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今年后5個月，全市安全生產工作要繼續(xù)圍繞年度控制指標和各項具體工作目標任務，加強領導和監(jiān)管，進一步落實政府、部門、企業(yè)、社會四個層面的責任。

1、突出抓好政府領導責任的落實，以確保年度安全生產控制指標的實現(xiàn)。年初，全市安全生產工作會議確定了“兩杜

絕一減少”目標，各類安全事故死亡人數控制在393人以內；會上，印發(fā)了20*年全市安全生產工作要點，簽訂了安全生產目標責任狀，下達了年度控制指標，具體部署了安全生產工作。今天把各位縣（市、區(qū)）長從百忙之中請過來，目的有兩個：一是通報一下情況，二是布置一下工作。今年上半年有12個縣（市、區(qū)）安全生產控制指標均在控制進度內。安全生產控制指標完成情況是安全生產工作的情雨表，總的來說，上半年情況還比較好，說明各地抓得緊、盡了力。后幾個月請縣（市、區(qū)）長們認真抓好兩件事：一是要召開一次安全生產形勢分析會議，認真總結經驗，查找薄弱環(huán)節(jié)，及時協(xié)調解決安全生產工作中的重大問題。二是要高度重視安全生產監(jiān)管機構的建設，支持并督促安全生產監(jiān)管機構依法開展安全生產監(jiān)督管理工作。今年上半年，國家安全生產監(jiān)管局升格為國家安全生產監(jiān)管總局，省安全生產監(jiān)管局加掛省煤礦安全監(jiān)管局牌子，實行“國家監(jiān)察、地方政府監(jiān)管、企業(yè)負責”的煤礦安全管理體制。去年，我市五個產煤縣安全生產監(jiān)管局已加掛了煤礦安全監(jiān)管局牌子，市政府將通過調研，合理設置市煤礦安全監(jiān)管機構問題。目前，一些地方安全生產監(jiān)管機構還不夠健全，主要表現(xiàn)在幾個方面：一是有的地方安監(jiān)機構核定的人員編制過少，個別縣屬部門的局只配5個人，還不如鄉(xiāng)鎮(zhèn)七所八站的人多，如何擔當安全生產的重任？今年市政府關于安全生產工作要點已要求縣屬安監(jiān)局應配置10名左右編制，請大家要去爭取、要抓落實。二是有的縣（市、區(qū)）局未配置安全生產監(jiān)察大隊，全市7個縣（市、區(qū)）已配置安全生產大隊，缺6個縣未配。三是有的地方監(jiān)管人員專業(yè)素質選配不當，不利于工作的開展。為此，對人員編制不足的，要通過設置安全生產監(jiān)察大隊，多增加幾個事業(yè)編制來解決；對有編無人或人員專業(yè)素質選配不當的，要及時進行選調和調整。同時，要大力支持并督促安全生產監(jiān)管機構依法履行安全生產監(jiān)督管理職責，給予必要的經費保障。全市有134個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了專職安全監(jiān)管員，尚有87個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未配備專職安全監(jiān)管員，下半年應爭取全部到位。

2、突出抓好部門監(jiān)管責任的落實，以確保安全生產工作任務的完成。安全生產是一個系統(tǒng)工程，千頭萬緒，內容繁雜，涉及到方方面面。20*年，市府辦印發(fā)了《*市安全生產責任暫行規(guī)定》，對市直46個相關部門和單位的安全生產工作職責作出了規(guī)定，各有關部門和單位依據規(guī)定認真履行職責，安全生產工作堅持做到有計劃、有布置、有檢查、有落實，起到了落實責任、防范和遏制事故的積極效果。在監(jiān)管工作中，大家還總結出一些監(jiān)管原則和經驗。如“誰主管、誰負責”、“誰發(fā)證、誰負責”、“誰檢查、誰負責”和“誰受益、誰負責”的原則和事前預防性監(jiān)管、事中評判性監(jiān)管、事后處置性監(jiān)管等經驗。其中，事前預防性監(jiān)管主要強調安全生產事項準入問題，一般通過行政審批手段來實現(xiàn)；事中評判性監(jiān)管主要強調對生產經營過程安全狀態(tài)的評價問題，一般通過日常管理、跟蹤管理等手段來實現(xiàn)；事后處置性監(jiān)管主要強調消除后果，一般通過整改隱患、查處違章和追究責任等手段來實現(xiàn)。實踐證明，堅持這些原則和經驗，對于我們落實安全生產監(jiān)管責任，做好安全生產監(jiān)管工作，有著重要的指導意義。下半年，在安全生產監(jiān)管方面，主要要抓好三方面的工作：一是要嚴格執(zhí)行安全生產行政許可制度。礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產企業(yè)必須具備法律規(guī)定的安全生產條件，依法向政府有關部門申請、辦理安全生產許可證，持證經營。新建、改建、擴建項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，對未通過“三同時”審查的項目，有關部門不得辦理行政許可手續(xù)，企業(yè)不準開工投產。凡涉及安全生產事項的，堅決杜絕無證生產經營行為。二是要加強安全生產監(jiān)督檢查。市政府安全生產督查組要認真履行安全生產督查職責，各有關部門要認真履行監(jiān)管職責，要把政府督查與部門監(jiān)管有機結合，及時發(fā)現(xiàn)和消除各類不安因素和事故隱患。三是要加大安全生產專項整治力度。各有關責任部門要進一步加大對煤礦、煙花爆竹、公眾聚集場所、道路交通、水上交通、非煤礦山、危險化學品、民爆器材、建筑施工、燃氣、鍋容管特和三線交越的專項整治力度，要認真總結經驗，查找薄弱環(huán)節(jié)，切實解決整治工作中的瓶頸問題，使之推向深入，達到標本兼治的效果。

3、突出抓好企業(yè)主體責任的落實，努力把安全事故消滅在萌芽狀況。一是要督促企業(yè)落實安全生產主體的責任。企業(yè)應當在黨和國家安全生產方針政策指導下，按照安全生產法律法規(guī)，緊密結合本企業(yè)及其所在地區(qū)的特點，自主確定本單位安全生產的管理原則和各項規(guī)章制度，創(chuàng)新安全生產理念，改進安全管理方法，建立和完善安全生產管理機制。二是要督促企業(yè)落實安全投入主體的責任。所有企業(yè)都要依靠自身的努力來增加安全投入，治理隱患，不斷完善安全生產基礎設施和基本條件。煤礦企業(yè)要在提取維簡費的基礎上，按實際產量提足

安全生產專項費用，做到自提自用，專戶儲存，?？顚Ｓ?，政府監(jiān)督。三是要督促企業(yè)落實安全技術主體的責任。指導企業(yè)使用新工藝、新技術、新設備，淘汰落后及嚴重影響安全的工藝、技術和設備。四是要督促企業(yè)落實從業(yè)人員安全教育培訓主體的責任。企業(yè)必須按規(guī)定對從業(yè)人員進行必要的安全生產法律法規(guī)和知識技能培訓，提高從業(yè)人員的安全意識和自我防范能力。五是要督促企業(yè)落實安全生產應急救援主體的責任。所有企業(yè)都應當具備一般事故自救能力，建立應急預案，并定期進行演練。發(fā)生安全事故要立即采取措施組織搶救，防止事故擴大，減少傷亡和損失。同時，要依托區(qū)域性應急救援基地，提高應對重特大事故的能力。六是要督促企業(yè)落實事故風險主體的責任。企業(yè)應對安全生產事故承擔經濟、行政、法律等方面的責任。企業(yè)應為職工辦理工傷社會保險，對事故中的遇難者家屬和傷殘職工予以必要的經濟賠償。當前要認真落實省政府辦公廳關于在企業(yè)推行雇主責任保險工作的通知精神，把我市已開展的雇主責任保險工作落到實處。

4、突出抓好社會中介服務機構的建設，充分發(fā)揮新聞輿論、群眾監(jiān)督、安全協(xié)會、安全培訓、安全評價、區(qū)域救援等社會中介服務機構的作用。一是要強化社會、群眾和新聞媒體對安全生產工作的監(jiān)督作用，不斷改進和完善政府、部門和企業(yè)各層面的安全生產工作。二是要強化安全協(xié)會、安全培訓、安全評價等社會中介服務機構的作用，及時為企業(yè)提供安全文化、安全信息、安全技術等方面的服務。三是要強化區(qū)域性應急救援工作。要盡快建立市安全生產應急救援指揮機構，加快應急救援機構隊伍、信息通訊、技術裝備等資源整合，合理布局區(qū)域性專業(yè)救援基地，強化應對重特大安全事故的能力。