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為貫徹落實(shí)全省城市棚戶區(qū)改造工作會議精神，切實(shí)改善我市城區(qū)棚戶區(qū)居民的居住和生活條件，加快城市化建設(shè)進(jìn)程，按照五年內(nèi)將城市棚戶區(qū)改造完畢的總體要求，結(jié)合我市的實(shí)際情況，特編制《市城區(qū)住宅建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》。

一、編制依據(jù)

（一）堅(jiān)持以人為本，全力改善棚戶區(qū)居民的居住環(huán)境和生活條件，提升城區(qū)品味。

（二）既參考我市城區(qū)近幾年來住宅建設(shè)實(shí)際，也考慮城市整體建設(shè)規(guī)劃要求。

（三）根據(jù)我市城區(qū)現(xiàn)有需改造的棚戶區(qū)居民拆遷面積117.7萬平方米，分五年有計(jì)劃完成。

（四）按實(shí)施住房保障制度的要求，將每年新建經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和棚戶區(qū)改造數(shù)量進(jìn)行編制，并列入規(guī)劃。

二、主要指標(biāo)

（一）需改造棚戶區(qū)的基本情況

根據(jù)目前市城區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)的分布情況，分成東部、西部、南部3大片。其中：東部分為16個片區(qū)，占地面積100.1萬平方米，拆遷面積65.3萬平方米；西部分為12個片區(qū)，占地面積63.9萬平方米，拆遷面積29.5萬平方米；南部分為8個片區(qū)，占地面積45.9萬平方米，拆遷面積22.9萬平方米?？傆?jì)36個片區(qū)，占地面積209.9萬平方米，拆遷面積117.7萬平方米，涉及人口5.5萬人。

（二）新建安置回遷樓情況

按照近幾年棚戶區(qū)改造建設(shè)回遷的數(shù)據(jù)及其趨勢，預(yù)計(jì)東部回遷的比例為50%，安置居民增加面積約為回遷面積的20%；西部回遷的比例為90%，安置居民增加面積約為回遷面積的20%；南部回遷的比例為70%，安置居民增加面積約為回遷面積的24%。同時根據(jù)各片區(qū)需新建安置回遷樓的面積配建一定比例的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房，以解決中低收入家庭的住房困難問題。

根據(jù)以上測算，共需新建安置回遷樓面積148.4萬平方米，其中“拆一還一”面積75.2萬平方米、安置居民增加面積15.8萬平方米、經(jīng)濟(jì)適用住房面積32.4萬平方米、廉租住房面積25萬平方米。

（三）在新建安置回遷樓的同時，按一定的比例開發(fā)部分商業(yè)樓房（如住宅的1-2層等），計(jì)劃商業(yè)開發(fā)樓面積29.7萬平方米。

（四）各個年度具體規(guī)劃情況

根據(jù)市城區(qū)現(xiàn)有棚戶區(qū)總量，按五年內(nèi)完成改造的要求，具體每年改造計(jì)劃如下：

計(jì)劃改造8個片區(qū)，分別為幸福五組、幸福六組、航運(yùn)、糧庫、電廠路西、福利廠西、一磚廠家屬區(qū)和東大廟片區(qū)，占地面積45.7萬平方米、拆遷面積23.8萬平方米、涉及人口1.2萬人；計(jì)劃新建安置回遷樓面積31.9萬平方米，其中：拆一還一面積17.7萬立方米、安置居民增加面積3.5萬平方米、經(jīng)濟(jì)適用住房面積5.6萬平方米、廉租住房面積5.1萬平方米；同時開發(fā)商業(yè)樓房面積6.3萬平方米。

計(jì)劃改造9個片區(qū)，分別為幸福二組、幸福四組、益民、五中道南、五中道北、幸福大市場南、農(nóng)機(jī)二廠、拖修南片和新生活二組片區(qū)，占地面積51.1萬平方米、拆遷面積24.3萬平方米、涉及人口1.3萬人；計(jì)劃新建安置回遷樓面積35.4萬平方米，其中：拆一還一面積20.0萬立方米、安置居民增加面積4.3萬平方米、經(jīng)濟(jì)適用住房面積5.9萬平方米、廉租住房面積5.2萬平方米；同時開發(fā)商業(yè)樓房面積6.9萬平方米。

計(jì)劃改造8個片區(qū)，分別為新生活一組、鐵路南、土特南片、龍大廈東、原幸福中學(xué)、大橋、學(xué)院和開發(fā)區(qū)片區(qū)，占地面積43.7萬平方米、拆遷面積24.3萬平方米、涉及人口1.1萬人；計(jì)劃新建安置回遷樓面積30.7萬平方米，其中：拆一還一面積14.9萬立方米、安置居民增加面積3.4萬平方米、經(jīng)濟(jì)適用住房面積7.3萬平方米、廉租住房面積5.1萬平方米；同時開發(fā)商業(yè)樓房面積6.2萬平方米。

計(jì)劃改造6個片區(qū)，分別為小1組、小2組、小新區(qū)、河南屯2組、之路3組和林業(yè)中專片區(qū)，占地面積37.7萬平方米、拆遷面積24.6萬平方米、涉及人口1.0萬人；計(jì)劃新建安置回遷樓面積27.4萬平方米，其中：拆一還一面積12.3萬立方米、安置居民增加面積2.5萬平方米、經(jīng)濟(jì)適用住房面積7.4萬平方米、廉租住房面積5.2萬平方米；同時開發(fā)商業(yè)樓房面積5.6萬平方米。

計(jì)劃改造5個片區(qū)，分別為長發(fā)1組、長發(fā)2組、長發(fā)3組、長發(fā)4組和河南屯1組片區(qū)，占地面積31.7萬平方米、拆遷面積20.7萬平方米、涉及人口0.9萬人；計(jì)劃新建安置回遷樓面積23.0萬平方米，其中：拆一還一面積10.3萬立方米、安置居民增加面積2.1萬平方米、經(jīng)濟(jì)適用住房面積6.2萬平方米、廉租住房面積4.4萬平方米；同時開發(fā)商業(yè)樓房面積4.7萬平方米。

三、采取的措施

（一）要把棚戶區(qū)改造工作當(dāng)作構(gòu)建小康、和諧及落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的大事抓好，高度重視，納入重要的工作日程。按照國家、省、市有關(guān)政策，制定新的鼓勵住宅建設(shè)尤其是棚戶區(qū)改造住房建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，刺激居民的住房消費(fèi)。通過房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。

（二）編制好年度建房供地計(jì)劃，要優(yōu)先辦理危房棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的用地手續(xù)。

（三）將棚戶區(qū)改造納入經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目進(jìn)行管理，要加大危房棚戶區(qū)的改造力度，使中低收入人群的居住條件得到改善。房屋拆遷應(yīng)以危房棚戶區(qū)為主，合理控制房屋拆遷規(guī)模，最大限度地降低住房被動需求。要研究和制定危房棚戶區(qū)改造的優(yōu)惠政策，使危房棚戶區(qū)的住戶，通過改造，能買得起、住得上。

（四）全面貫徹落實(shí)好國家、省關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，要按國發(fā)〔2007〕24號文件和《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》、《廉租住房保障辦法》和棚戶區(qū)改造的要求，抓好住房保障制度的實(shí)施工作。

（五）要加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收和金融市場管理。按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)工商局等部門關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作意見的通知》、《國家稅務(wù)總局、財(cái)政部、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收管理的通知》等規(guī)定，公布享受優(yōu)惠政策的普通住房標(biāo)準(zhǔn)。房地產(chǎn)管理部門要定期測算當(dāng)?shù)刈》科骄灰變r格，報政府確定后予以公布。人民銀行、房地產(chǎn)、國土資源、統(tǒng)計(jì)等各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立和完善房地產(chǎn)市場監(jiān)測體系，加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場、金融市場的監(jiān)測和管理。