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××市××區(qū)人民檢察院治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施意見(21秘書世紀(jì)網(wǎng))

為認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)府和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的決策部署，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)查辦和預(yù)防商業(yè)賄賂犯罪的職能作用，依據(jù)《2006年××市××區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作組織領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任分工》精神，結(jié)合我院實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

治理商業(yè)賄賂是一項(xiàng)需要標(biāo)本兼治、綜合治理的系統(tǒng)工程，作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)在治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作中承擔(dān)著重要職責(zé)。我院要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在區(qū)委和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，立足檢察職能，積極參與商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作，堅(jiān)持整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序與構(gòu)建懲治、預(yù)防腐敗體系相結(jié)合，打擊商業(yè)賄賂犯罪與維護(hù)正常商業(yè)活動(dòng)相統(tǒng)一，努力遏制商業(yè)賄賂蔓延的勢(shì)頭，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)誠信體系建設(shè)，保障我區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

二、主要工作

（一）依法嚴(yán)肅查處發(fā)生在商業(yè)活動(dòng)領(lǐng)域，由檢察機(jī)關(guān)管轄的國家工作人員賄賂和瀆職犯罪。

（二）依法履行審查批捕、審查起訴職能，加強(qiáng)與公安、法院等部門的配合，加大對(duì)各種商業(yè)賄賂犯罪行為的懲治力度。

（三）加強(qiáng)訴訟監(jiān)督工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)商業(yè)賄賂犯罪案件有案不立、以罰代刑、降格處理等現(xiàn)象的監(jiān)督，防止對(duì)商業(yè)賄賂犯罪的處理失之于寬、打擊不力。

（四）積極在有關(guān)部門和行業(yè)開展商業(yè)活動(dòng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作，建立健全防范商業(yè)賄賂犯罪的長效機(jī)制。

（五）積極運(yùn)用典型案例開展法制宣傳和警示教育，增強(qiáng)全社會(huì)自覺抵制商業(yè)賄賂的意識(shí)。

（六）加強(qiáng)對(duì)商業(yè)賄賂犯罪現(xiàn)象的研究，掌握當(dāng)前商業(yè)賄賂犯罪的基本特點(diǎn)、規(guī)律，解決懲治商業(yè)賄賂司法實(shí)踐中遇到的司法難題，為黨委政府鏟除商業(yè)賄賂滋生的土壤和條件發(fā)揮參謀作用。

三、實(shí)施步驟

我院治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）動(dòng)員部署階段（3-4月）

1、建立組織機(jī)構(gòu)。成立由××檢察長為組長，××副檢察長為副組長，反貪局、瀆檢科、偵監(jiān)科、公訴科、控申科、政治處、辦公室主要負(fù)責(zé)人為成員的院治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；反貪局和辦公室為具體的職能部門，負(fù)責(zé)、組織、協(xié)調(diào)日常工作。

2、制發(fā)實(shí)施意見。研究出臺(tái)我院治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施意見，明確指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)、目標(biāo)要求和方法步驟，確保該項(xiàng)工作有計(jì)劃、有步驟地扎實(shí)開展。

3、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。通過黨組會(huì)、院務(wù)會(huì)、科務(wù)會(huì)的形式，及時(shí)傳達(dá)區(qū)委、區(qū)府和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的決策部署，組織全院干警認(rèn)真學(xué)習(xí)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見》、中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于依法查處商業(yè)賄賂案件工作的實(shí)施意見》、《××省治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》、《全省檢察機(jī)關(guān)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》等相關(guān)文件精神，提高干警對(duì)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的積極性和主動(dòng)性。

4、開展調(diào)查研究。對(duì)2003年以來我院先后立案查處及提起公訴的各類商業(yè)賄賂犯罪案件進(jìn)行梳理、分析和總結(jié)，先行掌握當(dāng)前商業(yè)賄賂犯罪案件的基本特點(diǎn)和規(guī)律，并相應(yīng)提出初步對(duì)策，為下步工作的深入開展提供理論指導(dǎo)和實(shí)證支持。

（二）依法查處階段（5-11月）

1、加大辦案力度。以辦案為主要手段，關(guān)注商業(yè)賄賂高發(fā)、多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)和部門，集中力量查辦涉及國家工作人員的商業(yè)賄賂犯罪案件；同時(shí)結(jié)合舉報(bào)宣傳周，開展“查處商業(yè)賄賂犯罪、推動(dòng)信用體系建設(shè)”專題舉報(bào)宣傳活動(dòng)，動(dòng)員群眾反映和舉報(bào)商業(yè)賄賂犯罪案件線索，拓寬案源渠道。

2、密切協(xié)作配合。在區(qū)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、法院、工商、貿(mào)易、衛(wèi)生、教育等相關(guān)職能部門的聯(lián)系溝通，建立情況通報(bào)、線索移送、案件協(xié)查、信息共享等協(xié)作配合機(jī)制，通力合作，形成治理商業(yè)賄賂的合力。

3、加強(qiáng)輿論宣傳。結(jié)合案件查處，及時(shí)在新聞媒體上報(bào)道我院在專項(xiàng)工作中的做法，適時(shí)披露典型的商業(yè)賄賂犯罪案例，為全區(qū)專項(xiàng)工作的開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

4、推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)。以深化改革、完善機(jī)制為切入點(diǎn)，加強(qiáng)行業(yè)職務(wù)犯罪預(yù)防工作，主動(dòng)了解各行業(yè)部門開展自查自糾情況，推動(dòng)行政執(zhí)法資料移送檢察機(jī)關(guān)備案制度的落實(shí)；建立完善行賄行為檔案查詢系統(tǒng)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域行賄人資料庫建設(shè)，對(duì)在專項(xiàng)工作中受查處的行賄人及時(shí)入庫，豐富行賄人資料庫內(nèi)容。

（三）總結(jié)提高階段（12月）

1、總結(jié)前期工作。對(duì)我院治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作進(jìn)行小結(jié)，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題，提出意見建議，為繼續(xù)深化治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作積累經(jīng)驗(yàn)。

2、鞏固治理成果。結(jié)合今年的案件查處，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國家工作人員商業(yè)賄賂犯罪案件發(fā)案特點(diǎn)、規(guī)律和偵查方法、技能的研究，提高查處商業(yè)賄賂犯罪案件的水平；同時(shí)積極向黨委、政府提供治理商業(yè)賄賂的對(duì)策建議，鞏固專項(xiàng)工作成果。

四、幾點(diǎn)要求。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，明確工作職責(zé)。治理商業(yè)賄賂是中央為加快建設(shè)社會(huì)信用體系，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而作出的一項(xiàng)重要工作部署。依法懲治商業(yè)賄賂犯罪是治理商業(yè)賄賂的重要內(nèi)容，是檢察機(jī)關(guān)全面履行職責(zé)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)要求。各部門要從政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)到商業(yè)賄賂的嚴(yán)重性和危害性，把專項(xiàng)工作作為今年我院一項(xiàng)重要的檢察工作予以落實(shí)，在各司其職、各負(fù)其責(zé)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)工作配合，形成懲治合力，具體職責(zé)詳見附件。

（二）突出辦案重點(diǎn)，強(qiáng)化辦案措施。要按照上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的統(tǒng)一部署，嚴(yán)肅查辦嚴(yán)重破壞市場(chǎng)秩序、危害人民群眾切身利益的案件，重點(diǎn)查處工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)銷領(lǐng)域發(fā)生的商業(yè)賄賂犯罪案件，出版發(fā)行、銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險(xiǎn)等方面發(fā)生的重大商業(yè)賄賂犯罪案件，國家公務(wù)員利用行政審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)索取、收受商業(yè)賄賂的犯罪案件。同時(shí)要從××區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，堅(jiān)持“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”的辦案方針，通過發(fā)動(dòng)群眾和企事業(yè)單位舉報(bào)、走訪有關(guān)行業(yè)主管部門和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)、健全案件線索移送機(jī)制等措施，深挖商業(yè)賄賂窩串案，擴(kuò)大辦案成果。

（三）注重依法辦案，講究執(zhí)法效果。要正確把握罪與非罪、此罪與彼罪的法律界限，對(duì)法律規(guī)定不明確、性質(zhì)難以認(rèn)定的案件慎重處理，必要時(shí)向上級(jí)檢察機(jī)關(guān)請(qǐng)示匯報(bào)。要正確運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，針對(duì)商業(yè)賄賂在行業(yè)內(nèi)帶有一定普遍性，涉案人數(shù)眾多，集體性商業(yè)賄賂頻發(fā)的態(tài)勢(shì)，要堅(jiān)持突出重點(diǎn)，打擊少數(shù)，教育挽救大多數(shù)，確保案發(fā)領(lǐng)域、行業(yè)正常的商業(yè)秩序，努力實(shí)現(xiàn)辦案法律效果與社會(huì)政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。

××市××區(qū)人民檢察院

2006年8月14日

附：我院治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位主要職責(zé)

院治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

及成員單位主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組：指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全院治理商業(yè)賄賂工作，研究處理與治理商業(yè)賄賂工作有關(guān)的其他重要工作。

反貪局：協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全院治理商業(yè)賄賂工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)；依法查處國家工作人員在商業(yè)活動(dòng)領(lǐng)域，利用職權(quán)實(shí)施的受賄犯罪及相關(guān)的行賄、單位行賄、介紹賄賂等商業(yè)賄賂犯罪案件；結(jié)合案件查處，開展商業(yè)賄賂犯罪調(diào)查研究，協(xié)助案發(fā)行業(yè)建立治理商業(yè)賄賂長效工作機(jī)制，并為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供依據(jù)。

瀆檢科：依法查處發(fā)生在治理商業(yè)賄賂過程中的國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪案件。

偵監(jiān)科：加強(qiáng)商業(yè)賄賂案件的審查批捕工作，對(duì)公安機(jī)關(guān)查處商業(yè)賄賂案件開展立案監(jiān)督工作，進(jìn)一步健全行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接機(jī)制，對(duì)審查批捕中發(fā)現(xiàn)的國家工作人員涉嫌商業(yè)賄賂案件線索及時(shí)移送。

公訴科：加強(qiáng)商業(yè)賄賂案件的審查起訴和出庭支持公訴工作，對(duì)審查起訴中發(fā)現(xiàn)的國家工作人員涉嫌商業(yè)賄賂案件線索及時(shí)移送。

控申科：協(xié)同反貪局受理和管理商業(yè)賄賂案件舉報(bào)線索，落實(shí)商業(yè)賄賂案件的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度；結(jié)合舉報(bào)宣傳周，開展“查處商業(yè)賄賂犯罪、推動(dòng)信用體系建設(shè)”專題舉報(bào)宣傳活動(dòng)；加強(qiáng)行業(yè)職務(wù)犯罪預(yù)防工作，主動(dòng)了解各行業(yè)部門開展自查自糾情況，會(huì)同反貪局協(xié)助案發(fā)行業(yè)建立治理商業(yè)賄賂長效工作機(jī)制；建立完善行賄行為檔案查詢系統(tǒng)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域行賄人資料庫建設(shè)。

政治處：組織全院干警認(rèn)真學(xué)習(xí)各級(jí)下發(fā)的有關(guān)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的文件精神，對(duì)檢察干警在治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作中的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

辦公室：協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全院治理商業(yè)賄賂工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)；會(huì)同反貪局開展商業(yè)賄賂犯罪調(diào)查研究，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供依據(jù)；收集、整理工作信息，編發(fā)情況反映和工作簡(jiǎn)報(bào)；及時(shí)在新聞媒體上報(bào)道我院在專項(xiàng)工作中的做法，適時(shí)披露典型的商業(yè)賄賂犯罪案例；完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。