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2009年，是新中國成立60周年，是我市深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀活動全面開展之年，是應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、保持平穩(wěn)較快增長的關(guān)鍵之年，也是全市民政系統(tǒng)順利實現(xiàn)“*五”規(guī)劃目標(biāo)，促進(jìn)民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定的重要一年。

2009年，全市民政事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實黨的*和*屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，更加堅定地落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的中心任務(wù)，以解放思想為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動力，突出“改善民生、發(fā)展民主、服務(wù)社會”主線，更加堅定地加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)，更加堅定地加快推進(jìn)基層民主政治穩(wěn)步發(fā)展，更加堅定地加快推進(jìn)民政公共服務(wù)水平全面提升，努力推動民政事業(yè)在科學(xué)發(fā)展道路上邁出堅實的步伐、取得新的突破。具體抓好以下幾個方面：

（一）積極開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，為全市民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展奠定扎實的思想基礎(chǔ)

開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是黨的*作出的重大戰(zhàn)略決策。按照中央和市委的總體部署，市、縣（市）區(qū)二級機(jī)關(guān)將于2009年3月-8月參加第二批學(xué)習(xí)實踐活動。全市民政系統(tǒng)一定要高度重視，把學(xué)習(xí)實踐活動作為2009年的一項重大政治任務(wù)，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，按照“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，以“深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀、自覺踐行科學(xué)發(fā)展觀、努力推動民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展”為主題，緊緊結(jié)合民政工作實際，不斷創(chuàng)新載體，積極投入到學(xué)習(xí)實踐活動中，切實做到學(xué)習(xí)實踐活動與推進(jìn)工作“兩不誤、兩促進(jìn)”。

始終堅持將學(xué)習(xí)實踐活動與堅定發(fā)展信念、理清發(fā)展思路緊密結(jié)合起來，深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的精髓,著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，切實增強(qiáng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性；積極運用黨的最新理論成果，從更高層面、更寬視野，進(jìn)一步深入發(fā)掘民政工作的深刻內(nèi)涵、深入把握民政工作發(fā)展規(guī)律，緊緊圍繞當(dāng)前民政事業(yè)發(fā)展的重點、難點問題，理清新的思路、確立新的目標(biāo)、找準(zhǔn)新的突破口，切實將科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為推動民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的堅定意志、謀劃民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的正確思路、促進(jìn)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的政策措施。始終堅持將學(xué)習(xí)實踐活動與全面貫徹落實黨委政府改善民生、促進(jìn)和諧的重大戰(zhàn)略部署緊密結(jié)合起來，圍繞“六大聯(lián)動”、“六大提升”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)和“六大民生工程”的全面實施，經(jīng)常問政于民、問需于民、問計于民，努力解決好一批基層和人民群眾尤其是困難群眾關(guān)注的難點、焦點問題，切實將學(xué)習(xí)實踐活動的成果體現(xiàn)在提高人民生活水平上，體現(xiàn)在滿足人民群眾日益增長的需求上。始終堅持將學(xué)習(xí)實踐活動與完善民政體制機(jī)制緊密結(jié)合起來，認(rèn)真查找、努力解決束縛民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制問題，推動民政工作科學(xué)決策和依法行政機(jī)制、政府負(fù)責(zé)和社會參與機(jī)制、資金保障和人才支持機(jī)制、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)機(jī)制、部門協(xié)作和綜合監(jiān)督機(jī)制等體制機(jī)制改革取得新突破。始終堅持將學(xué)習(xí)實踐活動與提升干部隊伍素質(zhì)緊密結(jié)合起來，更加注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)、更加注重深入調(diào)研、更加注重強(qiáng)化理論武裝，進(jìn)一步提高調(diào)查研究、運用理論分析和解決問題、科學(xué)決策、改革創(chuàng)新等能力。

總之，要通過全面深入的學(xué)習(xí)實踐活動，努力實現(xiàn)全市民政系統(tǒng)在發(fā)展理念上有新轉(zhuǎn)變、在改善民生上有新作為、在制度建設(shè)上有新突破、在自身建設(shè)上有新提高，為民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供扎實的思想基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。

（二）緊緊圍繞促進(jìn)民生持續(xù)改善，全面深化社會救助體系和福利體系建設(shè)

1.深入推進(jìn)社會救助工作。貫徹落實市人大常委會對社會救助工作的審議意見，按照“政府主導(dǎo)、社會參與、制度保障、管理規(guī)范、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，堅持“?；?、全覆蓋，多層次、相協(xié)調(diào)，高效率、可持續(xù)”的方針，不斷提高社會救助工作水平。加強(qiáng)基層社會救助服務(wù)平臺和社會救助管理信息平臺建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化社會救助的制度化、規(guī)范化。完善低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制、低保對象收入核實機(jī)制、物價動態(tài)補(bǔ)助機(jī)制和低保對象動態(tài)管理機(jī)制，鞏固低保在社會救助中的基礎(chǔ)地位。按照“以收入定低保對象、按支出搞分類救助”的辦法，落實分類施保措施。健全臨時救助制度，深入開展臨時救助工作。全面落實各項醫(yī)療救助措施；適時修訂完善醫(yī)療救助政策，調(diào)整醫(yī)療救助范圍、標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，積極探索救助費用即時即報制度。做好申請保障性住房的低收入人群收入核定工作。

2.不斷提升減災(zāi)救災(zāi)能力。加強(qiáng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系制度建設(shè)，完善四級應(yīng)急預(yù)案；建立救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，組建市減災(zāi)委員會；建立防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育機(jī)制，加快推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)；完善災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、災(zāi)害信息管理機(jī)制、災(zāi)民生活保障機(jī)制、災(zāi)害應(yīng)急避災(zāi)動員機(jī)制；健全危舊住房改造機(jī)制，開展全國減災(zāi)安居工程模范市（縣）創(chuàng)建活動。

3.大力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的適度普惠型社會福利體系。深入貫徹民政部有關(guān)“加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)”的要求，健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)福利設(shè)施建設(shè)，市級重點推進(jìn)市社會福利院（市光榮院）改擴(kuò)建和市精療院2號住院樓建設(shè)項目；按照省政府“三個千億”工程建設(shè)要求，抓好社會養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會養(yǎng)老服務(wù)中心、城市社區(qū)“星光老年之家”（居家養(yǎng)老網(wǎng)點）、農(nóng)村“星光老年之家”建設(shè)。積極鼓勵和支持社會力量參與興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，完善、落實社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持優(yōu)惠政策，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管。強(qiáng)化福利機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理，提升服務(wù)管理水平；積極探索機(jī)構(gòu)自費寄養(yǎng)老人人身意外保險新路子。把居家養(yǎng)老服務(wù)作為當(dāng)前深化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重點環(huán)節(jié)，城區(qū)要以居家養(yǎng)老服務(wù)工作績效評估為抓手，強(qiáng)化居家養(yǎng)老服務(wù)的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)；注重從實際出發(fā)，加強(qiáng)社區(qū)各類養(yǎng)老服務(wù)資源的整合和共享，著力拓展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，在規(guī)范發(fā)展中不斷擴(kuò)大居家養(yǎng)老服務(wù)的覆蓋面。農(nóng)村則要堅持因地制宜、量力而行的原則，把居家老年人尤其是困難老人最關(guān)心、最迫切的服務(wù)需求作為推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)的重點和突破口，大力營造良好氛圍，不斷加大工作力度、加快工作進(jìn)度，穩(wěn)步擴(kuò)大居家養(yǎng)老服務(wù)工作實施面，爭取年底10%的村實施養(yǎng)老服務(wù)；要針對不同老年人特點積極開展靈活多樣的人性化、親情化、個性化分類服務(wù)，確保養(yǎng)老服務(wù)的實效性和合理性；要充分發(fā)揮農(nóng)村老年人協(xié)會為代表的群眾性組織在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中的重要作用，促進(jìn)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。注重發(fā)揮農(nóng)村、社區(qū)基層老年人協(xié)會的積極作用，強(qiáng)化基層老齡工作。積極實施重度殘疾人托養(yǎng)工程。抓好兒童福利事業(yè)，努力提高收養(yǎng)、救治、康復(fù)、教育、回歸“五位一體”的工作水平。貫徹落實中華慈善大會精神，以市委、市政府名義召開全市慈善大會，制訂出臺推動我市慈善事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，不斷完善“政府推動、民間運作、社會參與、各方協(xié)作”機(jī)制，大力促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮其在社會保障與救助中的重要補(bǔ)充作用；積極配合市人大做好慈善地方立法的有關(guān)調(diào)研和起草工作。繼續(xù)抓好流浪乞討人員人性化救助，協(xié)助做好反家庭暴力有關(guān)工作。堅持“安全運行、健康發(fā)展”的方針，規(guī)范內(nèi)部管理，拓展發(fā)展空間，提升品牌效應(yīng)，推動福利彩票發(fā)行工作取得新的跨越式發(fā)展；規(guī)范福彩公益金的管理使用，提高社會效益。強(qiáng)化資質(zhì)管理，依法開展福利企業(yè)管理服務(wù)，不斷拓寬殘疾人集中就業(yè)渠道，切實保障殘疾職工合法權(quán)益。

（三）緊緊圍繞促進(jìn)基層民主和社會自治持續(xù)發(fā)展，全面深化城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和社會組織管理

1.以現(xiàn)代化和諧社區(qū)建設(shè)為抓手，深化城市社區(qū)建設(shè)。開展第二輪現(xiàn)代化和諧社區(qū)建設(shè)群眾滿意度評估活動，爭取2009年全市70%以上社區(qū)達(dá)到和諧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；繼續(xù)開展省級和諧社區(qū)建設(shè)工作先進(jìn)縣（市、區(qū)）和示范社區(qū)創(chuàng)建；籌劃2*年第八屆社區(qū)居委會換屆選舉工作。加強(qiáng)社區(qū)工作隊伍建設(shè)，按照《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)專職工作者教育培訓(xùn)工作的意見》精神，抓好三年輪訓(xùn)計劃最后一年培訓(xùn)任務(wù)，確保全市社區(qū)專職工作者培訓(xùn)率達(dá)到100%；爭取與*大學(xué)合作開辦面向社區(qū)工作者的MPA教育班；全面貫徹《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)社會工作人才隊伍建設(shè)推進(jìn)社區(qū)社會工作的意見》精神，積極在條件成熟的社區(qū)設(shè)置社會工作崗位，爭取到年底每個縣（市）、區(qū)均建有一批社區(qū)社會工作示范性崗位。

2.抓住深化農(nóng)村改革發(fā)展的有利時機(jī)，全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。貫徹落實三中全會和全省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作會議、市委1號文件精神，按照“村民自治、管理有序、保障全面、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧”的要求和“五個有”的目標(biāo)，加大工作力度，全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，努力將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為激發(fā)農(nóng)村居民參與新農(nóng)村建設(shè)的重要載體和工作平臺。建立健全農(nóng)村社區(qū)建設(shè)保障機(jī)制，爭取以市委、市政府名義出臺《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見》，并召開全市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作會議，全面部署農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，繼續(xù)加大福彩公益金資助力度，大力推進(jìn)服務(wù)中心規(guī)范化運行制度建設(shè)，適時組織民調(diào)機(jī)構(gòu)對福彩公益金資助項目進(jìn)行績效評估和驗收；積極推行“一站式”社區(qū)服務(wù)，不斷提高服務(wù)效能。抓好農(nóng)村社區(qū)村民自治組織和社區(qū)社會組織建設(shè)，探索建立以村黨組織為核心、村委會為主體、各類組織為補(bǔ)充，農(nóng)村居民廣泛參與的農(nóng)村社區(qū)組織體系，完善以村民代表會議為主要形式的社區(qū)建設(shè)民主決策機(jī)制；探索建立覆蓋全體村民、駐村單位、外來人員的社區(qū)共建理事會、和諧促進(jìn)會等新型社區(qū)治理組織，加強(qiáng)農(nóng)村基層社會自我管理，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)共建共享。抓好農(nóng)村社區(qū)工作隊伍建設(shè)，結(jié)合“一村一名大學(xué)生”工作開展社區(qū)工作者提升轉(zhuǎn)換；積極培育志愿者隊伍，力爭每個農(nóng)村社區(qū)建立起3-5支志愿服務(wù)隊伍。

3.繼續(xù)堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，以提高社會組織能力建設(shè)為重點，大力推進(jìn)社會組織管理。深化社會組織分類管理，整合社會組織資源，籌建*市社會組織促進(jìn)會；完善社會組織分類評估制度，按照“政府指導(dǎo)、社會參與、分類評估、動態(tài)管理”的要求，有序推進(jìn)分類評估工作；深入推進(jìn)“十好百佳”社區(qū)社會組織創(chuàng)建活動，加大對社區(qū)社會組織公益性服務(wù)項目的資助力度；大力探索扶持發(fā)展慈善公益性社會組織的有效途徑。建立社會組織執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制，規(guī)范運行規(guī)程，重點開展社會組織收費行為、民主管理和財務(wù)管理，以及依法開展活動情況等專項檢查；會同有關(guān)部門依法查處非法社會組織，以及社會組織的違法活動。

（四）緊緊圍繞促進(jìn)服務(wù)社會功能持續(xù)增強(qiáng)，全面深化民政專項社會事務(wù)

1.大力抓好雙擁優(yōu)撫安置工作。全面實施《*市雙擁工作四年規(guī)劃（*-2*1）》，深入開展新一輪雙擁模范城（縣）創(chuàng)建活動，力爭實現(xiàn)全省、全國雙擁模范城六連冠；加強(qiáng)動態(tài)管理，重新命名一批市級雙擁模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。強(qiáng)化依法優(yōu)撫，貫徹落實《*市軍人撫恤優(yōu)待實施辦法》，縣（市）、區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H抓緊制訂完善《軍人撫恤優(yōu)待實施細(xì)則》；深化“關(guān)愛功臣”活動，完善重點優(yōu)撫對象生活、醫(yī)療保障機(jī)制，實施“一站式”醫(yī)療結(jié)算服務(wù)，切實解決優(yōu)撫對象實際困難。全面落實退役士兵安置政策，以農(nóng)村退伍軍人安置扶持金（生產(chǎn)啟動金）制度和城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)補(bǔ)助金自然增長機(jī)制為重點，推進(jìn)退役士兵安置改革；切實抓好復(fù)退軍人解困維穩(wěn)工作。完善軍休干部信息數(shù)據(jù)庫；根據(jù)上級民政部門統(tǒng)一部署，認(rèn)真抓好軍休干部住房補(bǔ)貼工作；繼續(xù)開展“和諧軍休家園”、“和諧軍休家庭”創(chuàng)建活動。加強(qiáng)優(yōu)撫事業(yè)單位建設(shè)和管理，加快市軍休服務(wù)管理中心建設(shè)，提升市軍供站軍供保障能力。

2.大力抓好區(qū)劃地名管理服務(wù)。嚴(yán)格論證程序，按照市政府的統(tǒng)一部署穩(wěn)妥實施區(qū)劃調(diào)整；做好*地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展有關(guān)工作。完成第二輪界線聯(lián)檢任務(wù)；深化平安邊界創(chuàng)建，爭取70%以上的界線達(dá)到優(yōu)化管理目標(biāo)。按照地名公共服務(wù)體系建設(shè)要求，深入實施地名規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)地名標(biāo)志長效管理機(jī)制，強(qiáng)化地名標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，全面完成地名公共服務(wù)工程建設(shè)任務(wù)。

3.大力抓好殯葬和婚姻、收養(yǎng)管理服務(wù)。完善殯葬管理法規(guī)體系，修訂《*市殯葬管理條例》，制定《*市公墓管理辦法》；深化殯葬體制改革，鞏固墓葬專項整治成果，適時開展全市喪葬文明建設(shè)活動，繼續(xù)推進(jìn)殯儀服務(wù)單位規(guī)范化建設(shè)。完善婚姻登記數(shù)據(jù)中心建設(shè)；深入推進(jìn)婚姻登記規(guī)范化創(chuàng)建活動，爭取所有登記機(jī)關(guān)達(dá)到市級規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；積極開展新型婚育進(jìn)萬家活動。認(rèn)真貫徹《收養(yǎng)登記工作規(guī)范》，依法開展收養(yǎng)登記；堅持“以人為本、兒童至上、區(qū)別對待、依法辦理”，妥善解決私自收養(yǎng)子女的歷史遺留問題，探索建立從源頭上預(yù)防和減少事實收養(yǎng)的工作機(jī)制。

4.大力抓好水庫移民工作。全面啟動欽寸水庫工程移民安置的前期調(diào)研、安置政策擬訂等各項準(zhǔn)備工作，為市委、市政府決策打好基礎(chǔ)。堅持不懈地做好大中型水庫移民后期扶持工作，加快庫區(qū)及移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃實施進(jìn)程；按照省政府的總體部署，妥善解決小型水庫移民生活困難問題。繼續(xù)扎實做好灘坑水庫移民幫扶工作，通過技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、勞務(wù)輸出、社會保障等途徑，拓寬移民增收致富渠道，力爭早日實現(xiàn)“逐步能致富”的目標(biāo)；妥善解決灘坑水庫移民尾留問題。完善應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)體系，加大移民維穩(wěn)工作力度，維護(hù)社會穩(wěn)定。

在抓好以上工作的同時，還要積極有序地推進(jìn)黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)、思想政治建設(shè)和教育培訓(xùn)、文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建、計劃財務(wù)、統(tǒng)計、法制建設(shè)、行政審批、政策理論研究、信息宣傳、來信來訪、信息化建設(shè)和電子政務(wù)、政務(wù)信息公開、安全生產(chǎn)和維穩(wěn)工作、老干部服務(wù)等各項工作；要大力深化直屬單位的改革發(fā)展，重點推動各單位在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財政國庫集中支付改革、領(lǐng)導(dǎo)班子優(yōu)化和管理制度建設(shè)等方面有新的突破。