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2004年，法規(guī)司全體同志克服任務(wù)重、人員嚴重不足等困難，團結(jié)奮斗，開拓創(chuàng)新，努力完成各項工作任務(wù)。全司以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞總局中心工作的大局，以全面貫徹實施行政許可法為主線，以修訂《商檢法實施條例》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》為重點，認真做好執(zhí)法監(jiān)督、宣傳、原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護、對臺工作和報刊出版管理等各項工作，取得了可喜成績。

一、立法工作成果顯著

（一）全力以赴，突出重點，推進“兩法”工作。積極調(diào)研，認真研討，《標準化法》和《計量法》修訂工作進展順利。與國家標準委開展標準化法修訂的國內(nèi)外調(diào)研工作，初步完成標準化法框架思路。會同計量司開展了計量法修訂調(diào)研工作，已修改了幾稿。

（二）積極調(diào)研，主動配合，推進“兩條例”工作。今年以來，商檢法實施條例修改工作進入關(guān)鍵時期，面臨繁多修改內(nèi)容和繁重的協(xié)調(diào)任務(wù)，我們?nèi)σ愿埃鲃优浜?，積極推動，商檢法實施條例修改工作進度不斷加快。一是加強調(diào)查研究，增強立法的針對性和可操作性。我們積極組織專家對條例涉及重點問題充分研討，從執(zhí)法實際需要和上位法與下位法的關(guān)系角度討論解決問題的方法，赴地方局的執(zhí)法一線進行調(diào)研，聽取一線執(zhí)法人員在執(zhí)法中遇到的問題以及解決建議，努力使商檢法實施條例的修改更加符合執(zhí)法實際、更加具備可操作性。二是主動配合，積極推動立法機構(gòu)工作進程。近年來人大、國務(wù)院對行政法規(guī)立法要求不斷提高，行政許可法、行政處罰法的頒布實施使得許可和處罰的設(shè)定更加嚴格，我們抓緊同法工委經(jīng)濟法室、行政法室、備案審查室溝通，密切配合國務(wù)院法制辦工作，爭取立法機關(guān)對條例中有關(guān)許可、處罰、行政強制措施規(guī)定的認可。

由于總局領(lǐng)導(dǎo)和法規(guī)司領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，以及各方面的積極努力，條例修改進度大大加快，國務(wù)院法制辦已于2004年10月10日原則通過該條例草案。目前幾個具體問題正在解決中。

狠抓重點，全力以赴，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證條例修改工作取得實質(zhì)性進展，配合國務(wù)院法制辦對《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證條例》修改了幾稿，進行了地方調(diào)研，召開了部門座談會，近日將舉辦立法聽證會。

（三）圍繞中心，嚴格把關(guān)，抓好規(guī)章審核和清理工作。根據(jù)2004年總局立法計劃，圍繞總局中心工作，突出重點，嚴格規(guī)章立法程序、認真完成規(guī)章的立法審查以及規(guī)章。目前已經(jīng)完成了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》、《零售商品稱重計量監(jiān)督管理辦法》《認證及認證培訓(xùn)、咨詢?nèi)藛T管理辦法》《進出境轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢驗檢疫管理辦法》等12項規(guī)章草案的立法審查工作并通過局務(wù)會審議。

自總局成立到今年10月份，總局已經(jīng)制訂了《食品加工企業(yè)質(zhì)量安全管理辦法》、《進出口商品檢驗鑒定機構(gòu)管理辦法》等66個規(guī)章。

對過時、失當、不適應(yīng)質(zhì)檢工作改革發(fā)展需要、不適應(yīng)WTO規(guī)則、不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)章及時廢止或修訂。共清理部門規(guī)章227件，規(guī)范性文件559件，規(guī)章目錄已經(jīng)報送國務(wù)院法制辦。對截止2003年12月31日前制定的規(guī)章和規(guī)范性文件進行了清理，共清理規(guī)章和規(guī)范性文件665件。

（四）認真負責，扎實有效，做好法規(guī)協(xié)調(diào)工作。認真完成人大法工委、國務(wù)院法制辦及有關(guān)部門轉(zhuǎn)來的法律法規(guī)及規(guī)章草案的書面協(xié)調(diào)。對涉及我局職能以及關(guān)系國民經(jīng)濟重大問題和涉及健康安全的《中華人民共和國可再生能源法》、《事故調(diào)查處理條例》、《糧食流通監(jiān)督檢查實施細則》、《對外貿(mào)易法》、《傳染病防治法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《固體廢棄物防治法》《病媒微生物實驗室安全條例》等法律法規(guī)進行了認真研究和協(xié)調(diào)，提出了修改意見共150多件。

（五）高度重視、服務(wù)基層，加強法規(guī)宣貫和對基層法制工作的指導(dǎo)。組織召開了新規(guī)章培訓(xùn)研討會，向省局法規(guī)、執(zhí)法人員宣貫了近期頒發(fā)的6件新規(guī)章。加強對基層法制工作的指導(dǎo)，對地方局、直屬局的請示及時做出法律解釋。

（六）一絲不茍，嚴格把關(guān)，認真完成質(zhì)檢系統(tǒng)涉臺工作。今年以來我們一方面進一步規(guī)范質(zhì)檢系統(tǒng)對臺交流工作，嚴格執(zhí)行立項、審批、行前教育、歸后總結(jié)規(guī)定；另一方面不斷增強服務(wù)意識，積極宣傳赴臺各項政策，幫助赴臺團組解決困難，積極穩(wěn)妥地推進兩岸質(zhì)檢術(shù)交流，共審批赴臺團組20余個，人員100余人。

（七）加強調(diào)研，開拓創(chuàng)新，努力做好前瞻性立法的研究工作。為了加強立法研究，在江蘇、浙江、福建、湖南等省質(zhì)監(jiān)部門的配合下，開展了對《檢驗機構(gòu)管理條例》、《電器安全法》、《兒童用品質(zhì)量安全條例》、《產(chǎn)品標識監(jiān)督管理條例》等立法課題研究。

二、法制監(jiān)督扎實有效

（一）深入學(xué)習(xí)、認真領(lǐng)會，貫徹落實行政許可法?？偩旨皶r下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實行政許可法的工作安排》，對全系統(tǒng)貫徹落實行政許可法提出了具體安排?？偩纸M織舉辦多次講座、培訓(xùn)班，宣傳實施行政許可法的基本原則、行政許可設(shè)定要求、實施程序及其法律責任等，在質(zhì)檢系統(tǒng)行政許可工作中貫徹落實。

對已宣布取消的67個審批項目，制定后續(xù)管理的具體措施，以防止管理脫節(jié)，出現(xiàn)真空；對已宣布改變管理方式的5個審批項目，也提出規(guī)范操作，加強管理要求；針對公布事項的不同特點，正在逐一安排穩(wěn)妥的處理方式。

今年7月1日《行政許可法》正式實施之日，質(zhì)檢總局最后確定繼續(xù)保留的行政審批事項共計62個。為了保證公民、法人及時了解項目申辦的要求，總局在2004年7月3日就將全部項目的名稱、設(shè)定依據(jù)、申請條件、許可單位、審批程序、許可期限、收費依據(jù)、格式文本在互聯(lián)網(wǎng)公示出去，這在國務(wù)院各部門中動作是比較迅速的。

針對原來行政審批項目實施主體多元、不規(guī)范的問題，總局抓緊時間，以局長令形式出臺了《質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫行政許可委托實施辦法》，并依法履行了相關(guān)法律手續(xù)；對照行政許可法規(guī)定程序的各個環(huán)節(jié)，發(fā)給全系統(tǒng)統(tǒng)一的法律文書模式，還及時刻制了行政許可專用印章。

對58個保留的許可項目，以及4個非許可、行政審批項目下一階段要嚴格規(guī)范審批行為，逐項進行研究，查找容易產(chǎn)生問題的部位和環(huán)節(jié)，實行審批機關(guān)層級監(jiān)督和部門內(nèi)外分權(quán)監(jiān)督等制度，最大限度地減少審批人的自由裁量權(quán)和審批隨意性問題。

（二）依法監(jiān)督，扎扎實實，搞好行政復(fù)議工作。行政復(fù)議是行政執(zhí)法監(jiān)督工作中一項重要手段，也是實現(xiàn)有效監(jiān)督的重要途徑，為進一步加強這項工作，總局成立了由國家質(zhì)檢總局各個相關(guān)司（局）及認監(jiān)委和標準委為成員的總局行政復(fù)議案件審理委員會及辦公室，從組織上確保行政復(fù)議在監(jiān)督執(zhí)法方面發(fā)揮作用。截止到目前，今年受理審結(jié)行政復(fù)議案件7件。協(xié)調(diào)處理法制監(jiān)督非行政復(fù)議案件34件。在審理行政復(fù)議案件中注意掌握政策界限，確保所做出的各類處理決定符合法律法規(guī)等規(guī)定。

（三）依法行政、加強監(jiān)督，法制監(jiān)督工作再上新臺階。根據(jù)總局成立以來對全系統(tǒng)的行政執(zhí)法工作情況的基本掌握，總局下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進一步加強質(zhì)檢系統(tǒng)依法行政工作若干問題的意見〉的通知》，明確提出依法行政是質(zhì)檢工作的生命線。對于推動質(zhì)檢系統(tǒng)法制化進程、提高依法行政水平將起到積極的推動作用。

在提高行政執(zhí)法的有效性方面，各級質(zhì)檢部門積極推行行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法打假目標責任制，明確目標、分解任務(wù)。采取評議、考核驗收等方式，加強對行政執(zhí)法職責履行情況、執(zhí)法人員的效績、行政執(zhí)法的效果等方面的考查，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。

根據(jù)全國人大常委會動物防疫法執(zhí)法檢查工作部署，我們派員參與了執(zhí)法檢查全過程工作。根據(jù)其執(zhí)法檢查報告的要求提出了我局今后在進出境動物檢疫方面的新的工作思路。根據(jù)全國整頓規(guī)范市場秩序辦公室的要求，我們派員參與了食品專項整治執(zhí)法檢查工作。

三、宣傳與報刊出版工作成效突出

200*年，質(zhì)檢宣傳工作以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以學(xué)習(xí)宣傳貫徹十六大和十六屆四中全會精神為主線，按照總局黨組對200*年質(zhì)檢系統(tǒng)工作的總體要求，全面深入地宣傳質(zhì)檢工作成效，主要做了以下幾項工作：

（一）把學(xué)習(xí)宣傳貫徹十六大和十六屆四中全會精神的熱潮引向深入，興起學(xué)習(xí)宣傳貫徹“三個代表”重要思想的新高潮。按照通知要求，結(jié)合質(zhì)檢系統(tǒng)為貫徹落實十六大和十六屆四中精神確定的中心工作，發(fā)揮優(yōu)勢，積極配合中央、地方媒體和總局兩報的陣地作用，著力宣傳質(zhì)檢部門學(xué)習(xí)宣傳貫徹十六大精神和“三個代表”重要思想，開創(chuàng)質(zhì)檢工作新局面的新思路、新舉措。有組織、分階段、多形式地進行宣傳，形成聲勢，取得實效。

（二）著力宣傳質(zhì)檢加強法制建設(shè)的具體措施和成效。結(jié)合質(zhì)檢系統(tǒng)貫徹落實《行政許可法》，全面推進依法行政、嚴格依法行政，加強行政許可監(jiān)督工作、做好行政許可規(guī)定清理、改革實施行政許可體制機制的措施和成效。

（三）做好200*年“3.15”國際消費者權(quán)益日系列宣傳活動。圍繞“質(zhì)量誠信、關(guān)注民生”的主題，著重搞好在北京等10城市聯(lián)動的咨詢檢測及“中國名牌產(chǎn)品、國家免檢產(chǎn)品、原產(chǎn)地域保護產(chǎn)品展示、3C認證產(chǎn)品”展示活動，積極參與了中央電視臺“3.15”晚會的組織策劃等工作。各省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和直屬檢驗檢疫局要按照總局要求，同時舉行相應(yīng)的咨詢檢測及宣傳活動，并積極發(fā)揮各地媒體優(yōu)勢，宣傳質(zhì)檢部門在保護消費者權(quán)益方面所做的工作和成效。

（四）做好防治禽流感和非典疫情的宣傳工作。針對國內(nèi)公布禽流感疫情地實際，組織中央媒體和兩報，加大對質(zhì)檢部門防止疫情傳入傳出，同時千方百計幫助企業(yè)度難關(guān)促進出口的實績進行了大力宣傳，取得良好效果。對今年五一黃金周前非典個案發(fā)生時的檢驗檢疫工作進行了及時深入的宣傳，突出質(zhì)檢系統(tǒng)在處置重大突發(fā)事件方面的應(yīng)急能力，提升質(zhì)檢部門的良好社會形象。

（五）認真策劃，立意創(chuàng)新，做好200*年“質(zhì)量月”系列宣傳活動。集中宣傳質(zhì)檢部門推進以質(zhì)取勝戰(zhàn)略、從源頭抓質(zhì)量的措施和成效，突出宣傳200*年中國名牌表彰、施行缺陷汽車召回制度、地方局加大執(zhí)法力度打擊食品、農(nóng)資、建材、汽配假冒偽劣行為的成效，制作了四期正面宣傳的《每周質(zhì)量報告》、一期《焦點訪談》、兩期《經(jīng)濟半小時》。

（六）加強了對總局從源頭抓質(zhì)量的措施和成效進行宣傳，加大了對打假成效的宣傳力度。結(jié)合質(zhì)量興市、為東北老工業(yè)基地提供服務(wù)、食品市場準入、產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查、新五類食品企業(yè)許可證發(fā)放進行深入宣傳。圍繞總局200*年打假治劣“12365”工程重點，突出“六個專項整治”重點，做好相應(yīng)宣傳報道工作。同時結(jié)合總局打假工作部署，有針對性地開展200*年中國質(zhì)量萬里行活動。

（七）結(jié)合出入境檢驗檢疫工作的成績做好相關(guān)宣傳，加大宣傳力度。繼續(xù)加大對大通關(guān)建設(shè)和質(zhì)檢系統(tǒng)“金質(zhì)工程”建設(shè)的進展和服務(wù)外貿(mào)進出口的成果進行宣傳。配合國慶55周年的宣傳，制作了《每周質(zhì)量報告》特別節(jié)目，著重宣傳進出口動植物檢疫把關(guān)的成效。結(jié)合世界艾滋病日等內(nèi)容，加大對口岸衛(wèi)生檢疫工作的宣傳力度；結(jié)合我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、做好進口廢舊原料把關(guān)工作，大力宣傳進出口商品檢驗工作的成績；結(jié)合杜邦特富龍不粘鍋檢測結(jié)果，大力宣傳質(zhì)檢部門的高科技術(shù)含量和技術(shù)水平。

（八）大力宣傳我國認證認可工作和標準化工作進展和成效。結(jié)合強制性產(chǎn)品認證執(zhí)法檢查，宣傳強制性產(chǎn)品認證工作成效。結(jié)合今年“國際標準日”、“汽車燃油限量標準”等內(nèi)容，加大對我國入世后采用國際標準，加大國內(nèi)標準制修訂力度的宣傳。

（九）突出名牌、狠抓精品，努力擴大質(zhì)檢工作宣傳效果。鞏固和擴大宣傳陣地，靈活運用多種宣傳形式，加強與中央電視臺合作，辦好《每周質(zhì)量報告》和《國家質(zhì)檢總局WTO/TBT－SPS周報》、國際商報《國門藍盾》三個專欄。結(jié)合業(yè)務(wù)工作重點，堅持不懈做好日常宣傳工作。

據(jù)不完全統(tǒng)計，全年共在人民日報、新華社、經(jīng)濟日報、中央人民廣播電臺、國際廣播電臺等中央媒體臺播發(fā)新聞近8000條次。

（十）報刊管理。認真執(zhí)行報刊調(diào)整方案，確保治理工作各項任務(wù)落到實處。200*年，我局進一步加強了對報刊的輿論導(dǎo)向、出版質(zhì)量的監(jiān)管，加強監(jiān)督國有資產(chǎn)的保值增值，防止國有資產(chǎn)流失，加強報刊社領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，實行獨立經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展。

嚴格規(guī)范報刊發(fā)行工作。在各報刊出版單位自查的基礎(chǔ)上對實施管辦分離的《中國質(zhì)量報》、《中國國門時報》、《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》雜志、《中國檢驗檢疫》雜志重點進行了檢查。各主辦單位及報刊認真執(zhí)行中辦19號文件，積極開展“三項學(xué)習(xí)教育活動”，認真落實“三貼近”要求，做到以加強制度建設(shè)，規(guī)范報刊發(fā)行工作；以提高報刊質(zhì)量，促進報刊發(fā)行工作。

健全長效機制，鞏固報刊治理成果。要求我局所有報刊及其主辦單位都必須按照19號文件規(guī)定，建立健全報刊征訂發(fā)行工作及各項規(guī)章制度。加大對報刊治理工作中頂風(fēng)違紀行為的懲戒力度，嚴格執(zhí)行問責制度。查處或組織查處違禁報刊和報社、期刊社的違規(guī)行為。會同紀檢監(jiān)察、人事部門制訂相關(guān)制度和措施，把落實中央治理報刊精神作為每年工作考核的內(nèi)容。

加強對記者站及記者證管理。對中國質(zhì)量報社和中國國門時報社的36個駐各地記者站進行了重新審核登記注冊工作，兩社均完善了對記者站的管理規(guī)定，加強了對記者證的報批、發(fā)放、使用和管理的工作。

組織中國標準出版社和中國計量出版社向鄧小平同志家鄉(xiāng)四川廣安圖書館捐贈圖書近500種約6300冊，價值11萬余元。

四、原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護工作成績突出

（一）加大力度、積極推進，原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護工作取得突破性進展。今年共受理了74個產(chǎn)品的申請，批準了45個保護申請，批準近700多個企業(yè)使用原產(chǎn)地產(chǎn)品專用標志?；緦崿F(xiàn)了每個省都有原產(chǎn)地域保護產(chǎn)品。目前共受理了185地區(qū)的185個產(chǎn)品的申請，批準了110個地區(qū)的110個產(chǎn)品；共批準了1700多個企業(yè)使用原產(chǎn)地產(chǎn)品專用標志，產(chǎn)值近2000億元。

加大了原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護的宣傳力度。召開了產(chǎn)品新聞會，在中央電視臺作專題節(jié)目，宣傳原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護制度，各地方臺也積極配合、宣傳。

（二）嚴格規(guī)范，措施得力，抓好制度和體系建設(shè)。今年，對受理公告和批準公告的形式進行了改革，使公告更加規(guī)范化。建立了比較完備的原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護申報和管理體系、比較完備的原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護標準體系和初步建立了管理信息系統(tǒng)以及信息系統(tǒng)。建立了一支盡職敬業(yè)、高水平的專家隊伍。原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護工作得到了各級政府的大力支持、社會的廣泛認同，廣大企業(yè)的積極參與，取得了明顯的社會效益和經(jīng)濟效益，為振興地方經(jīng)濟、解決“三農(nóng)”問題、保護民族精品作出了貢獻。

（三）促進交流，加強溝通，與歐盟開展雙邊合作。參與組織召開了中歐地理標志研討會，陜西省省委秘書長、紹興市人民政府副市長、盤錦市人民政府副市長、龍井茶生產(chǎn)企業(yè)、西鳳酒生產(chǎn)企業(yè)等分別介紹了原產(chǎn)地保護工作取得的成效，特別是陜西蘋果售價從保護前的平均每公斤2元升至平均每公斤4元，使800萬果農(nóng)增收，促進了陜西蘋果和果汁出口。促進了與歐盟在原產(chǎn)地域保護方面的合作與交流。

五、普法工作有聲有色

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，明確職責，認真貫徹落實四五普法規(guī)劃。各級質(zhì)檢機構(gòu)認真落實總局關(guān)于“四五”普法規(guī)劃的要求，注重做好三個結(jié)合，抓住兩個重點?！叭齻€結(jié)合”，即法制宣傳教育與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，法制宣傳教育與為企業(yè)和消費者服務(wù)相結(jié)合，法制宣傳教育與勤政廉政教育相結(jié)合?！皟蓚€重點”，即宣傳的重點對象是領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員以及行政執(zhí)法人員，宣傳的重點內(nèi)容是質(zhì)檢系統(tǒng)新頒布的法律法規(guī)。按照總局《關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的實施意見》，各級質(zhì)檢部門的領(lǐng)導(dǎo)高度重視，帶頭學(xué)法用法，把該項工作列入黨組工作日程，明確職責，狠抓落實。

（二）突出重點，形式多樣，抓好行政許可法的宣貫。國務(wù)院召開全國貫徹實施行政許可法工作會議后，總局領(lǐng)導(dǎo)和黨組高度重視，決定以貫徹實施行政許可法為重點和契機，將2004年作為國家質(zhì)檢總局的法制工作年，進一步推進質(zhì)檢系統(tǒng)依法行政。制定了《國家質(zhì)檢總局貫徹實施行政許可法工作安排意見》。

為宣傳貫徹行政許可法總局邀請國務(wù)院法制辦公室領(lǐng)導(dǎo)到總局為機關(guān)干部和直屬掛靠單位班子成員講座；邀請全國人大法工委和國務(wù)院法制辦公室專家分別在全國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局長會和全國出入境檢驗檢疫局長會上講課；總局在上海和廈門分別舉辦了全國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)和全國出入境檢驗檢疫系統(tǒng)貫徹落實行政許可法的培訓(xùn)班，培訓(xùn)了一批學(xué)習(xí)、宣傳行政許可法的法制和業(yè)務(wù)骨干；在中國質(zhì)量報和中國國門時報上開辟專版，宣傳行政許可法。