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今年是十二五”規(guī)劃實(shí)施的開局之年。要按照市委、市政府提出的加快建設(shè)“五市一極”總體戰(zhàn)略，圍繞市人大確定的計(jì)劃目標(biāo)，認(rèn)真履行各項(xiàng)職能，更好地為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。

一、著力提高宏觀綜合水平

1加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保證。牽頭制定好“十二五”規(guī)劃實(shí)施方案。明確細(xì)化工作責(zé)任，確保規(guī)劃實(shí)施順利開局，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用。

2掌握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢。堅(jiān)持形勢監(jiān)測分析制度。更加關(guān)注國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，更加關(guān)注敏感行業(yè)和熱點(diǎn)地區(qū)變化情況，更加關(guān)注主要指標(biāo)和先行指標(biāo)變化情況。每月出一份形勢監(jiān)測分析資料，每季度出一份形勢分析演講，按要求做好向市委、市人大、市政府的專題匯報。

3抓好年度計(jì)劃實(shí)施。編制下達(dá)今年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展綜合計(jì)劃和固定資產(chǎn)投資等專項(xiàng)計(jì)劃。定期向市人大演講計(jì)劃執(zhí)行情況。研究提出明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展思路及計(jì)劃草案。

4開展重大課題研究。堅(jiān)持定期定向調(diào)研制度。全年組織開展兩次以上集中調(diào)研活動，完成一批有深度、有份量、高質(zhì)量的調(diào)研演講和課題成果，年底匯編出版，列入年度考核評優(yōu)內(nèi)容。深入調(diào)研基礎(chǔ)上，研究提出和完善一系列政策措施。

5做好政務(wù)公開工作。加強(qiáng)門戶網(wǎng)站建設(shè)。突出抓好規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度流程及風(fēng)險防范點(diǎn)內(nèi)容公開。加大新聞宣傳力度，確保信息平安。

二、著力促進(jìn)投資平穩(wěn)較快增長

1確保完成全年投資目標(biāo)。繼續(xù)推進(jìn)投資工作目標(biāo)責(zé)任制。將投資目標(biāo)和重點(diǎn)工程計(jì)劃分解落實(shí)到相關(guān)部門和縣（市）區(qū)，全年確保完成固定資產(chǎn)投資940億元，增長20%加強(qiáng)與國家、省相關(guān)部門的銜接匯報，積極爭取項(xiàng)目資金，確保不少于全省總額的十分之一。深化政銀企合作，推薦一批重點(diǎn)項(xiàng)目，爭取銀行信貸支持。加強(qiáng)資本市場融資，抓好企業(yè)債券發(fā)行等工作，拓寬投融資渠道。加大外引內(nèi)聯(lián)力度，開發(fā)重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目。提高利用國際金融組織和外國政府貸款質(zhì)量，抓緊研究擴(kuò)大民間投資的政策措施。

2加強(qiáng)重大項(xiàng)目前期工作。會同有關(guān)部門研究提出今年重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案。加快前期工作進(jìn)度，力爭一批重大項(xiàng)目取得突破。抓好年度重大項(xiàng)目信息庫建設(shè)，進(jìn)一步調(diào)整空虛“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目庫。

3強(qiáng)化投資和項(xiàng)目管理。依照集中力量珍重點(diǎn)、保續(xù)建、保投產(chǎn)的要求。從嚴(yán)控制樓堂館所建設(shè)，堅(jiān)決控制“兩高”產(chǎn)能過剩行業(yè)投資。以工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理為中心，完善招投標(biāo)制度，規(guī)范招投標(biāo)活動，做好市招投標(biāo)交易中心各項(xiàng)工作，推動建立統(tǒng)一的公共資源集中交易場所。加強(qiáng)對政府投資尤其是中央投資項(xiàng)目的專項(xiàng)稽察，確保資金平安和項(xiàng)目工程質(zhì)量。拓展工程咨詢領(lǐng)域，組織做好政府投資項(xiàng)目的評估論證和專家評議，提高咨詢服務(wù)水平。

三、著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級

1穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。組織建設(shè)好堤防水庫除險加固、植樹造林、農(nóng)村飲水平安、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村公路建設(shè)等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。繼續(xù)開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)。切實(shí)做好退耕還林、湖區(qū)排澇設(shè)施改善等工作。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，認(rèn)真實(shí)施國家新增糧食產(chǎn)能規(guī)劃，抓好6個產(chǎn)糧大縣的糧食基地建設(shè)，實(shí)施提升糧食產(chǎn)出水平綜合配套工程；推進(jìn)生豬規(guī)范化、規(guī)?；B(yǎng)殖，擴(kuò)大蔬菜基地建設(shè)規(guī)模，抓好優(yōu)質(zhì)油茶生產(chǎn)，穩(wěn)定發(fā)展雙低油菜和優(yōu)質(zhì)棉花。重點(diǎn)扶持一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，抓好農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群發(fā)展。協(xié)調(diào)推進(jìn)屈原國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，輻射帶動全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

2加快推進(jìn)新型工業(yè)化。以項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)改造、管理創(chuàng)新為抓手。積極爭取國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級專項(xiàng)項(xiàng)目支持；掌握國家支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，立足我市的優(yōu)勢和基礎(chǔ)，生物醫(yī)藥、電子信息、先進(jìn)裝備制造、新資料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，抓緊謀劃開發(fā)一批項(xiàng)目，對接國家和省里的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)。抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，突出服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)、岳陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、云溪精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園和汨羅循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園等重點(diǎn)園區(qū)，促進(jìn)園區(qū)提高公共設(shè)施建設(shè)規(guī)范和入園項(xiàng)目質(zhì)量。

3引導(dǎo)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。加快推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)。加強(qiáng)旅游開發(fā)和營銷，與熱點(diǎn)城市、精品線路、知名旅行社對接，做強(qiáng)旅游核心品牌。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加快建設(shè)中高檔、中小戶型普通商品房。拓展城鄉(xiāng)消費(fèi)市場，繼續(xù)落實(shí)“家電下鄉(xiāng)”汽車下鄉(xiāng)”等促進(jìn)消費(fèi)政策，擴(kuò)大“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)改超”和“雙百”工程實(shí)施范圍，開展“農(nóng)超對接”活動。

4深入開展產(chǎn)業(yè)幫扶行動。繼續(xù)深入開展“聯(lián)手幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級行動”牽頭組織好新能源、再生資源、第三產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)升級行動。做好西氣東輸二期中緬線項(xiàng)目管線協(xié)調(diào)工作。

5加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)動員、裝備動員工作。認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)動員、裝備動員常態(tài)化準(zhǔn)備。更新完善15個市級國民經(jīng)濟(jì)、裝備動員應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)動員信息化建設(shè)。支持軍民兩用技術(shù)開發(fā)、推廣，做好33家首批國家給養(yǎng)應(yīng)急保證動員企業(yè)的掛牌、服務(wù)工作。

四、著力抓好節(jié)能減排工作

制定“十二五”節(jié)能減排年度方案和責(zé)任措施，推進(jìn)國有固定資產(chǎn)投資節(jié)能評估和審查制度。將全市節(jié)能減排目標(biāo)進(jìn)行責(zé)任分解，確保節(jié)能措施與能耗指標(biāo)的落實(shí)。抓好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能和重大節(jié)能工程建設(shè)，推進(jìn)20個重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，力爭新開工10個企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，推進(jìn)燃煤鍋爐（窖爐）改造、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能和能量系統(tǒng)優(yōu)化等重點(diǎn)節(jié)能工程。積極申報可再生能源建筑應(yīng)用示范鄉(xiāng)村。加快污水、垃圾處置設(shè)施建設(shè)，力爭新開工臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)污水處置廠、臨湘儒溪工業(yè)園污水處置廠、南湖度假區(qū)黃梅港等3個污水處置廠；開工建設(shè)平江、湘陰等9個垃圾處置填埋場。加快際華3517市氮肥廠、市水泥廠、新泰化肥等中心城區(qū)企業(yè)“退二進(jìn)三”會同有關(guān)部門推進(jìn)汨羅“鄉(xiāng)村礦產(chǎn)”示范基地、泰格林紙集團(tuán)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和云溪區(qū)工業(yè)園省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施湘江流域重金屬污染治理和環(huán)洞庭湖生態(tài)維護(hù)，重點(diǎn)開工建設(shè)桃礦廢渣治理等重金屬污染治理項(xiàng)目。

五、著力推進(jìn)重點(diǎn)改革和對外開放

1加強(qiáng)改革總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。研究提出今年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見。力爭在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。牽頭組織實(shí)施好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快推進(jìn)投融資體制和平臺建設(shè)、重大項(xiàng)目招投標(biāo)管理和代建制建設(shè)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)和實(shí)施“省直管縣”財政體制下的投資體制改革。

2協(xié)調(diào)推進(jìn)濱湖示范區(qū)和全市“兩型社會”建設(shè)。以健全改革推進(jìn)機(jī)制為基礎(chǔ)。力求形成國家級改革試驗(yàn)亮點(diǎn)；突出產(chǎn)業(yè)循環(huán)化和低碳化，加快構(gòu)建“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系；堅(jiān)持集約節(jié)約用地，實(shí)施嚴(yán)格的項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制和節(jié)能減排在線監(jiān)測管理，形成“兩型”發(fā)展模式，加速帶動全市“兩型社會”建設(shè)。

3做好外經(jīng)外貿(mào)工作。鼓勵激進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品入口。支持引進(jìn)一批高端制造、技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)的項(xiàng)目。重點(diǎn)支持兩個全省銜接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點(diǎn)縣和各工業(yè)園區(qū)開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接招商，推行外資項(xiàng)目審批制，完善和簡化外資項(xiàng)目審批順序。積極培育建設(shè)石化產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、輕紡產(chǎn)品和工藝品五大入口基地。加強(qiáng)對國家《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》實(shí)施方案及專項(xiàng)規(guī)劃的對接，積極做好與長株潭、長三角、泛珠三角和環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作。繼續(xù)做好對口支援宜昌市興山縣昭君鎮(zhèn)、常德石門縣二都鄉(xiāng)、懷化洪江市沅河鎮(zhèn)工作。

六、著力加強(qiáng)社會建設(shè)和民生改善

重點(diǎn)抓好農(nóng)村學(xué)前教育、中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)等項(xiàng)目爭資工作，抓緊做好“十二五”規(guī)劃中社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的可研、規(guī)劃、國土、環(huán)評、設(shè)計(jì)評審等工作。積極配合項(xiàng)目業(yè)主加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理。繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)校D級危房改造續(xù)建工程。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系、精神病醫(yī)院和精神科衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革三年任務(wù)實(shí)施工作；抓緊啟動縣級衛(wèi)生監(jiān)督所、全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地、市縣兩級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮與決策平臺系統(tǒng)和圖書館、文化館、博物館、文化活動中心、體育公共服務(wù)等項(xiàng)目建設(shè)。積極爭取基本養(yǎng)老服務(wù)體系、人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系、社區(qū)服務(wù)體系、殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施以及政法基礎(chǔ)設(shè)施等方面項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)市綜合示范性養(yǎng)老公寓項(xiàng)目建設(shè)。加大保證性住房建設(shè)力度，重點(diǎn)推進(jìn)公共租賃房、廉租房建設(shè)，為鄉(xiāng)村困難群體、中低收入群體提供住房保證；進(jìn)一步強(qiáng)化棚戶區(qū)治理和改造。

七、著力加強(qiáng)系統(tǒng)自身建設(shè)

1加強(qiáng)機(jī)關(guān)制度建設(shè)。深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《湖南省行政順序規(guī)定》全面落實(shí)市發(fā)改委規(guī)范權(quán)力運(yùn)行各項(xiàng)制度規(guī)定。嚴(yán)格依照順序限時辦結(jié)，舉全委之力推動各項(xiàng)工作快速有效地實(shí)施。加強(qiáng)委內(nèi)辦文、辦會和委務(wù)活動安排的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)內(nèi)部工作順序。完善后勤管理制度，加大后勤保證力度，控制和降低后勤運(yùn)行本錢，推動節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建。

2提高干部隊(duì)伍素質(zhì)和活力。依照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于掌握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求。深入開展“讀書月”活動，開展普法教育和常規(guī)培訓(xùn)，鼓勵干部參與在職學(xué)歷考試。完善用人機(jī)制，落實(shí)好輪崗交流等制度，認(rèn)真謀劃組織公務(wù)員招錄工作，進(jìn)一步優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，拓寬干部培養(yǎng)渠道。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，健全績效考核評價體系，激勵全委干部把精力和力量凝聚到抓宏觀綜合、抓項(xiàng)目建設(shè)、抓改革創(chuàng)新、抓自身建設(shè)上來。

3加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。貫徹落實(shí)黨中央十七屆五中全會精神。積極推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，切實(shí)履行一崗雙責(zé)，突出監(jiān)督重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制演講、干部誡勉談話、任職廉政談話等制度，建立健全預(yù)防腐敗的長效機(jī)制，全系統(tǒng)形成勤政廉政、克己奉公的良好氛圍。

4加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)與和諧機(jī)關(guān)建設(shè)。研究重大問題、制定重大規(guī)劃、出臺重大政策措施、推進(jìn)重大改革時。加強(qiáng)對縣（市）區(qū)發(fā)展改革工作的指導(dǎo)，形成相互配合、相互支持的工作機(jī)制，發(fā)揮整體合力。繼續(xù)開展機(jī)關(guān)“雙文明”創(chuàng)建活動，加強(qiáng)工會、共青團(tuán)及婦聯(lián)工作，搞好文體健身活動。發(fā)揚(yáng)尊老敬老的好傳統(tǒng)，進(jìn)一步做好老干部服務(wù)和管理工作，積極組織老干部參與各項(xiàng)活動，切實(shí)協(xié)助老干部解決實(shí)際困難。