí)為其排憂解難，并在配偶工作安排和子女就學(xué)方面創(chuàng)造便利條件。嚴(yán)格執(zhí)行帶薪休假和定期體檢制度。

（十）注意保護(hù)那些敢于負(fù)責(zé)、大膽干事的干部。對(duì)因堅(jiān)持原則得罪人的，因客觀因素造成過失的，因工作創(chuàng)新出現(xiàn)失誤的，要區(qū)分情況，正確對(duì)待，注意保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。各級(jí)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)既要堅(jiān)決懲處腐敗分子，又要注意保護(hù)干部改革創(chuàng)新的積極性；既要嚴(yán)肅執(zhí)行黨紀(jì)法規(guī)，又要保障干部的合法權(quán)益；既要嚴(yán)厲查處違紀(jì)違法行為，又要及時(shí)澄清舉報(bào)失實(shí)的問題。對(duì)涉及縣（市）和州直部門班子正職的舉報(bào)需進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的，要事先向州黨政主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。對(duì)反映問題失實(shí)的，應(yīng)向被反映人所在單位黨組織說明情況，必要時(shí)還應(yīng)向被反映人說明情況或在一定范圍內(nèi)予以澄清。堅(jiān)決查處詆毀、誣告、誹謗干部的行為，弘揚(yáng)正氣，狠剎歪風(fēng)，讓敢于擔(dān)事、勇于干事的干部切實(shí)得到保護(hù)。

（十一）加大對(duì)不稱職干部的調(diào)整和處理力度。對(duì)在綜合考核評(píng)價(jià)中排名靠后的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，以適當(dāng)?shù)姆绞剑谝欢ǚ秶鷥?nèi)進(jìn)行通報(bào)?？荚u(píng)中被確定為一般等次的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)其班子成員誡勉談話，限期改進(jìn)；被確定為較差等次，或連續(xù)兩次被確定為一般等次的，視具體情況對(duì)班子成員予以調(diào)整、免職待崗、責(zé)令辭職、降職、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等處理?？荚u(píng)中被確定為基本稱職等次的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)其誡勉談話，限期改進(jìn)；被確定為不稱職等次，或連續(xù)兩次被確定為基本稱職等次的，予以免職待崗、責(zé)令辭職、降職、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等處理?？己酥斜淮_定為基本稱職等次的科級(jí)以下干部，對(duì)其誡勉談話，限期改進(jìn)；被確定為不稱職等次的科級(jí)干部，降低一個(gè)職務(wù)層次任職；連續(xù)兩次被確定為不稱職等次的，予以辭退。

（十二）大力營造鼓勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)的輿論氛圍。各新聞媒體要大力宣傳優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)班子和優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部的典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事跡，在全州干部隊(duì)伍中進(jìn)一步營造“比、學(xué)、趕、超”的濃厚氛圍，把各級(jí)干部的思想和行動(dòng)凝聚到建設(shè)新延邊的偉大實(shí)踐中。

四、狠抓落實(shí)。各縣（市）、各部門要充分認(rèn)識(shí)激發(fā)和調(diào)動(dòng)干部工作積極性的重要意義，組織全體干部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)各項(xiàng)措施的內(nèi)容和要求，并抓緊制定貫徹落實(shí)的實(shí)施辦法。州委將定期督查各項(xiàng)措施的落實(shí)情況。各級(jí)組織部門要充分發(fā)揮職能作用，抓好同紀(jì)檢監(jiān)察、宣傳、財(cái)政、人事等部門的溝通協(xié)調(diào)，盡快出臺(tái)相關(guān)的配套政策，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。