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20*年是全面實現(xiàn)“十五”計劃目標(biāo)、銜接“十一五”規(guī)劃發(fā)展的重要一年，也是自治區(qū)成立50周年華誕，做好勞動和社會保障工作，意義重大。自治區(qū)黨委六屆八次全委（擴大）會議和自治區(qū)十屆人大三次會議已經(jīng)對今年的工作作了全面部署，并明確了實現(xiàn)城鎮(zhèn)30萬人就業(yè)再就業(yè)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%左右的目標(biāo)任務(wù)。各地、各部門要按照自治區(qū)黨委、人民政府的部署和安排，落實科學(xué)發(fā)展觀，采取積極有效的措施，明確任務(wù)，突出重點，努力把勞動保障工作提高到一個新水平。

(一)繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，努力擴大就業(yè)再就業(yè)。就業(yè)是民生之本。增加就業(yè)，改善民生，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，也是全面履行政府職能、加強社會管理和公共服務(wù)的重要方面。各地、各部門必須統(tǒng)籌考慮擴大就業(yè)與經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制改革的關(guān)系，實施積極的就業(yè)政策，采取多種措施，努力促進就業(yè)再就業(yè)。

第一，一定要加快發(fā)展，積極培育和開發(fā)更多的就業(yè)崗位。發(fā)展中的問題只有在發(fā)展中解決，發(fā)展是解決就業(yè)再就業(yè)的根本途徑。今后，我們要進一步加快經(jīng)濟發(fā)展，通過加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，尤其是通過大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)以及勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展適合本地實際的、就業(yè)彈性大的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)，進一步拓寬就業(yè)空間，廣開就業(yè)門路，讓下崗失業(yè)者在煥發(fā)生機的企業(yè)中重新找回勇氣和希望，讓廣大待業(yè)者在非公有制經(jīng)濟的海洋里開辟用武之地，讓絕大多數(shù)沒有就業(yè)和下崗失業(yè)者在改革發(fā)展中得到實惠。

第二，一定要切實把促進就業(yè)再就業(yè)政策落實好。近年來，我區(qū)根據(jù)中央精神，先后制定了一系列促進就業(yè)再就業(yè)的配套政策。從總體上看，我區(qū)落實中央有關(guān)就業(yè)再就業(yè)政策是好的，對于促進就業(yè)再就業(yè)、確保經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的完成起到了積極作用。但是，我們也應(yīng)清醒地看到，小額擔(dān)保貸款政策和企業(yè)主輔分離政策落實得不夠到位，仍是制約這項工作的一個突出問題。勞動保障、財政、金融等部門要加強配合，積極推進小額擔(dān)保貸款與信用社區(qū)建設(shè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的工作模式，并堅持三方聯(lián)審制度，簡化貸款程序，降低貸款門檻，縮短貸款申辦周期，擴大貸款規(guī)模，使促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)這一最直接、最有效的政策發(fā)揮應(yīng)有的作用。要積極推進國有企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制分流安置富余人員工作。有關(guān)部門要加強對企業(yè)改制方案的指導(dǎo)，重點解決好企業(yè)改組改制中資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、勞動關(guān)系處理和對分離新辦實體扶持等問題，由此打開國有企業(yè)在實施主輔分離、精干主體過程中職工由舊崗位轉(zhuǎn)移到新崗位的平穩(wěn)分流通道。今年，自治區(qū)還將出臺大中專畢業(yè)生小額創(chuàng)業(yè)貸款政策、靈活就業(yè)“4*0”人員養(yǎng)老和醫(yī)療保險補貼政策以及失業(yè)保險“三個延伸”辦法等新政策，各地、各部門一定要認真地抓好貫徹落實。

第三，一定要全面抓好就業(yè)服務(wù)。沒有良好的就業(yè)服務(wù)，再好的就業(yè)政策也難以落實。各地、各部門必須從實際出發(fā)，充分認識搞好就業(yè)服務(wù)的重要性，把抓好就業(yè)服務(wù)作為各級黨政的考核內(nèi)容之一，作為實現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的一項重要措施來抓，為下崗失業(yè)人員創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。要積極推進就業(yè)服務(wù)的專業(yè)化、制度化、社會化建設(shè)，廣泛開展人本服務(wù)，做好下崗失業(yè)人員免費就業(yè)指導(dǎo)、再就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等工作。要繼續(xù)做好對大中專畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)，改善農(nóng)民工進城就業(yè)環(huán)境，組織好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)就業(yè)的技能培訓(xùn)、有組織輸出和就業(yè)服務(wù)工作。

第四，一定要抓緊解決歷史遺留問題。按照中央的要求，力爭用2～3年時間基本解決歷史遺留的國有企業(yè)富余人員問題，20*年全國要基本完成并軌任務(wù)。為加快我區(qū)并軌步伐，自治區(qū)已制定了并軌方案，總的要求是：20*年，國有企業(yè)下崗職工原則上不再進中心，確需進中心的，經(jīng)批準(zhǔn)可享受快進快出政策；20*年，國有企業(yè)裁減富余人員直接進入失業(yè)，按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇和按規(guī)定領(lǐng)取經(jīng)濟補償金；20*年，消化在中心的所有下崗職工。由于這項工作涉及面廣，關(guān)系到廣大職工群眾的切身利益，各地、各部門要按照中央要求和自治區(qū)的統(tǒng)一部署，排出時間表，拿出硬措施，狠抓工作的落實，加快實現(xiàn)并軌。實施并軌的重點是全面落實再就業(yè)政策，大力推進再就業(yè)。要以促進再就業(yè)為前提，堅持積極穩(wěn)妥、有情操作，確保社會穩(wěn)定，絕不能簡單地把職工向社會一推了之。這里需要特別強調(diào)的是，無論哪個企業(yè)搞改制、破產(chǎn)，在沒有明確職工安置方案之前不得實施，每個企業(yè)都要從講政治的高度嚴(yán)肅對待這個問題，只能為全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定做貢獻，不能添亂。

（二）加大職業(yè)技能培訓(xùn)工作力度，注重培養(yǎng)實用型人才。解決就業(yè)問題的根本出路在于創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。但經(jīng)濟發(fā)展了，不等于自然而然地就能夠解決好就業(yè)問題。前面我講到，這些年隨著我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，就業(yè)崗位不斷增加，提供了較為充分的就業(yè)機會。但不管是政府主管部門還是普通的老百姓，仍然感到就業(yè)矛盾十分突出。這里既有就業(yè)觀念的問題，也有就業(yè)者自身素質(zhì)的問題。比如，有些企業(yè)特別是一些技術(shù)要求較高的企業(yè)在招聘人員時，雖然報名的人很多，但符合招聘條件的人很少，特別是高級技工奇缺。又如，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)，如果不對他們進行必要的培訓(xùn)，即使一些簡單的勞務(wù)型工作也不可能做好。勞動者素質(zhì)已成為影響就業(yè)再就業(yè)的重要制約因素。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)，是解決就業(yè)問題關(guān)鍵的一環(huán)。

第一，要大力加強職業(yè)教育。近幾年，自治區(qū)已經(jīng)對教育結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整，大力發(fā)展職業(yè)教育是當(dāng)前和今后的一項戰(zhàn)略任務(wù)。這里必須強調(diào)，職業(yè)教育就是就業(yè)教育，就是要以就業(yè)為導(dǎo)向。要準(zhǔn)確把握職業(yè)教育的定位和辦學(xué)方向：中等職業(yè)教育的定位就是在九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動者，高等職業(yè)教育的定位就是在高中教育的基礎(chǔ)上培養(yǎng)高技能人才，不能再把職業(yè)學(xué)校辦成學(xué)歷教育。各地、各部門要把提高勞動者就業(yè)能力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力作為一項戰(zhàn)略任務(wù)來抓，從經(jīng)濟社會發(fā)展的需要出發(fā)，充分利用現(xiàn)有的教育資源，加強職業(yè)教育，同時也要鼓勵民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)開展職業(yè)技能培訓(xùn)。這樣既能提高就業(yè)者的就業(yè)競爭能力，也能充分發(fā)揮各類教育資源的效益。

第二，要積極抓好實用技術(shù)人才培訓(xùn)。什么是人才，人才首先必須有用。現(xiàn)在有一種錯誤的觀念，就是人才等于高學(xué)歷，好象只有高學(xué)歷才是人才。這是一種片面認識，過分強調(diào)了知識、科研型人才，而忽視了實用技術(shù)人才。當(dāng)然，高學(xué)歷人才和知識、科研型人才是我們非常需要的，但是社會更需要大批的實用技術(shù)人才。如果這方面人才不足，即使有一些高學(xué)歷專門人才也難以發(fā)揮其作用。打個比方說，要建一座大樓，只有設(shè)計師畫出圖紙是不夠的，還必須要有一批技術(shù)人員和熟練的施工人員，才能建成一座高質(zhì)量的大樓。因此，一定要把培養(yǎng)實用技術(shù)人才隊伍放到更加突出的位置，注重實用，講究實效。要圍繞經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的用人需求抓好職業(yè)技能培訓(xùn)工作，并根據(jù)市場變化及時調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，改進培訓(xùn)方式，市場需要什么就培訓(xùn)什么，絕不要去教那些“上天夠不著、下地用不上”的東西，一定要讓受訓(xùn)者掌握實實在在的勞動和就業(yè)技能，增強勞動者的就業(yè)本領(lǐng)，為我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供強有力的人才支持。

第三，要完善技術(shù)人才成長的新機制。要加快體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新，從培養(yǎng)、評價、激勵、使用等環(huán)節(jié)入手，做好技能技術(shù)人才的培養(yǎng)工作。企業(yè)是培養(yǎng)、使用技術(shù)人才的主體，要加大投入，改善培訓(xùn)條件，按照“使用與培訓(xùn)考核相結(jié)合，待遇與業(yè)績貢獻相聯(lián)系”的原則，建立職工憑技能職業(yè)資格得到使用和提升、憑業(yè)績貢獻確定收入分配的機制。要深化職業(yè)教育培訓(xùn)體制改革，支持培訓(xùn)機構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合培訓(xùn)技術(shù)人才，更新培訓(xùn)手段，提高培訓(xùn)實效。要在各行業(yè)加快建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c、并注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的技術(shù)人才評價體系。

第四，要大力提倡立足本職，刻苦學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，苦練職業(yè)技能的風(fēng)尚。要教育廣大職工群眾愛崗敬業(yè)，干一行、愛一行、鉆一行。要積極鼓勵優(yōu)秀技術(shù)人才通過言傳身教、同業(yè)交流等渠道，在傳授、推廣和應(yīng)用技術(shù)等方面發(fā)揮作用。要廣泛開展名師帶徒弟活動，通過高端帶動，實現(xiàn)高技能的代際傳承。要組織開展職業(yè)技能競賽等多種形式的活動，大張旗鼓地表彰優(yōu)秀高技術(shù)人才和為培養(yǎng)高技術(shù)人才做出突出貢獻的單位。

(三)進一步完善社會保障體系，提高社會保障能力。建立完善的社會保障制度，不僅有利于消除勞動者的后顧之憂，也有利于營造勞動者自主擇業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，建立健全以市場為導(dǎo)向的就業(yè)機制，促進社會公平，維護社會穩(wěn)定。目前，我區(qū)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五大保險體系框架已基本建立，今后的工作應(yīng)在進一步完善制度體系上下功夫，在提高工作水平上下功夫，重點抓好四個方面的工作。

第一，要盡快啟動做實養(yǎng)老保險個人賬戶工作。做實個人賬戶，是黨的十六屆三中全會作出的重大決策，是黨中央應(yīng)對人口老齡化的重大戰(zhàn)略舉措。我們要增強責(zé)任感和緊迫感，把思想統(tǒng)一到中央的決策上來，積極穩(wěn)妥地推進做實個人賬戶工作。自治區(qū)根據(jù)養(yǎng)老保險基金積累和中央財力支持情況，決定今年先從5%起步，到20*年達8%，逐步做實個人賬戶。各地要按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，認真負責(zé)地做好這項工作。

第二，要抓緊研究制定事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革意見。實現(xiàn)人才合理流動是事業(yè)單位人事制度改革的目標(biāo)之一。目前，制約我區(qū)事業(yè)單位人員合理流動的主要障礙是沒有建立起事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。勞動保障部門要深入實際，加強調(diào)研，做好與國家有關(guān)政策的銜接，爭取今年盡早出臺事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革政策，配合我區(qū)事業(yè)單位人事制度改革。

第三，要進一步完善基本醫(yī)療保險政策，加強醫(yī)療保險有關(guān)方面的管理工作。目前，我區(qū)醫(yī)療費居高不下，已成為職工群眾反映最為強烈的問題之一。要切實采取措施，遏制醫(yī)療費過快上漲的趨勢，保證醫(yī)療保險基金收支平衡。另外，要探索逐步建立城市合作醫(yī)療保障體系，將未參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險的未就業(yè)人員、學(xué)齡前兒童和在校生納入城市合作醫(yī)療范圍，妥善解決城市居民就醫(yī)難的問題。還要研究建立困難企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險和進城務(wù)工人員參加大病醫(yī)療統(tǒng)籌辦法。關(guān)于困難縣(市)財政欠繳行政事業(yè)單位職工基本醫(yī)療保險費問題，要求各地將行政事業(yè)單位職工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險所需經(jīng)費足額納入當(dāng)年財政預(yù)算，就像保職工工資發(fā)放一樣，做到財政承擔(dān)的行政事業(yè)單位職工基本醫(yī)療保險繳費當(dāng)年不拖欠。對一些財政確有困難的縣(市)，自治區(qū)財政將給予必要的支持。對以往欠繳的醫(yī)療保險費，要求各地制定清償計劃，逐步解決。

第四，要進一步擴大社會保障覆蓋面。重點是提高非公有制經(jīng)濟和靈活就業(yè)人員的參保率。工傷保險要首先把那些高風(fēng)險行業(yè)、企業(yè)納入?yún)⒈７秶?/p>

(四)統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進勞動保障各項工作。勞動和社會保障的各個方面是一個統(tǒng)一的有機體系，它們相互依存，其中任何一方面出現(xiàn)問題，都會影響到整個勞動保障事業(yè)的健康發(fā)展。各級勞動保障部門必須善于把握工作的整體性、全面性，促進各項工作的良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展。要進一步改革收入分配制度，理順收入分配關(guān)系，規(guī)范收入分配秩序，提高收入分配的透明度。要加強勞動合同、集體合同的本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)嚴(yán)禁復(fù)制剽竊規(guī)范管理，進一步推進勞動合同和集體合同的法制化和規(guī)范化。要把全面維護勞動者合法權(quán)益，協(xié)調(diào)平衡各類社會群體的利益關(guān)系作為重要任務(wù)，大力宣傳和嚴(yán)格執(zhí)行《勞動保障監(jiān)察條例》，嚴(yán)肅查處損害勞動者合法權(quán)益的行為。要認真處理群眾來信來訪反映的突出問題和群體性事件，加強勞動爭議調(diào)解和處理，特別是集體勞動爭議和群體性事件多發(fā)地區(qū)要作為緊迫任務(wù)，采取切實措施加以解決，以維護我區(qū)社會政治穩(wěn)定。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，通力協(xié)作，切實把勞動和社會保障各項工作任務(wù)落到實處

第一，一定要把責(zé)任明確好，確保勞動和社會保障各項工作擲地有聲地落到實處。各地、各部門都要按照自治區(qū)黨委、人民政府的總體部署，繼續(xù)實行勞動和社會保障工作目標(biāo)責(zé)任制，把增加就業(yè)崗位、擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，把各項指標(biāo)層層分解落實下去，明確責(zé)任，嚴(yán)格獎懲，真正做到工作任務(wù)有安排，件件事情有著落，每項工作有成效，干好干壞有說法。

第二，一定要把勞動和社會保障工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，列入各級黨政重要的工作日程，作為各級黨政政績考核的重要內(nèi)容。勞動和社會保障工作關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系全社會的穩(wěn)定，抓好這項工作就是講政治、謀大局、抓大事。近年來，我區(qū)就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作之所以能夠取得較大進展，一個重要原因就是各級黨委和政府高度重視，將這項工作擺在了更加突出的位置，撲下身子真抓實干。各級黨政和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從貫徹“三個代表”重要思想的高度，從堅持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從建立社會主義和諧社會的高度，充分認識就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作的極端重要性，加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，切實做到責(zé)任、政策、資金、措施四到位，努力把這項工作做得更好。

第三，各有關(guān)部門一定要密切配合，形成合力。勞動和社會保障工作涉及方方面面，牽涉到千家萬戶，得到了社會各界的廣泛支持，形成了促進就業(yè)再就業(yè)和社會保障事業(yè)健康發(fā)展的合力。今后我們的任務(wù)更加繁重，更需要多方面的支持和幫助，更需要加強部門之間的協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門要樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，制訂政策、完善制度、落實措施都要從人民群眾的根本利益出發(fā)，決不能對群眾的合理要求視而不見，當(dāng)然也不能做不切實際的過高承諾。勞動保障部門各個窗口單位都要提高工作效率，增強服務(wù)意識，腳踏實地地為群眾辦實事、辦好事。社會保險機構(gòu)要健全管理組織，完善規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，強化社?；鸷蛡€人賬戶的管理。各級財政部門要繼續(xù)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，將就業(yè)再就業(yè)和社會保障事業(yè)所需的資金納入財政預(yù)算，并根據(jù)財力增長情況不斷加大投入，特別是要保證機關(guān)事業(yè)單位職工基本醫(yī)療保險費按時足額到位，切實解決好參保職工的就醫(yī)問題。稅務(wù)部門要落實下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生等就業(yè)再就業(yè)的優(yōu)惠政策，該減的要減，該免的要免。工商管理部門在辦理就業(yè)人員的執(zhí)照等方面要簡化手續(xù)，提高效率。金融機構(gòu)在辦理小額擔(dān)保貸款方面，要不折不扣地落實好有關(guān)政策，使下崗失業(yè)人員能充分享受到優(yōu)惠政策。企業(yè)主管部門要督促企業(yè)積極參加各類社會保障，按期繳納有關(guān)費用，保護勞動者的合法權(quán)益。宣傳部門要圍繞轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，積極主動地做好引導(dǎo)和宣傳工作，宣傳黨和國家的有關(guān)政策，宣傳黨和政府對職工群眾的關(guān)心，宣傳轉(zhuǎn)變觀念、自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的先進典型，營造良好社會氛圍?？傊?，要有效地調(diào)動社會資源，動員方方面面的力量，充分發(fā)揮群眾組織、社會團體的作用，真正形成黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、勞動保障部門具體組織協(xié)調(diào)，各部門分工協(xié)作、各行業(yè)聯(lián)動、全社會齊抓共管的工作格局。