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2009年，是發(fā)展進程中十分困難的一年，也是充滿機遇、大有作為的一年。從國際看，由美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機不斷蔓延，世界經(jīng)濟增長明顯減速，全球市場需求大幅萎縮，國際能源資源和資產(chǎn)價格大幅回落，這對經(jīng)濟外向度較高的我市帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，但同時也為我市企業(yè)降低成本、更好地利用國際先進技術和人才等資源要素提供了有利條件；從國內(nèi)看，我國正處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的加速發(fā)展時期，國內(nèi)市場需求潛力巨大，且當前中央把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務，正在實施“擴大內(nèi)需、促進增長”的一系列政策措施，這為我們應對危機戰(zhàn)勝困難提供了強有力的支撐和保障。從我市看，經(jīng)過30年的改革發(fā)展，我市綜合實力和國際競爭力顯著提高，市場主體的抗風險能力和創(chuàng)新活力明顯增強，具備了實現(xiàn)更高層次發(fā)展的基礎和條件。因此，只要我們正確判斷當前形勢，堅定信心、科學應對，奮發(fā)有為、扎實工作，用足用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，就一定能夠變危機為契機，化挑戰(zhàn)為機遇，推動全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，繼續(xù)走在科學發(fā)展的前列。

今年政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照市委十三屆七次全會的總體部署，突出發(fā)展與民生兩大主題，以項目建設為主抓手，全力以赴促增長，千方百計保民生，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，大力發(fā)展社會事業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實維護社會和諧穩(wěn)定，努力為建設富裕和諧新*奠定堅實基礎。

綜合考慮各種因素，今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右，財政一般預算收入增長8%左右，地方級收入增長10%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長8%左右，萬元生產(chǎn)總值能耗下降5%左右，化學需氧量排放下降2%左右，二氧化硫排放下降3%左右，社會消費品零售總額增長14%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長7%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在1‰以內(nèi)。

今年是新世紀以來我市經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，經(jīng)濟發(fā)展的不穩(wěn)定、不確定因素非常突出，我們一定要付出百倍的努力，力爭完成全年各項目標任務。在具體工作中，我們要更加注重項目建設和結構調(diào)整，力求在保增長、促轉型上實現(xiàn)新突破；更加注重統(tǒng)籌兼顧和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，力求在加快新農(nóng)村建設和宜居城市建設上實現(xiàn)新突破；更加注重以人為本和改善民生，力求在富民惠民、促進社會和諧上實現(xiàn)新突破；更加注重政府自身建設和改革創(chuàng)新，力求在轉變職能、優(yōu)化服務上實現(xiàn)新突破。

三、2009年主要工作任務

通觀全局，今年重點要抓好以下六個方面：

（一）認真貫徹擴大內(nèi)需政策，力促經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長

強化投資拉動。牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展的理念，把項目投資作為促進經(jīng)濟增長的重中之重，深入開展“項目推進年”活動，全力以赴推進重大項目建設，努力保持投資強勢。充分發(fā)揮政府投資的主導作用和財政資金“四兩撥千斤”作用，加大政府投資力度，有效拉動全社會投資。啟動實施“2138”計劃，今年安排政府主導性項目投資56億元，爭取帶動全社會投資160億元以上，重點推進一批事關產(chǎn)業(yè)轉型、民生改善的重大項目。繼續(xù)加大招商選資力度，強化產(chǎn)業(yè)鏈招商，注重引進一批龍頭型、旗艦型項目，積極吸引更多的全球500強企業(yè)和國內(nèi)外著名大企業(yè)大集團來姚落戶，力爭全年實際利用外資3億美元，實際利用內(nèi)資20億元。加強項目建設的制度保障，建立完善重點項目推進督查機制和領導聯(lián)系機制，強化責任分解和責任考核，確保重大項目、重點工程順利推進。

強化政策引導。大力實施企業(yè)“減負”計劃，嚴格執(zhí)行上級關于臨時性下浮社會保險費繳費比例和降低企業(yè)基本養(yǎng)老保險費繳費比例政策，繼續(xù)取消一批行政事業(yè)性收費項目，降低部分涉企服務收費標準，認真落實增值稅轉型改革措施，努力為全市企業(yè)減輕負擔10億元以上。進一步降低創(chuàng)業(yè)門檻，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，加快催生一批經(jīng)濟主體。抓住國家擴大投資拉動內(nèi)需的有利時機，積極引導企業(yè)開拓國內(nèi)市場，努力形成內(nèi)外源雙輪驅動格局。加大對房地產(chǎn)業(yè)的政策扶持，增加保障性住房供給，優(yōu)化商品房供應結構，促進住房消費，推動房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。認真落實提高居民收入的政策措施，加大對低收入家庭的補貼和救助力度，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，不斷增強最終消費能力。

強化要素支撐。積極發(fā)揮金融對經(jīng)濟增長的促進作用，做好小額貸款公司試點工作，支持股份制銀行等金融機構在我市設立分支機構，引導金融機構加大對重點工程、中小企業(yè)、“三農(nóng)”以及技術改造、兼并重組、節(jié)能減排等項目的信貸支持，促進信貸總量穩(wěn)定增長，力爭今年新增貸款100億元。積極推進農(nóng)村金融體制創(chuàng)新，著手組建村鎮(zhèn)銀行，開展農(nóng)民住房抵押貸款和發(fā)放信用卡試點，鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村特點和需要的各種微型金融服務。實施上市公司梯度培育計劃，推動優(yōu)勢民營企業(yè)通過上市實現(xiàn)發(fā)展壯大。認真落實關于切實推進節(jié)約集約利用土地的實施辦法，進一步完善工業(yè)用地招拍掛制度，切實做好閑置土地依法處置工作，優(yōu)先保證重大項目、重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。加大土地開發(fā)整理和造地造田力度，扎實推進海灘圍涂、低丘緩坡綜合開發(fā)和宅基地整理，有效補充耕地面積，確保耕地占補平衡。深入實施“人才強市”戰(zhàn)略，重點引進一批創(chuàng)新型、領軍型等緊缺人才，加快培養(yǎng)一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的實用型人才，著力構筑人力資源新優(yōu)勢。

（二）大力推進工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快建設先進特色制造業(yè)基地

切實提高自主創(chuàng)新能力。堅持把推進自主創(chuàng)新作為轉變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，完善自主創(chuàng)新支持政策，加快建立以企業(yè)為中心、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的區(qū)域創(chuàng)新體系。鼓勵企業(yè)加強與高校院所的對接與合作，引進建設一批直接服務于我市支柱產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、測試、設計和專利信息等機構，引進轉化一批具有核心競爭力的科技成果。力爭全年引進科技成果40項，實現(xiàn)四川大學國家技術轉移中心寧波塑料和模具中試基地、*塑料實驗室（國家級）和*燈具研發(fā)中心掛牌運作。引導企業(yè)加大研發(fā)投入，加快培育一批集研發(fā)、設計、制造于一體的科技型骨干企業(yè)。啟動科創(chuàng)大樓建設，做好孵化企業(yè)的引進和培育工作。大力實施品牌、標準、專利三大戰(zhàn)略，引導企業(yè)參與各級商標、名牌創(chuàng)建和國際國內(nèi)標準制（修）訂，鼓勵開展國內(nèi)外商標注冊和專利申請，加快培育發(fā)展一批知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)。力爭全年專利授權增幅保持在10%以上，新增發(fā)明專利授權50件以上，品牌產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達到30%。

著力構筑集群發(fā)展格局。積極培育工業(yè)經(jīng)濟新的增長點，加快*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)整合提升和*工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的“主戰(zhàn)場”作用。實施十大塊狀特色產(chǎn)業(yè)提升工程，引導傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟加速向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉型。積極運用高新技術、現(xiàn)代裝備和信息化手段改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展電子信息、新材料、光機電一體化、新光源、生物化工等新興產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、新興產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；较虬l(fā)展。力爭新增國家級高新技術企業(yè)30家，高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值達到70億元（新口徑）。充分利用當前金融危機形成的倒逼機制，大力推動企業(yè)改革重組，鼓勵和支持一批龍頭企業(yè)、優(yōu)勢中小企業(yè)采取聯(lián)合兼并、控股經(jīng)營等方式發(fā)展壯大自身規(guī)模。力爭新增產(chǎn)值超億元企業(yè)20家、超10億元企業(yè)5家、超20億元企業(yè)1家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值比重達到45%以上。

積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。全面實施《發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設節(jié)約型社會總體規(guī)劃》，推進循環(huán)經(jīng)濟重點工程建設，落實節(jié)能減排政策措施和約束機制，不斷提高資源循環(huán)利用水平。支持企業(yè)應用節(jié)能新技術、新設備、新工藝，推進中水回用、燃煤企業(yè)脫硫等減排設施改造，深化新型墻體材料改革，依法淘汰落后產(chǎn)能，加快形成資源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)體系。力爭新增清潔生產(chǎn)企業(yè)40家，浙江省綠色企業(yè)1家。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造，推進園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈建設。實施節(jié)能監(jiān)察制度，加強對耗能企業(yè)的監(jiān)管，抓好能源統(tǒng)計、評估、監(jiān)測體系和責任制建設。鼓勵發(fā)展再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，加快實施再生資源回收循環(huán)利用工程，努力提高資源回收利用率。

加快轉變外貿(mào)發(fā)展方式。加強外貿(mào)產(chǎn)品國際認證、商標注冊和知識產(chǎn)權保護工作，鼓勵企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，擴大高新技術和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的出口比重。加大對外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)品促銷的政策扶持力度，組織外貿(mào)企業(yè)參加國內(nèi)外重大經(jīng)貿(mào)活動，著力鞏固傳統(tǒng)市場，積極拓展新興市場。力爭實現(xiàn)進出口總額60億美元，增長12%，其中自營出口50億美元，增長14%。建立健全出口預警機制，增強外貿(mào)企業(yè)避險能力。鼓勵企業(yè)“走出去”拓展發(fā)展空間，引導企業(yè)建立境外加工基地、營銷網(wǎng)絡、研發(fā)機構和開展資源合作開發(fā)。推進服務外包示范區(qū)建設，積極發(fā)展服務外包經(jīng)濟。

（三）加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，進一步拓展經(jīng)濟發(fā)展空間

培育發(fā)展新興服務業(yè)。制定出臺服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要，健全服務業(yè)發(fā)展1+X政策體系，規(guī)范完善服務業(yè)統(tǒng)計制度，推動服務業(yè)提速發(fā)展。繼續(xù)抓好中國塑料城品牌建設，完善網(wǎng)上交易市場功能，完成中央商務區(qū)建設，著力提升塑料城整體發(fā)展水平。啟動中國有色金屬材料城項目，籌建制造裝備展銷中心和中國小家電網(wǎng)上市場。制定會展經(jīng)濟中長期發(fā)展規(guī)劃，完善中塑國際會展中心功能，創(chuàng)新展會運作模式，精心辦好第11屆中國塑料博覽會、2009中國（*）裘皮服裝節(jié)等重大展會活動，進一步培育壯大會展經(jīng)濟。啟動物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作，加快建設一拖（寧波）物流中心、舜發(fā)物流運輸中心等重大物流項目，積極培育發(fā)展第三方、第四方物流，加快打造區(qū)域物流中心。發(fā)展壯大樓宇經(jīng)濟、金融保險和郵政通信業(yè)，積極培育營銷策劃、信息咨詢、創(chuàng)意設計等知識型服務業(yè)，進一步增強產(chǎn)業(yè)服務功能。

整合提升商貿(mào)服務業(yè)。圍繞打造*區(qū)域商貿(mào)中心，積極推進桐江橋核心商業(yè)區(qū)改造，加大城西、城南兩大新商圈培育力度，加快形成城區(qū)“一主一副五片區(qū)商業(yè)中心”的空間布局。重視農(nóng)村商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌推進泗門、丈亭、馬渚等片區(qū)商貿(mào)集聚區(qū)建設。繼續(xù)抓好特色商業(yè)街區(qū)建設，加大新型業(yè)態(tài)引進力度，積極發(fā)展品牌商業(yè)。實施“項目強商”計劃，加快城東嘉悅廣場等一批項目建設進度，完成蘭江商貿(mào)城、*商業(yè)廣場等建設。大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務業(yè)，繼續(xù)實施“放心店”工程和“96345”社區(qū)服務平臺擴容提升二期工程，全面完成農(nóng)村菜市場三年建設改造任務。扎實抓好市第二中心糧庫建設，進一步增強糧食供應保障能力。

做大做強休閑旅游業(yè)。啟動實施《*旅游目的地三年行動計劃》，加快建設文化旅游休閑勝地和長三角地區(qū)新興旅游目的地。強化旅游資源的整合開發(fā)，扎實推進龍泉山歷史文化旅游區(qū)、*休閑度假區(qū)、環(huán)牟山湖區(qū)域鄉(xiāng)村旅游區(qū)、姚江旅游文化帶等主要旅游功能區(qū)建設，逐步實現(xiàn)旅游產(chǎn)品由景點向景區(qū)轉變。啟動四明湖度假村擴建提升工程，加快*溫泉山莊、四季山莊、新大陸農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等一批休閑度假項目建設，完成*山門景觀工程和名人館項目，進一步完善旅游產(chǎn)品體系和服務功能。繼續(xù)規(guī)范發(fā)展農(nóng)家樂旅游，加強特色旅游商品開發(fā)和生產(chǎn)，不斷延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)新旅游營銷手段，加大客源市場拓展和地接旅游市場培育力度，精心舉辦楊梅節(jié)等旅游節(jié)慶和主題旅游活動，不斷提高*旅游品牌的知名度。力爭全年接待國內(nèi)外游客450萬人次，實現(xiàn)旅游總收入36億元。

（四）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，扎實推進新農(nóng)村建設

加強農(nóng)業(yè)基礎建設。全面啟動獎嘉隆江整治、陶家路閘遷建工程，加快下姚江堤防加固工程建設，加強小流域綜合治理，完成陸埠水庫等18座水庫和12座“屋頂山塘”除險加固任務。加快梨洲街道等6個國家級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設，著力提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重。鞏固擴大土地違法行為專項整治行動成果，完善基層國土管理體制，嚴格落實耕地保護責任，努力構建國土資源常態(tài)化、長效化管理機制。大力推廣經(jīng)濟型噴滴灌技術，力爭新增噴滴灌面積1.8萬畝，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖微噴滴灌6萬平方米。

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面落實糧食生產(chǎn)扶持政策，加快推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食播種面積36萬畝。積極推進農(nóng)業(yè)特色基地建設，組織實施“萬元畝值”示范工程，力爭新增寧波市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地3個。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，加大農(nóng)業(yè)創(chuàng)牌扶持力度，新增寧波市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家、農(nóng)民專業(yè)合作社10家、規(guī)模畜牧場6個，寧波市級以上名牌產(chǎn)品5個。鞏固基層農(nóng)技服務體系改革成果，推行首席農(nóng)技專家項目負責制，加大新型農(nóng)機推廣和應用力度，著力提高農(nóng)技服務水平。積極推廣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)模式，嚴格農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通全程監(jiān)管，強化農(nóng)資誠信經(jīng)營體系建設，繼續(xù)抓好有害物種防控工作，進一步提升農(nóng)業(yè)安全發(fā)展水平。

推進農(nóng)村各項改革。抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點契機，深化農(nóng)村體制改革，不斷強化農(nóng)村發(fā)展的制度保障。按照依法自愿有償原則，推進土地承包經(jīng)營權流轉，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營。有序推進農(nóng)村住房制度改革試點，鼓勵農(nóng)民聯(lián)建和遷居多層公寓。繼續(xù)實施村級集體經(jīng)濟五年扶持計劃，完善征收集體土地村級發(fā)展留用地政策，加快推進村(社區(qū))股份合作制改革，進一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。全面完成林權制度主體改革，積極推進林權制度配套改革。進一步落實小城鎮(zhèn)改革發(fā)展措施，多渠道支持南部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是革命老區(qū)加快發(fā)展。深入實施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”，全面落實“一戶一策一干部”幫扶機制，千方百計提高低收入農(nóng)戶的致富能力和收入水平。

優(yōu)化農(nóng)村公共服務。編制農(nóng)村基本公共服務體系建設規(guī)劃，深入實施“八網(wǎng)進村”工程，加快推進基本公共服務均等化。按照成片連線綜合治理的要求，積極實施第二輪村莊整治計劃，因地制宜推進農(nóng)村庭院整治工作，不斷完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效保潔保障機制，力爭新增村莊整治達標村30個、庭院整治合格村40個、寧波市級小康村3個。深入開展“和諧宜居家園”創(chuàng)建活動，加快推進農(nóng)村新社區(qū)建設。認真實施《飲用水源保護和污染防治辦法》，切實抓好四明湖水庫環(huán)湖生態(tài)環(huán)境建設工程等一批飲用水源保護項目，確保城鄉(xiāng)群眾飲水安全。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治和農(nóng)村水環(huán)境綜合治理，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）污水接入主干管工程。加強農(nóng)村生態(tài)保護和綠化美化工作，力爭新增寧波市級以上綠化示范村24個、生態(tài)村15個。加快新農(nóng)村電網(wǎng)的建設改造，力爭村村達到新農(nóng)村電氣化建設標準。繼續(xù)推進農(nóng)村網(wǎng)絡公路建設，完成130公里網(wǎng)絡公路建設任務。

（五）實施*統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，提升宜居城市建設水平

完善城市規(guī)劃體系。按照*中心城總體規(guī)劃、市域總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃有機銜接的要求，修編完善《城市總體規(guī)劃》，進一步優(yōu)化城市空間布局。參與編制*中心城、姚周片等重點區(qū)域控制性詳細規(guī)劃，開展城市規(guī)劃單元和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)控制性詳細規(guī)劃編制工作，切實發(fā)揮規(guī)劃對建設的指導作用。啟動城市公共服務設施規(guī)劃、城市綠地近期建設規(guī)劃等一批專項規(guī)劃編制，加強城市設計工作，著力塑造城市亮點和特色。全面實施“陽光規(guī)劃”，完善規(guī)劃管理體系，規(guī)范規(guī)劃審批制度，加強規(guī)劃批后管理。

加快基礎設施建設。扎實推進交通重點工程建設，完成姚東大橋及接線工程，實施蕭甬鐵路電氣化改造“平改立”引道接坡、梁周線大中修等工程，做好杭甬高速公路至沿海北線*連接線一期（329國道至329國道*復線段）、329國道*復線（黃家埠至牟山段）、*（古路頭）至江北（乍山）河姆渡段、余梁線北延等工程前期工作。按照“打通斷頭路、構建交通圈”的要求，啟動中山路二期、世南西路延伸段項目建設，完成長安路延伸段等市政道路建設工程和健康路、勞動路等一批背街小巷拓寬改造，開工建設桐江橋地下停車場，著力解決中心城區(qū)行車難、停車難問題。開展區(qū)域電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃修編，完成220千伏通濟變、梨洲變和110千伏冶山變、俞王變二期等輸變電工程，進一步優(yōu)化區(qū)域電網(wǎng)結構。加快發(fā)展第三代移動通信，力爭年內(nèi)城區(qū)3G網(wǎng)絡投入運營。加強重大水源和供水項目建設，基本完成雙溪口水庫、曹娥江引水工程建設任務，實施城東水廠及引輸水管網(wǎng)工程。繼續(xù)加大城市環(huán)保設施投入，爭取完成城市污水收集系統(tǒng)二期工程，啟動垃圾焚燒發(fā)電改擴建、姚西北天然氣主干管道、垃圾中轉站等項目。大力實施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，完善公交運行體制，調(diào)整公交線路和運營時間，進一步提高公交服務水平。

推進重點區(qū)塊開發(fā)。按照“外抓新區(qū)拓展，內(nèi)抓舊城改造”的思路，加快推進重點區(qū)塊開發(fā)建設，著力提升城市品位。全面完成最良村、市政府東側、譚家?guī)X村、遠東工業(yè)城二期等南雷路兩側區(qū)塊拆遷工作，啟動總商會大樓、金融中心、建工服務中心、移動通訊大樓等樓宇項目，努力把南雷路建設成為體現(xiàn)城市形象、富有經(jīng)濟功能的迎賓大道。啟動*客運樞紐中心、玉皇山周邊、世南小學周邊等區(qū)塊拆遷，加快推進河姆渡國際廣場、時代廣場、四明廣場等重大項目建設，全力打造現(xiàn)代城市新形象。加強*工業(yè)園區(qū)的功能設施配套，積極推進城東新區(qū)開發(fā)建設，加快實現(xiàn)與中心城區(qū)的對接融合。建立健全拆遷安置統(tǒng)籌機制，強化對拆遷工作的管理、考核和監(jiān)督，加大拆遷裁決力度，確保拆遷工作依法有序推進。

提高城市管理水平。深化城市管理體制改革，逐步建立主體到位、保障有力的城管執(zhí)法體制。堅持“社會管理、政府執(zhí)法”城管模式，延伸服務外包范圍，探索推行公共停車場（位）管理、戶外廣告設置等社會化、物業(yè)化管理新機制。全面實施“清潔*”工程，徹底整治跨門營業(yè)、流動攤點、占道洗車等行為，加強城中村、城鄉(xiāng)接合部的環(huán)衛(wèi)保潔監(jiān)察，著力營造清潔、優(yōu)美、有序的城市環(huán)境。加強交通法規(guī)宣傳教育，加大交通秩序管理和執(zhí)法力度，努力緩解城區(qū)時段性交通擁堵狀況。啟動數(shù)字化城市管理平臺建設，建立實時監(jiān)控、統(tǒng)一指揮、快速出擊的現(xiàn)代化城市管理機制，不斷提高城市管理效能。

（六）更加注重社會建設管理，確保社會民生持續(xù)改善

千方百計促進就業(yè)。深入實施新一輪就業(yè)再就業(yè)政策，落實小額擔保貸款、公益性崗位補貼、職業(yè)介紹補貼等措施，切實加大就業(yè)幫扶力度，確保市財政今年用于就業(yè)再就業(yè)的幫扶資金不少于3500萬元。繼續(xù)開展“充分就業(yè)社區(qū)”創(chuàng)建活動，大力開發(fā)公益性崗位，重點抓好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、被征地人員、就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭的就業(yè)工作。加強勞動技能培訓，千方百計提高城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，力爭全年培訓城鄉(xiāng)勞動力1.5萬人次，幫助城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)就業(yè)或轉移就業(yè)1.7萬名。加強企業(yè)裁員和失業(yè)動態(tài)預警預測，嚴肅查處拖欠工資等違法行為，及時化解勞資糾紛。

健全社會保障體系。穩(wěn)步推進各項社會保險擴面工作，力爭各項社會保險基金征繳率達到97%。落實城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險新政策，實行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌制度，進一步提高城鎮(zhèn)居民和職工醫(yī)療保險待遇。完善城鎮(zhèn)住房保障體系，規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟適用房，擴大廉租住房制度覆蓋面。積極做好農(nóng)村住房困難群眾的救助工作，推進外來務工人員集中居住點建設。完善城鄉(xiāng)低保自然增長和定期救助機制，切實保障困難群眾和弱勢群體的基本生活。加快發(fā)展社會養(yǎng)老服務事業(yè)，完善殘疾人康復服務體系，重視發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。

堅持教育優(yōu)先發(fā)展。加快學校網(wǎng)點布局調(diào)整，完成一批中小學校擴建工程。推進教育集團化發(fā)展，抓好市中小學生綜合實踐基地建設，努力構建特色學校體系。重視發(fā)展素質教育，著力培養(yǎng)學生的科學精神和創(chuàng)新精神。建立完善學前教育經(jīng)費補助機制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園公立化進程，擴大學前教育優(yōu)質資源的覆蓋面。積極發(fā)展職業(yè)教育，不斷提高職業(yè)教育服務地方經(jīng)濟發(fā)展的水平。完善社區(qū)教育網(wǎng)絡，推進社區(qū)教育機構向企業(yè)、社區(qū)和行政村覆蓋，進一步健全服務型教育體系。加強教師崗位培訓，進一步提高教師待遇，探索城鄉(xiāng)教師交流制度，促進教師隊伍穩(wěn)定和素質提高。

豐富城鄉(xiāng)文化生活。深入推進文化強市建設，促進文化大發(fā)展大繁榮。大力弘揚新時期*精神，廣泛開展系列文明創(chuàng)建活動，努力培育文明道德新風尚。加快推進文化設施建設，完成*博物館二期擴建和河姆渡遺址博物館陳列改造，切實抓好市全民健身中心建設，做好市圖書館建設前期準備。深入實施“文化燎原工程”，力爭新建集鎮(zhèn)綜合文化活動中心4個、村落文化宮40個。開展“百場戲劇、千場電影進農(nóng)村”活動，辦好河姆渡國際文化節(jié)和市第13屆全民運動會。繼續(xù)大力實施“文化共享工程”，切實保障城鄉(xiāng)低保戶和“新*人”基本文化權益。穩(wěn)妥抓好數(shù)字電視網(wǎng)絡整合工作。加強歷史文化保護開發(fā)，推進第三次全國文物普查和運河保護申遺工作。啟動第二輪《*市志》修編，繼續(xù)抓好《姚江文化叢書》的編撰出版工作。加強文化市場管理，培育文化創(chuàng)意、體育休閑等產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

提高群眾健康水平。加大醫(yī)療基礎設施投入，推進市二院蘭江新院區(qū)、老年康復醫(yī)院等一批工程建設。按照《城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務機構設置規(guī)劃》和“十統(tǒng)一”的要求，不斷完善社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，力爭完成三分之二農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務站建設任務，創(chuàng)建7家寧波市級以上規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務中心。繼續(xù)完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，力爭新增社區(qū)衛(wèi)生服務站小病受惠實時補償結報點100家，確保參合率達到95%以上，參合農(nóng)民體檢率達到60%以上。加強公共衛(wèi)生體系建設，扎實做好重大疾病防治工作。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，積極發(fā)展婦幼衛(wèi)生事業(yè)。加快學校體育場地向社會開放步伐，組織城鄉(xiāng)群眾廣泛開展多種形式的健身活動。深入實施聯(lián)合國人口基金第六周期生殖健康與計劃生育項目，扎實開展“全國婚育新風進萬家活動示范縣（市）”創(chuàng)建工作。

維護社會和諧穩(wěn)定。深入推進“和諧單位”創(chuàng)建活動。繼續(xù)開展“五五”普法教育，不斷延伸人民調(diào)解、法律援助等服務領域，深化農(nóng)村法律顧問制度，切實加強社區(qū)矯正和歸正人員安置幫教工作，深入開展民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建活動。加強社會治安綜合治理，進一步完善防控體系建設，嚴厲打擊暴力犯罪、黑惡勢力犯罪和群眾反映強烈的“兩搶一盜”等多發(fā)性犯罪，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。開展全民禁賭行動，狠剎賭博歪風。強化政府部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，加強安全生產(chǎn)隱患排查和治理，努力遏制重特大事故發(fā)生。健全政府領導定期接待和下訪約訪制度，加強村級信訪基礎建設，努力將各類矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。繼續(xù)開展“十小”行業(yè)整治與規(guī)范工作。健全食品藥品安全管理長效機制，積極創(chuàng)建省食品安全示范縣（市）。完善應急管理工作機制，加強應急隊伍建設，切實提高突發(fā)公共事件的應急處置能力。創(chuàng)新外來務工人員服務管理模式，進一步提高服務管理水平，促進新老*人相互融合、共同發(fā)展。

四、努力建設為民務實高效的服務型政府

新形勢、新任務，對政府自身建設提出了新的更高的要求。我們必須主動順應經(jīng)濟社會發(fā)展的新變化，全面開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，堅持以人為本、執(zhí)政為民，加快轉變政府職能，積極創(chuàng)新管理和服務方式，努力建設為民、務實、高效的服務型政府。

全面提升行政效能。抓住新一輪“擴權強縣”契機，大力推進政府管理制度創(chuàng)新。鞏固和深化行政審批制度改革，完善行政審批聯(lián)辦運作機制，推進區(qū)域一體的網(wǎng)上審批制度建設，進一步提高審批服務效率。加強行政執(zhí)行力建設，切實加大對重大決策部署、行政權力行使和政府性投資項目等執(zhí)法監(jiān)察力度，擴大部門責任抄告試點范圍，全面運行行政電子監(jiān)察系統(tǒng)，完善紅、黃牌警示處置機制，嚴格落實重大責任檢討制度和責任追究制度。堅持機關作風民主評議制度，完善民主評議的內(nèi)容和標準，健全公務員分類分級考核獎懲制度，進一步營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

加快轉變政府職能。按照科學發(fā)展、以人為本的理念，著力提高政府的社會管理和公共服務水平，切實將政府職能轉移到為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。深化拓展“企業(yè)服務年”活動，推進“服務型機關”創(chuàng)建，積極創(chuàng)新服務方式，千方百計幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難和問題，切實增強全社會的發(fā)展信心。規(guī)范發(fā)展各類社會組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織的協(xié)調(diào)、自律和服務作用，引導市場主體共同應對金融危機帶來的各種困難和挑戰(zhàn)。加強國有資產(chǎn)管理，完善公共事業(yè)管理和運行機制。健全部門預算、財政直接支付和財政支出績效評價制度，加強政府債務管理，積極構建公共財政體系，努力實現(xiàn)基本公共服務均等化。

深入推進依法行政。全面貫徹依法行政實施綱要，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，扎實做好人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作。主動聽取各派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見建議，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團體的作用，暢通社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督渠道。繼續(xù)推進政府信息公開，切實保障公民的知情權、表達權、參與權和監(jiān)督權。深化行政執(zhí)法體制改革，全面落實行政執(zhí)法責任制度和行政執(zhí)法責任追究制，加強和改進行政復議工作，進一步規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量行為。完善重大事項集體決策、專家咨詢、公眾聽證和社會公示等制度，促進政府決策的科學化、民主化。堅持開展市長學法和公務員法律知識培訓活動，切實增強政府依法行政的能力。

大力加強廉政建設。全面落實廉政建設責任制，完善領導干部廉潔自律和民主監(jiān)督制度，加強廉政文化建設。切實加大反腐倡廉力度，嚴肅查處各類違法違紀行為，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風。完善廉政監(jiān)督機制，加強政府內(nèi)部監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計、財政等部門依法履行監(jiān)督職能。深化土地出讓、工程招標、產(chǎn)權交易、政府采購等重點領域的保廉體系建設，推進公共資源市場化配置，完善招投標服務平臺，努力從制度上消除腐敗產(chǎn)生的土壤。加強財政資金管理和監(jiān)督，進一步提高財政資金使用效益。時刻牢記“兩個務必”，堅持勤儉辦一切事業(yè)，制止鋪張浪費現(xiàn)象，嚴格控制“人、車、會、招待”等一般性支出，確保公務購車用車、會議經(jīng)費、公務接待經(jīng)費“三個零增長”，出國（境）經(jīng)費削減20%，以勤政廉潔的實際行動和良好形象取信于民。

各位代表！

困難考驗智慧，危機孕育希望。盡管前進的道路上會遇到各種困難和挑戰(zhàn)，但我們堅信，有中共*市委的堅強領導，有市人大、市政協(xié)的大力支持，有全市人民的共同努力，再大的困難也一定能夠克服，再艱巨的任務也一定能夠完成。讓我們在科學發(fā)展觀的正確指引下，以堅定不移的信念、百折不撓的精神、埋頭苦干的作風，銳意創(chuàng)新、奮發(fā)進取，凝心聚力、扎實工作，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展的各項目標任務，為建設富裕和諧新*作出新的不懈的努力！