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全面加強環(huán)境保護，深入推進生態(tài)省建設，抓緊解決威脅人民群眾健康安全的環(huán)境污染問題，決定從年到年，在全省開展對重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)和企業(yè)的環(huán)境污染整治行動?，F(xiàn)就有關工作提出如下意見：

一、切實增強環(huán)境污染整治的責任感和緊迫感

近年來，各級各部門認真貫徹執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)，全面啟動生態(tài)省建設，不斷加大環(huán)境污染防治力度，全省環(huán)境惡化的趨勢得到初步遏制，部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)。但是，必須清醒地看到，我省環(huán)境形勢依然嚴峻，重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)和企業(yè)的環(huán)境污染問題仍然突出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染問題也日趨凸現(xiàn)，直接影響了人民群眾的生產(chǎn)生活，制約了經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

全面開展環(huán)境污染整治行動，是實踐“三個代表”重要思想、維護廣大人民群眾環(huán)境權(quán)益的必然要求，是落實科學發(fā)展觀、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是深入實施“八八戰(zhàn)略”、全面建設“平安*”的重要組成部分。各級政府要緊緊圍繞加快全面建設小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標，進一步充分認識環(huán)境保護和生態(tài)建設的重大戰(zhàn)略意義，把環(huán)境污染整治作為促進發(fā)展的一件大事、執(zhí)政為民的一件實事擺上重要議事日程，切實抓緊抓好，抓出成效。

二、總體要求和指導方針

環(huán)境污染整治行動的總體要求是：以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以改善環(huán)境質(zhì)量、保障人民群眾環(huán)境權(quán)益為根本出發(fā)點，以八大水系和環(huán)境保護重點監(jiān)管區(qū)為重點，以控制污染物排放總量和加強治污能力建設為著力點，打一場環(huán)境污染整治的攻堅戰(zhàn)，為建設生態(tài)省奠定堅實的基礎。

按照上述總體要求，環(huán)境污染整治行動必須貫徹以下指導方針：

（一）堅持以人為本、講求實效。著力解決人民群眾關注的熱點難點問題，切實改善環(huán)境質(zhì)量，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。

（二）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、生產(chǎn)生活并重、污染防治與生態(tài)保護并舉的要求，進一步加大重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)和企業(yè)的環(huán)境污染整治力度。

（三）堅持標本兼治、綜合治理。緊緊依靠科技進步，大力推行清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加強環(huán)保執(zhí)法能力建設，加快推進環(huán)境保護的法制化和現(xiàn)代化進程。

（四）堅持政府主導、社會參與。進一步完善環(huán)保政策，加大環(huán)保投入，加強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管和環(huán)?；A設施建設。加快推進環(huán)境污染治理的產(chǎn)業(yè)化和市場化。動員社會各方面力量積極支持和參與環(huán)境污染整治。

三、工作目標

到年，全省環(huán)境污染和生態(tài)破壞趨勢基本得到控制，突出的環(huán)境污染問題基本得到解決，在全國率先全面建成縣以上城市污水、生活垃圾集中處理設施，率先建成環(huán)境質(zhì)量和重點污染源自動監(jiān)控網(wǎng)絡，環(huán)境污染防治能力明顯增強，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。

——八大水系、主要湖庫、河網(wǎng)等水體環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率達到60%以上；地表水交接斷面水質(zhì)達標率達到60%以上，其中錢塘江流域達到70%以上;城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質(zhì)達標率達到85%以上。

——環(huán)境空氣質(zhì)量按功能區(qū)要求達到國家環(huán)境質(zhì)量標準，酸雨污染得到控制；城市環(huán)境空氣中可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮等主要污染物年均濃度和日均濃度達到國家二級標準。

——聲環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)要求達到國家環(huán)境質(zhì)量標準。

——縣以上城市污水處理率達到58%以上，生活垃圾無害化處理率達到92%以上；農(nóng)村生活垃圾收集率達到60%，無害化處理率達到30%；工業(yè)危險廢物安全處置率達到100%，醫(yī)療廢物集中處置率達到90%；廢舊放射源集中收貯率達到100%。

四、主要任務

（一）全面加強水環(huán)境整治。

確定八大水系及杭嘉湖、寧紹、溫黃和溫瑞平原河網(wǎng)為重點流域，全面推進水污染綜合整治。制定重點流域水污染防治和生態(tài)保護規(guī)劃，落實污染物排放總量控制目標。按照環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)要求，嚴格核定各排污單位的排污總量，嚴格實施排污許可證制度，嚴禁無證或超量排污。建立跨行政區(qū)河流交接斷面水質(zhì)管理制度，確保交接斷面水質(zhì)達到規(guī)定標準。導致水質(zhì)達不到規(guī)定標準的責任方政府應當采取切實有效措施，限期實現(xiàn)交接斷面水質(zhì)達標。在交接斷面水質(zhì)尚未達到控制目標期間，嚴格控制水質(zhì)超標的污染物指標，禁止許可建設增加該類污染物排放的項目，并重新核定現(xiàn)有相關排污單位的排污總量指標?？h級以上政府及有關部門在編制可能影響交接斷面水質(zhì)的各類規(guī)劃時，應包括交接斷面水質(zhì)的環(huán)境影響評價內(nèi)容，并征求相鄰政府的意見。對跨界河流等水體，因上游排污對下游造成重大污染的，上游地區(qū)應給予下游地區(qū)相應的經(jīng)濟補償。

確保飲用水源水質(zhì)達標。各地對轄區(qū)內(nèi)的飲用水源地要依法劃定飲用水源保護區(qū)。在國土規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中，對飲用水源保護區(qū)要劃定嚴格的控制建設區(qū)域。堅決搬遷或關閉威脅飲用水源安全的污染源，禁止新建、擴建對飲用水源地有污染的建設項目，堅決取締飲用水源保護區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（點）和水產(chǎn)養(yǎng)殖網(wǎng)箱。在飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)，嚴禁一切排污行為。各地都要制定城鄉(xiāng)一體化的給排水計劃，優(yōu)化水資源配置，保證城鄉(xiāng)供水水量和水質(zhì)。

加強海洋環(huán)境保護。深入實施“碧海行動計劃”，陸海兼顧，河海統(tǒng)籌，綜合治理近岸海域污染。沿海城鎮(zhèn)建設和產(chǎn)業(yè)布局要與海洋功能區(qū)劃相銜接。嚴格控制陸源、船舶和養(yǎng)殖污染物排放。建立健全海洋環(huán)境監(jiān)測體系和災害防御快速反應機制。加強對赤潮的監(jiān)測和研究，預防赤潮災害。全面建立海域使用許可和有償使用制度，保護海洋自然資源。加強對海岸帶、近海濕地、人工魚礁等生態(tài)系統(tǒng)的保護。

（二）繼續(xù)強化工業(yè)污染整治。

加大重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的污染治理力度。建立省級環(huán)境保護重點監(jiān)管區(qū)管理制度，實行掛牌督查、限期整治、動態(tài)管理。省級環(huán)境保護重點監(jiān)管區(qū)在達到整治目標前，暫停許可建設增加污染物排放的新、改、擴建項目。加快化工、醫(yī)藥、制革、印染、味精、水泥、冶煉、造紙等重污染行業(yè)治理，排查確定一批重點監(jiān)管企業(yè)，實行跟蹤督查，督促企業(yè)落實污染整治措施，限期實現(xiàn)整治目標。對無法做到穩(wěn)定達標排放、嚴重污染環(huán)境的企業(yè)，一律實行停產(chǎn)治理和強制性清潔生產(chǎn)審核，達標無望的要堅決予以關閉。落實產(chǎn)業(yè)政策，堅決取締、關閉“十五小”、“新五小”企業(yè)，加快淘汰工藝設備落后、資源消耗大、污染嚴重的企業(yè)。依法嚴肅查處污染治理設施不正常運轉(zhuǎn)、偷排污染物等不法行為。

嚴格新建項目監(jiān)督管理，從源頭上防止污染。加強規(guī)劃和建設項目的環(huán)境影響評價，嚴格環(huán)保準入。對選址不符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，不符合國家及省產(chǎn)業(yè)政策，不符合清潔生產(chǎn)要求，不符合達標排放要求，不符合污染物排放總量控制要求，不符合項目所在地環(huán)境功能區(qū)劃環(huán)境質(zhì)量要求的建設項目，各級發(fā)展改革、建設規(guī)劃、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、國土資源等部門要嚴格把關，堅決不予許可建設?；?、醫(yī)藥、制革、印染、味精、冶煉、造紙等重污染行業(yè)的新建項目一律進入規(guī)劃的工業(yè)功能區(qū)，實施集中監(jiān)管控制。在重要生態(tài)屏障區(qū)域、水系源頭地區(qū)和已無環(huán)境容量的區(qū)域，嚴格禁止新建有污染項目。與建設主體工程配套的環(huán)境保護設施項目，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。對不依法執(zhí)行行政許可程序和執(zhí)行不力的單位和個人，依法追究其行政和法律責任。凡屬國家明令淘汰或未履行環(huán)保手續(xù)的建設項目，由有關經(jīng)濟綜合部門或環(huán)保部門依法提請同級政府予以關停，供水、供電、金融等部門要積極配合，采取相應措施。對政府明令關閉的企業(yè)，工商部門要依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。積極扶持發(fā)展污染小、能耗物耗小、效益高的生態(tài)環(huán)保型、資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)。按照節(jié)能、降耗、減污、增效的要求，積極實施清潔生產(chǎn)和廢物綜合利用，從源頭上削減污染，提高資源利用效率。加強清潔生產(chǎn)審核，定期公布污染物超標排放或者污染物排放總量超過規(guī)定限額的污染嚴重企業(yè)的名單，督促企業(yè)落實清潔生產(chǎn)的各項措施，限期實現(xiàn)治理目標。到年，50%以上的重點污染企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。繼續(xù)深入開展創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范區(qū)、ISO14000示范區(qū)、環(huán)境友好企業(yè)、綠色企業(yè)活動。

加快火電廠脫硫步伐，加快淘汰水泥機立窯。到年，火電廠配套建設脫硫設施機組裝機容量在總裝機容量中的比例達到50%以上，單機容量300兆瓦以上火電機組脫硫率達到90%以上。新建和在建火電廠必須同步配套建設脫硫設施。加快實施燃煤鍋爐脫硫工程，到年，35噸以上燃煤鍋爐脫硫率達到50%以上，其中75噸以上燃煤鍋爐脫硫率達到70%以上。年底前，淘汰所有水泥機立窯。燃煤陶瓷窯要逐步改為燃氣陶瓷窯。

強化核安全與輻射環(huán)境管理。加強對核電廠、鈾礦等民用核設施的監(jiān)督管理和周圍地區(qū)輻射環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測，確保核設施周圍的環(huán)境和公眾安全。抓好放射性涉源單位的監(jiān)督管理，確保用源安全。建設標準化放射性廢物暫存庫，對廢舊放射源實行集中收貯管理。加強電磁輻射污染防治，遏制電磁輻射污染蔓延的勢頭。

（三）深入開展城市環(huán)境綜合整治。

以創(chuàng)建環(huán)保模范城市為抓手，營造良好的城市環(huán)境。繼續(xù)加強城郊結(jié)合部和鐵路、高速公路、國道沿線的煙塵治理，鞏固擴大城市“煙塵控制區(qū)”、“噪聲達標區(qū)”、“禁止銷售和使用高污染燃料區(qū)”的建設成果。縣以上城市建成區(qū)根據(jù)需要劃定“禁止銷售和使用高污染燃料區(qū)”。嚴格環(huán)保審批，加強餐飲業(yè)油煙治理。嚴格建筑施工工地和建筑物料運輸管理，有效控制城市揚塵污染。嚴格執(zhí)行機動車污染物排放標準，加強機動車尾氣污染整治。積極優(yōu)化城市交通網(wǎng)絡，嚴格實施城市機動車禁鳴喇叭和拖拉機禁入城區(qū)的規(guī)定，加強對建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)和社會生活噪聲的監(jiān)督管理，有效降低城市噪聲污染。加強城市內(nèi)河河道整治，消除河道黑臭現(xiàn)象。積極推進垃圾處理資源化、減量化和無害化，嚴格處理垃圾填埋場滲瀝液，確保達標排放。對危險廢物的產(chǎn)生、運輸、經(jīng)營、貯存、處理處置等經(jīng)營活動實施許可制度，對危險廢物轉(zhuǎn)移實施有效的事前監(jiān)控和事后監(jiān)督。全面推進危險廢物集中處理，加強對廢棄物綜合利用的監(jiān)督。加快推行醫(yī)療廢物集中處置。嚴格規(guī)范進口廢物環(huán)境監(jiān)督管理。

與城市化進程相銜接，加快城鎮(zhèn)環(huán)?；A設施建設。到年底，全省縣以上城市全面建成污水處理廠，發(fā)達地區(qū)的中心鎮(zhèn)基本建成污水處理廠。在舊城改造和新城建設中，同步規(guī)劃建設污水收集管網(wǎng)，實施城鎮(zhèn)截污工程，不斷提高污水收集率和處理率?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠在年底前完成配套截污管網(wǎng)建設，氮磷排放超標的污水處理廠還應配套建設氮磷脫除設施。污水處理廠必須嚴格執(zhí)行污水排放標準和污染物排放總量規(guī)定限額，確保達標排放，同時落實污泥無害化處置措施。新建城鎮(zhèn)污水處理廠要配有脫磷脫氮工藝，截污管網(wǎng)等配套設施必須與主體工程同時設計、同時建設、同時使用。科學規(guī)劃、合理布局，加快建立城鄉(xiāng)一體的生活垃圾收集和處理系統(tǒng)。新建垃圾處理設施應嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，處理技術(shù)達到國家規(guī)定的無害化要求；現(xiàn)有處理設施未達標的，必須在年底前改造完成。禁止生活垃圾簡易填埋和不符合規(guī)定的小型焚燒處置。加快危險廢物集中處置設施建設，到年，*、寧波、溫州、衢州和臺州建成危險廢物集中處理設施，無害化集中處理率達到70％。各市都要加快建設區(qū)域內(nèi)醫(yī)療廢物集中處置設施并確保運行，在設施尚未建成期間，有關市、縣(市、區(qū))應制定符合環(huán)境保護和衛(wèi)生要求的醫(yī)療廢物過渡性處置方案。

（四）著力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染整治。

高度重視農(nóng)業(yè)面源污染整治。嚴格依據(jù)環(huán)境承載能力，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局，加大畜禽養(yǎng)殖污染整治力度。2005年底前基本完成“禁養(yǎng)區(qū)”內(nèi)現(xiàn)有養(yǎng)殖場的關停轉(zhuǎn)遷。嚴格規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的環(huán)境影響評價，實施畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場要配套建設沼氣工程等污染治理設施，實現(xiàn)畜禽糞便資源化、無害化。到*年，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染物綜合利用率達到85%以上。同時，逐步削減“限養(yǎng)區(qū)”內(nèi)散養(yǎng)畜禽的存欄量。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，科學合理控制養(yǎng)殖規(guī)模，積極推行生態(tài)型、健康型水產(chǎn)養(yǎng)殖模式，建設綠色水產(chǎn)品基地。大力扶持生產(chǎn)并推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和有機肥。到*年，全省實施以平衡施肥為重點的合理施肥技術(shù)1000萬畝，積極推廣商品有機肥、作物專用肥、緩釋肥等新型肥料，實現(xiàn)化肥的減量增效。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，確保食品安全。加強秸稈還田、秸稈轉(zhuǎn)化新型能源及工業(yè)原料的技術(shù)開發(fā)，鼓勵開展農(nóng)田灌溉水循環(huán)利用，最大限度地控制農(nóng)業(yè)氮磷流失。

加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度。加強村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理，深入實施“千村示范、萬村整治”和“萬里清水河道”等工程，積極推進生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，不斷改善村鎮(zhèn)人居環(huán)境。到*年，建成100個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成1000個全面小康建設示范村，完成10000個整治村的環(huán)境整治工作。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局調(diào)整，推進中小企業(yè)向工業(yè)集聚區(qū)集中，對污染物進行集中處理、達標排放。積極推進農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖區(qū)、工業(yè)生產(chǎn)區(qū)與生活居住區(qū)分區(qū)建設。實行環(huán)衛(wèi)進村，建立村莊保潔制度，加快農(nóng)村改水改廁進程，推行村莊垃圾集中收集處理。村鎮(zhèn)垃圾集中收集處理應納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，逐步實現(xiàn)垃圾處理基礎設施共建共享。積極發(fā)展沼氣，推廣生物處理污水技術(shù)，促進農(nóng)村污水凈化。積極推進河道和小流域綜合整治，減少水土流失，削減水體內(nèi)源污染。繼續(xù)開展“青山白化”專項治理，全面推行生態(tài)葬法。加強礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理工作。

五、保障措施

（一）加快建立多元化的環(huán)保投入機制。

加大財政投入力度。各級政府要按照建立公共財政的要求，切實保證各級環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費，加大對環(huán)境保護和生態(tài)建設的投入，逐步提高環(huán)境保護和生態(tài)建設支出的比重。要積極爭取國家中央預算內(nèi)、國債等各類生態(tài)環(huán)境專項建設補助資金，推動我省的環(huán)境污染整治。重大環(huán)境污染整治和生態(tài)建設項目，要優(yōu)先納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。從2005年到*年，省級財政逐年增加安排生態(tài)建設、環(huán)境保護與治理方面的專項資金，重點支持環(huán)境監(jiān)測設施和監(jiān)管網(wǎng)絡、重大環(huán)?？萍柬椖拷ㄔO，以及環(huán)?；A設施建設、環(huán)境保護和清潔生產(chǎn)示范工程、重點流域和區(qū)域環(huán)境綜合整治等。市、縣財政也要相應建立生態(tài)建設、環(huán)境保護專項資金。強化對生態(tài)環(huán)境保護專項資金使用的監(jiān)督管理，加強資金使用績效評價和項目后續(xù)管理，努力提高財政性環(huán)保資金的投資效益。

積極推進污染治理產(chǎn)業(yè)化、市場化進程。制定有利于環(huán)境保護和生態(tài)建設的投融資政策，鼓勵國內(nèi)外資金投向環(huán)境保護和生態(tài)建設項目。按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵社會力量參與環(huán)境污染治理設施的投資、建設和運營。加快推進水價改革，合理提高城鎮(zhèn)污水處理費征收標準，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理廠保本微利運營。尚未開征污水處理費的城鎮(zhèn)，要抓緊開征。固體廢物處置也要積極推行經(jīng)營服務性收費。探索建立環(huán)境容量有償使用制度，逐步試行二氧化硫等排污權(quán)交易，利用市場機制降低污染治理成本。積極探索環(huán)境污染整治與城市開發(fā)相結(jié)合的有效途徑，在改善環(huán)境中提高城市開發(fā)效益，在城市開發(fā)中積累環(huán)境整治資金，形成環(huán)境污染整治的良性循環(huán)機制。

（二）加快建立環(huán)境污染整治的科技支撐體系。

充分發(fā)揮科學技術(shù)在環(huán)境污染整治中的積極作用。加強污水處理、垃圾處置和資源化利用、電廠脫硫、機動車尾氣治理、農(nóng)業(yè)面源污染整治等方面的環(huán)保科技攻關，努力取得新突破。積極推廣環(huán)境污染整治先進實用技術(shù)和清潔生產(chǎn)工藝，加速科技成果的應用轉(zhuǎn)化，提高污染控制能力與污染防治水平。加強環(huán)境科研、監(jiān)測機構(gòu)建設，加快培養(yǎng)一批技術(shù)水平高、實踐能力強的環(huán)保專業(yè)技術(shù)人才。

加快提高環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管的現(xiàn)代化水平。市界、縣（市、區(qū)）界重點水域交接斷面分別在2005年和*年底前建成水質(zhì)自動監(jiān)測設施。城鎮(zhèn)污水處理廠和省級重點監(jiān)管企業(yè)在2005年底前建成廢水在線監(jiān)測設施，省級重點監(jiān)管企業(yè)在*年底前建成廢氣在線監(jiān)測設施，新建城鎮(zhèn)污水處理廠必須同步建成在線監(jiān)測設施?？h以上城市在*年底前建成空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站。加快建設環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡平臺，*年底前完成省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息共享。

（三）加強環(huán)保執(zhí)法能力建設。

加強環(huán)保法制建設。深入開展立法調(diào)研，加快地方環(huán)境保護立法進程，加快制定相應的政府規(guī)章。加大環(huán)保法律法規(guī)宣傳教育和普及力度，增強全社會特別是政府工作人員和企業(yè)經(jīng)營者的環(huán)保法制意識。強化行政執(zhí)法責任制，嚴格環(huán)保執(zhí)法。建立部門聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法機制和重點案件移送督辦機制。加大環(huán)保違法案件的處罰力度，切實解決執(zhí)法成本高、守法成本高、違法成本低的問題。對違反環(huán)保法律法規(guī)的行為，一律依法嚴肅查處。要定期不定期地公開曝光一些典型違法案件，形成強大的執(zhí)法聲勢。

加強環(huán)保執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設。各級政府要高度重視環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測機構(gòu)建設，進一步充實環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測工作力量，落實環(huán)保執(zhí)法工作經(jīng)費，改進環(huán)保執(zhí)法裝備和其他條件。重視基層環(huán)保工作網(wǎng)絡建設，執(zhí)法任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備必要的環(huán)保執(zhí)法力量。加強思想作風建設，不斷提高環(huán)保執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力。

（四）建立健全環(huán)境安全預警和應急機制。

各級政府要建立本地區(qū)的環(huán)境預警評價指標體系，確定相應的警戒線，制定分級管理的實施方案。要加強對環(huán)境狀況的日常監(jiān)測，及時分析本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境變化趨勢，積極主動采取相應的防范措施，努力降低或避免環(huán)境損害。要制定重大環(huán)境污染突發(fā)事件和敏感區(qū)域的應急預案，明確突發(fā)事件應急處置的基本流程和職責分工。要加強應急專業(yè)隊伍建設，改善應急處置裝備，建立健全專家和技術(shù)支持系統(tǒng)。一旦發(fā)生重大環(huán)境污染突發(fā)事件，各級政府要迅速啟動應急機制，統(tǒng)一指揮，多方聯(lián)動，確保突發(fā)事件科學、依法、及時、有效地得到處置，把因此造成的損失降低到最低程度。2004年率先建立錢塘江流域水質(zhì)安全聯(lián)防和預警應急機制。

六、組織實施

（一）加強組織領導。

各級政府要以對人民群眾高度負責的責任感和使命感，把環(huán)境污染整治行動列入重要議事日程，建立政府主要領導負總責、分管領導具體負責、部門分工抓落實的組織領導和工作協(xié)調(diào)機制，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。省政府已成立省環(huán)境污染整治工作領導小組，各級政府也要建立相應的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。各級環(huán)保、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、建設、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、國土資源、交通、水利、監(jiān)察、科技、公安、財政、工商、新聞宣傳等部門要各司其職，密切配合，狠抓各項工作的落實，確保環(huán)境污染整治目標的實現(xiàn)。

（二）建立和落實工作目標責任制。

從2005年開始，環(huán)境污染整治工作納入省政府各部門年度目標責任考核，省政府每年與各市政府簽訂環(huán)境污染整治目標責任書。各地各有關部門要進一步明確本地區(qū)、本部門環(huán)境污染整治的工作任務，落實責任單位和責任人。各級政府要把環(huán)境污染整治作為政務督查的一項重點內(nèi)容，確保各項整治措施落到實處，確保整治目標如期實現(xiàn)。要把環(huán)境污染整治納入生態(tài)省建設考核體系，納入各級領導班子和領導干部政績考核體系。要嚴格考核，確保獎懲分明。對工作得力、成效明顯的地區(qū)和部門及其負責人，要給予獎勵；對工作責任不落實、工作進度滯后甚至造成重大污染事件的地區(qū)和部門及其負責人，要嚴肅追究責任。各地環(huán)境污染整治工作目標的完成情況，要作為省對市、縣財政轉(zhuǎn)移支付的重要依據(jù)。

（三）動員全社會力量支持參與環(huán)境污染整治。

各級政府及有關部門要自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，認真聽取社會各方面意見，積極主動推進環(huán)境污染整治。要建立健全環(huán)境信息公開制度，及時向社會公布環(huán)境質(zhì)量狀況、跨行政區(qū)交接斷面水質(zhì)狀況、城鎮(zhèn)污水處理廠出水水質(zhì)狀況和重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的污染整治進展情況，切實保障人民群眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要暢通群眾舉報投訴渠道，及時查處各類環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件。對涉及人民群眾環(huán)境權(quán)益的重大決策和開發(fā)建設項目，要實行公示或聽證制度。新聞媒體要及時跟蹤報道環(huán)境污染整治的進展情況，激勵先進，鞭策落后，充分發(fā)揮輿論引導和監(jiān)督作用。要廣泛普及環(huán)境保護科學知識，把環(huán)境保護作為黨政領導干部培訓、公務員培訓和企業(yè)經(jīng)營者培訓的重要內(nèi)容，繼續(xù)抓好中小學的環(huán)境教育。要加強環(huán)境警示教育，增強全社會的環(huán)境安全意識，形成保護環(huán)境、人人有責的良好社會風尚。