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2009年是中華人民共和國(guó)成立60周年，也是應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、為未來(lái)發(fā)展打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年。今年，我市勞動(dòng)保障工作總體思路是：以黨的十七大、十七屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和*市委十二屆七次全會(huì)精神為指導(dǎo)，以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為動(dòng)力，緊緊圍繞“重民生、保穩(wěn)定”這一主題，堅(jiān)持把“穩(wěn)定就業(yè)、完善社保、促進(jìn)和諧、優(yōu)化服務(wù)”作為工作重點(diǎn)，確保就業(yè)形勢(shì)、勞動(dòng)關(guān)系、企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)三個(gè)穩(wěn)定，努力為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出新的貢獻(xiàn)。

一、實(shí)施積極的就業(yè)政策，全方位促進(jìn)就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定

主要目標(biāo)是：確保就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員8500人，下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1600人（其中就業(yè)困難人員220人），城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；健全城鄉(xiāng)就業(yè)困難群體幫扶體系，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)為零”，農(nóng)村低保家庭中有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的人員就業(yè)率達(dá)50%以上，充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建率達(dá)20%以上。完成城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)400人（其中創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)100人），農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)2300人，外省農(nóng)村勞動(dòng)力技能提升培訓(xùn)5000人，技能考核鑒定7000人，高技能人才培訓(xùn)800人。

（一）貫徹實(shí)施更加積極的促進(jìn)就業(yè)政策

將就業(yè)工作擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的重要位置，盡快出臺(tái)《關(guān)于做好就業(yè)工作促進(jìn)社會(huì)和諧的實(shí)施意見》及小額擔(dān)保貸款、再就業(yè)資金管理辦法等配套文件，把幫扶困難企業(yè)和穩(wěn)定、擴(kuò)大就業(yè)崗位結(jié)合起來(lái)，全面加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，切實(shí)落實(shí)好小額擔(dān)保貸款、崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等扶持措施。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作指導(dǎo)意見的通知》精神，鼓勵(lì)勞動(dòng)者尤其是大中專畢業(yè)生等新增勞動(dòng)力、失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。

（二）統(tǒng)籌做好重點(diǎn)群體的幫扶工作

圍繞城鎮(zhèn)失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民和關(guān)停中小企業(yè)新失業(yè)人員等重點(diǎn)群體，開展校企對(duì)接等有針對(duì)性的就業(yè)援助活動(dòng)，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)；出臺(tái)《*市城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村低保人員就業(yè)援助方案》，加強(qiáng)對(duì)困難群體的就業(yè)援助工作力度。繼續(xù)開展創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”活動(dòng)和開發(fā)各種公益性就業(yè)崗位，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭出現(xiàn)一戶、幫扶一戶、解決一戶及50%以上有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的農(nóng)村低保家庭勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

（三）健全完善公共就業(yè)服務(wù)體系

加快公共人力資源市場(chǎng)的實(shí)體化建設(shè)步伐，為廣大用人單位和勞動(dòng)者搭建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的服務(wù)平臺(tái)；加強(qiáng)對(duì)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的管理，定期開展績(jī)效考核，建立健全人力資源市場(chǎng)監(jiān)管體系和市場(chǎng)管理信息系統(tǒng)，規(guī)范市場(chǎng)秩序。做好失業(yè)登記、就業(yè)登記等工作，為求職人員提供職業(yè)指導(dǎo)、就職推薦和職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。

（四）切實(shí)抓好技能人才開發(fā)工作

重點(diǎn)做好困難企業(yè)職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力等四類人群的技能培訓(xùn)工作，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，提高職業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性、有效性；鼓勵(lì)引導(dǎo)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位開展面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、在崗技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等一系列培訓(xùn)活動(dòng)，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定工作，嚴(yán)格實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)家職業(yè)資格證書制度影響力。繼續(xù)開展技能大賽、技能大比武活動(dòng)，提升一線職工的技能水平和素質(zhì)。

二、健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社保體系，努力鞏固社保擴(kuò)面成果

主要目標(biāo)是：鞏固工傷保險(xiǎn)基本全覆蓋成果，全年新增企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)8800人，被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障實(shí)現(xiàn)即征即保，新增城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)1.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)85%以上，新增失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)2200人，新增生育保險(xiǎn)參保人數(shù)2600人。

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。出臺(tái)實(shí)施《*市城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障暫行辦法》，探索研究農(nóng)民工低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，妥善解決尚未享受各類養(yǎng)老保障待遇人員的保障問題。認(rèn)真做好企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整工作，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放到位。全面開展企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，進(jìn)一步規(guī)范工作流程和經(jīng)費(fèi)管理方式。完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度，做好與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他社會(huì)保障制度政策的銜接工作，確保新征地農(nóng)民即征即保，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民保障歷史遺留問題的調(diào)研工作。

（二）醫(yī)療保險(xiǎn)工作。按照“低費(fèi)率、保大病、保當(dāng)期、以用人單位繳費(fèi)為主”的原則，研究制定農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)的辦法；擇機(jī)出臺(tái)企業(yè)職工門診醫(yī)療統(tǒng)籌制度，改善企（事）業(yè)在職、退休人員的門診醫(yī)療條件。繼續(xù)開展未成年人醫(yī)療保障水平提升工作，進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，適當(dāng)提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平。組織開展新一輪企事業(yè)單位退休人員健康體檢和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員免費(fèi)體檢活動(dòng)。組建新型農(nóng)村合作醫(yī)療結(jié)報(bào)中心，為參合農(nóng)民提供醫(yī)藥費(fèi)實(shí)時(shí)報(bào)結(jié)服務(wù)。加大對(duì)全市各定點(diǎn)醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)行為的監(jiān)管力度，合理調(diào)整定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局。

（三）工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)工作。鞏固工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面成果，確保我市工傷保險(xiǎn)基本全覆蓋；認(rèn)真做好工傷認(rèn)定工作，探索建立疑難工傷案件認(rèn)定機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)按簡(jiǎn)易程序進(jìn)行工傷認(rèn)定；積極做好*市局委托的勞動(dòng)能力鑒定事項(xiàng)的銜接工作。繼續(xù)實(shí)行與養(yǎng)老保險(xiǎn)捆綁擴(kuò)面征繳的辦法，不斷擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面；規(guī)范和完善失業(yè)保險(xiǎn)的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)就業(yè)方面的積極作用，逐步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍。認(rèn)真貫徹《*市職工生育保險(xiǎn)暫行辦法》，進(jìn)一步健全完善生育保險(xiǎn)業(yè)務(wù)操作流程；在做好政策宣傳和實(shí)施的同時(shí)，生育保險(xiǎn)擴(kuò)面工作繼續(xù)與醫(yī)療保險(xiǎn)協(xié)同推進(jìn)。

（四）社?；鸸芾砉ぷ鳌＜訌?qiáng)與地稅部門的配合，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)五費(fèi)合征工作。加大基金監(jiān)管力度，開展社保基金專項(xiàng)治理工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)待遇支付環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，從源頭上防范基金風(fēng)險(xiǎn)。在確保待遇不降低、基金不出現(xiàn)缺口的前提下，及時(shí)做好養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)單位繳費(fèi)比率臨時(shí)性下浮1個(gè)百分點(diǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)減征1個(gè)月及困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)工作，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

三、加強(qiáng)勞動(dòng)用工綜合管理，著力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

主要目標(biāo)是：全力維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，確保勞動(dòng)者按時(shí)足額領(lǐng)取工資、年度不發(fā)生新的工資拖欠和因欠薪而引發(fā)的重大群體性事件；勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)96%以上，全市85%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，勞動(dòng)者舉報(bào)投訴案件結(jié)案率達(dá)96%以上，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件結(jié)案率達(dá)91%以上。

（一）健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商機(jī)制。全面推行勞動(dòng)合同制度和合同備案制度，進(jìn)一步提高勞動(dòng)合同簽訂率。繼續(xù)推行平等協(xié)商和集體合同制度，進(jìn)一步指導(dǎo)建立區(qū)域性、行業(yè)性集體合同制度，充分發(fā)揮集體合同制度在協(xié)商勞動(dòng)關(guān)系中的作用。大力加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，爭(zhēng)取在鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立三方協(xié)調(diào)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控機(jī)制，適當(dāng)擴(kuò)大特殊工時(shí)制度覆蓋范圍，適時(shí)公布勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和企業(yè)工資指導(dǎo)線。

（二）強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作。加強(qiáng)日常巡視檢查和投訴舉報(bào)專查，組織開展整頓人力資源市場(chǎng)秩序、依法簽訂勞動(dòng)合同、工資支付等專項(xiàng)檢查。及時(shí)掌握企業(yè)動(dòng)態(tài)情況，建立普遍走訪和重點(diǎn)聯(lián)系制度，主動(dòng)了解企業(yè)在用工管理、勞動(dòng)關(guān)系方面存在的實(shí)際問題，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和處置突發(fā)事件部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊企業(yè)主欠薪逃逸行為，確保不發(fā)生重大群體性事件。深入開展勞動(dòng)保障書面審查工作，進(jìn)一步完善用人單位守法誠(chéng)信檔案和分類監(jiān)管機(jī)制。抓緊建立建筑行業(yè)工資支付保證金制度，并在條件成熟的情況下推廣到交通及水利等行業(yè)。探索開展勞動(dòng)保障監(jiān)察“網(wǎng)格化”和“網(wǎng)絡(luò)化”管理工作，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（居委會(huì)）一線勞動(dòng)保障監(jiān)察工作力量，提高基層調(diào)處糾紛能力。

（三）加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作。全面貫徹《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》和《勞動(dòng)人事仲裁辦案規(guī)則》，進(jìn)一步簡(jiǎn)化仲裁辦案程序，提高勞動(dòng)爭(zhēng)議處理效率，確保重大集體案件和一裁終局案件結(jié)案率100%；大力加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依法指導(dǎo)企業(yè)建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)和爭(zhēng)議預(yù)防機(jī)制，積極推動(dòng)區(qū)域性、行業(yè)性和鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解組織建設(shè)，盡量把勞動(dòng)爭(zhēng)議化解在基層和用人單位內(nèi)部。

（四）認(rèn)真做好農(nóng)民工工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的指導(dǎo)，采取多種措施提高農(nóng)民工職業(yè)技能素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)能力。妥善處理關(guān)停企業(yè)、裁員企業(yè)與農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系，依法查處拖欠和克扣農(nóng)民工工資等違法行為，有效維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。協(xié)調(diào)有關(guān)部門發(fā)揮職能作用，解決好農(nóng)民工子女上學(xué)、住房、計(jì)劃生育等方面問題，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、關(guān)注、關(guān)愛農(nóng)民工的良好氛圍。

四、推進(jìn)勞動(dòng)保障基礎(chǔ)性工作，切實(shí)提高為民服務(wù)水平

（一）深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。結(jié)合效能革命、文明機(jī)關(guān)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口（暨群眾滿意基層站所）、六型機(jī)關(guān)和“四好”科室創(chuàng)建等活動(dòng)，以具有勞動(dòng)保障系統(tǒng)特色的“重民生，促保障，爭(zhēng)創(chuàng)五好（學(xué)習(xí)好、服務(wù)好、管理好、執(zhí)法好、廉政好）單位”活動(dòng)為實(shí)踐載體，認(rèn)真開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，努力使廣大勞動(dòng)保障系統(tǒng)黨員干部進(jìn)一步理清工作思路，找準(zhǔn)突出問題，思想認(rèn)識(shí)有新提高，解決難題有新突破，機(jī)制建設(shè)有新進(jìn)展，工作作風(fēng)有新轉(zhuǎn)變，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展有新成績(jī)。貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)落實(shí)“一崗雙責(zé)”；開展“提高工作效率、提高服務(wù)水平、降低公務(wù)支出、降低行政成本”效能建設(shè)主題活動(dòng)，以社?；鹗罩мD(zhuǎn)存和人財(cái)物管理使用過(guò)程的監(jiān)督為重點(diǎn)，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，進(jìn)一步健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)勞動(dòng)保障基層平臺(tái)建設(shè)。按照“精減、效能”的原則，對(duì)各基層社會(huì)保險(xiǎn)所和就業(yè)管理所進(jìn)行合并重組，同時(shí)逐步將勞動(dòng)監(jiān)察、就業(yè)培訓(xùn)等職能下放到各新成立的勞動(dòng)和社會(huì)保障所，確保廣大企業(yè)職工的合法權(quán)益得以更及時(shí)有效維護(hù)；加快推進(jìn)“金保工程“建設(shè)，進(jìn)一步開發(fā)完善勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)功能，努力使勞動(dòng)保障網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)（居委會(huì)）。在確保系統(tǒng)安全的前提下，著手建立勞動(dòng)保障信息門戶網(wǎng)站，以方便廣大參保人員及時(shí)查詢和辦理各類社保業(yè)務(wù)。

（三）認(rèn)真做好依法行政和信訪維穩(wěn)工作。進(jìn)一步梳理行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序，全面規(guī)范行政處罰和許可行為；認(rèn)真貫徹執(zhí)行《政府信息公開條例》，進(jìn)一步擴(kuò)大勞動(dòng)保障信息公開內(nèi)容及范圍，不斷提高信息公開的質(zhì)量；加大勞動(dòng)保障政策法規(guī)宣傳力度，努力營(yíng)造良好的執(zhí)法守法氛圍；嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，注重矛盾糾紛的預(yù)防和排查化解，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。