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2009年是學習實踐科學發(fā)展觀，落實黨的十七大、十七屆三中全會精神的重要一年，也是我市實施“比學趕超”三年行動計劃、實現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標的關鍵之年。全市勞動保障工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照“保增長、抓轉型、重民生、促穩(wěn)定”的總體要求，以率先建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和社會保障體系為目標，深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)改革，健全城鄉(xiāng)勞動者平等充分就業(yè)的政策體系和服務體系；深化社會保障制度改革，建立全面覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系；加強城鄉(xiāng)職業(yè)技能培訓鑒定工作，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的技能人才培養(yǎng)體系；深入開展勞動者權益保護工程，構建和諧勞動關系的長效機制，推動全市勞動保障事業(yè)又好又快發(fā)展。現(xiàn)將2009年度全市勞動保障工作主要目標任務分解下達給你們，并就有關事項通知如下：

一、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，建立和完善城鄉(xiāng)勞動者平等充分就業(yè)機制

完善城鄉(xiāng)一體的促進就業(yè)政策體系。按照勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的要求，強化政府促進就業(yè)責任，完善以就業(yè)培訓、就業(yè)援助和就業(yè)扶持等為主的促進就業(yè)政策，形成促進城鄉(xiāng)勞動者平等充分就業(yè)的長效機制。實行穩(wěn)定就業(yè)與擴大就業(yè)并舉，在就業(yè)崗位、重點人群和政策落實三個關鍵環(huán)節(jié)上下功夫，深入推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作。

深化充分就業(yè)社區(qū)（村）創(chuàng)建工作。進一步完善鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）勞動保障服務平臺建設，為全面落實各項促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策提供載體。實施分類就業(yè)援助，健全對城鄉(xiāng)失業(yè)人員的動態(tài)管理、動態(tài)援助機制。積極做好“兩分兩換”人員的就業(yè)工作，重點解決城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、城鄉(xiāng)低保家庭等就業(yè)困難人員和放棄土地承包經營權農戶的就業(yè)問題，確保城鄉(xiāng)有就業(yè)需求的家庭和低保戶家庭至少有一人就業(yè)。

積極推進創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作。強化職業(yè)教育和培訓，完善培訓補貼政策與創(chuàng)業(yè)促就業(yè)效果掛鉤機制，全面開展創(chuàng)業(yè)培訓，完善創(chuàng)業(yè)促就業(yè)培訓服務體系，使更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系和職業(yè)指導服務體系。建立健全城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)和失業(yè)登記制度，加強鎮(zhèn)（街道）人力資源市場的建設和服務，建立市、鎮(zhèn)（街道）二級聯(lián)動的人力資源市場體系和以村（社區(qū)）為基礎的就業(yè)信息服務網絡，完善人力資源市場求職配套服務。

努力穩(wěn)定就業(yè)形勢。密切關注和分析經濟形勢變化對就業(yè)的影響，加強就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計，全面實施動態(tài)監(jiān)測。探索建立企業(yè)、單位直報制度，重點落實企業(yè)工資發(fā)放、減員裁員、停產倒閉外遷等報告制度。開展“援企穩(wěn)崗”專項行動，做好發(fā)揮失業(yè)保險穩(wěn)定就業(yè)、促進就業(yè)工作。

全年新增就業(yè)人員8500人；幫助城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)5000人，其中幫助就業(yè)困難人員再就業(yè)1600人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內；組織農村勞動力轉移就業(yè)6600人；充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建率達到70%，充分就業(yè)村創(chuàng)建率達到20%。

二、完善全民社保推進機制，擴大城鄉(xiāng)居民社會保險覆蓋面

全面落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度。繼續(xù)貫徹落實《浙江省職工基本養(yǎng)老保險條例》和浙政發(fā)[2008]36號文件精神，做好養(yǎng)老保險費率調整工作。認真做好困難企業(yè)在一定期限內緩繳社會保險費工作，幫助困難企業(yè)減輕繳費負擔。進一步擴大城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險覆蓋面，逐步提高養(yǎng)老保障水平。及時做好企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調整工作，確保企事業(yè)離退休人員養(yǎng)老金、被征地農民基本生活保障金等按時足額社會化發(fā)放，繼續(xù)推進退休人員社會化管理。

完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系。健全多層次醫(yī)療保險運行機制和管理辦法，進一步加強對定點醫(yī)療機構和定點藥店的管理。完善城鄉(xiāng)一體化失業(yè)保險政策，優(yōu)化失業(yè)保險在生活保障和促進就業(yè)的支出結構，更好地發(fā)揮失業(yè)保險基金促進再就業(yè)功能。加快推進建筑業(yè)等行業(yè)從業(yè)人員參加工傷保險，不斷擴大工傷保險覆蓋面。進一步完善工傷認定和勞動能力鑒定工作程序，不斷提高工作質量和水平。進一步完善生育保險制度，逐步實現(xiàn)管理社會化，切實保障生育女職工的合法權益。按照即征即保的要求，進一步完善被征地農民基本生活保障政策，擴大被征地農民基本生活保障覆蓋面。

年末職工基本養(yǎng)老保險參保總人數(shù)達到18.8萬人，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保繳費人數(shù)達到5.3萬人；失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險參保人數(shù)分別達到10萬人、18.5萬人、18.3萬人、12萬人；新增農民工醫(yī)療保險3500人；退休人員社會化管理率100%，其中納入社區(qū)管理率95%。

三、創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)機制，提升勞動者素質

統(tǒng)籌規(guī)劃技能人才隊伍建設。推動技能人才工作觀念創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，努力實現(xiàn)技能人才總量與我市經濟社會發(fā)展需要相適應，技能人才結構與產業(yè)、行業(yè)發(fā)展需求相適應。鼓勵各類職業(yè)培訓機構開展面向城鄉(xiāng)勞動者的多層次、多形式的職業(yè)教育和培訓。探索和加強技能人才培訓的途徑和方式，建立技能人才信息庫和技能成果信息庫，健全技能人才交流和服務體系。

完善技能人才培養(yǎng)和評價體系。積極推動行業(yè)、企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)職工培訓制度，支持、推動和引導非公有制企業(yè)開展高技能人才培養(yǎng)工作。督促企業(yè)落實職工教育培訓費提取使用制度，建立技能人才新型校企合作培養(yǎng)制度，進一步完善職業(yè)學校畢業(yè)生“雙證制”。全面推進高技能人才企業(yè)評價和直接認定工作，促進國家職業(yè)資格證書制度與企業(yè)生產實際的緊密結合。廣泛開展技能競賽、技術創(chuàng)新、同業(yè)交流活動，鼓勵企業(yè)開展勞動者學技術、比技能等崗位成才活動。

加強技能人才引進長效機制建設。按照“政府引導、市場運作、校企為主”的技能人才培養(yǎng)引進模式，推進職業(yè)培訓學校及企業(yè)與中西部院校的對接與合作，加大高技能人才培養(yǎng)引進力度，重點研究引進政策，營造引進環(huán)境，同時積極組織和參與技能人才的培養(yǎng)和引進工作。

實施特別職業(yè)培訓計劃。針對“兩分兩換”工作的全面展開，對土地流轉人員特別是需要重新就業(yè)的人員，制定培訓指導計劃，創(chuàng)新培訓方法，著力提高其上崗能力、職業(yè)工作能力和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)勞資雙方共度時艱，開展穩(wěn)才留才培訓和下崗再培訓，努力緩解就業(yè)壓力。

全年開展創(chuàng)業(yè)骨干培訓200人；開展高技能人才培訓1050人；完成城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)培訓2200人；開展技能考核鑒定7000人；開展新技師培訓115人；完成外省務工人員技能提升培訓4500人。

四、切實抓好勞動保障維權維穩(wěn)工作，著力構建新型和諧勞動關系

認真做好企業(yè)工資分配工作。及時工資指導線、人力資源市場工資指導價位；認真落實最低工資制度；進一步完善工資支付監(jiān)控制度，抓好欠薪保證金制度的落實，建立解決工資拖欠問題的長效機制。

穩(wěn)步實施勞動合同制度和集體合同制度。認真貫徹《勞動合同法》和《勞動合同法實施條例》，推進各類用人單位與勞動者普遍依法簽訂勞動合同。指導和幫助企業(yè)完善規(guī)章制度，規(guī)范勞動用工行為，提高勞動用工管理水平。全面實施勞動用工備案制度，實現(xiàn)對勞動合同簽訂、履行、解除、終止情況的動態(tài)管理。大力推進行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商，擴大集體合同制度覆蓋面。

加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作。全面實施勞動保障監(jiān)察網格化、網絡化管理，實現(xiàn)勞動保障監(jiān)察全方位覆蓋，全過程監(jiān)管，精細化管理。大力推進用人單位勞動保障信用評價活動，健全社會評價制度，對惡意欠薪、嚴重侵害職工權益又不整改的企業(yè)繼續(xù)予以曝光。加強檢查監(jiān)督和行政執(zhí)法，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障制度的落實。年末全市職工勞動合同簽訂率達到96%以上，全年主動監(jiān)察檢查企業(yè)1300家。

加強勞動爭議處理工作。全面貫徹《勞動爭議調解仲裁法》，健全勞動關系三方協(xié)商機制，督促企業(yè)建立勞動爭議調解組織，發(fā)揮企業(yè)勞資管理人員在貫徹法規(guī)政策、協(xié)調勞資關系等方面的作用。強化勞動爭議仲裁機構的調解和政策咨詢服務功能，按照“調裁結合、以調為主”的原則，積極推行立案前調解、開庭審理前調解和仲裁裁決前調解，全年勞動爭議案件結案率達92%以上。

五、加強社會保險基金和專項資金監(jiān)管，確?；鸢踩?/p>

進一步完善社會保險基金監(jiān)督管理制度，規(guī)范基金管理。按照全國和省社會保險基金專項治理工作的統(tǒng)一部署，組織開展社會保險基金專項治理。以糾正和查處違規(guī)違紀問題、完善基金和專項資金管理政策、規(guī)范基礎管理、健全監(jiān)督機制為重點，切實解決監(jiān)管工作中的問題，嚴格依法辦事。進一步強化對社會保險法規(guī)政策執(zhí)行、社會保險費征繳、社會保險金發(fā)放、基金管理和運營各環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)督管理，更好地維護基金安全，確保社會保障功能真正惠及人民群眾。