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一、總體思路

深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞區(qū)委十二屆八次全會提出的“保增長、促轉(zhuǎn)型、強(qiáng)區(qū)塊、增活力、重民生”的戰(zhàn)略部署和“重塑新優(yōu)勢、實現(xiàn)新跨越”的戰(zhàn)略要求，按照區(qū)十三屆人代會第三次會議提出的各項任務(wù)目標(biāo)，牢牢把握發(fā)展新趨勢，緊緊抓住改革新機(jī)遇，精于謀劃，善于統(tǒng)籌，敢于創(chuàng)新，勤于管理，充分發(fā)揮發(fā)改部門綜合職能優(yōu)勢，以“抓經(jīng)濟(jì)、細(xì)調(diào)研、優(yōu)服務(wù)、強(qiáng)管理、爭效率”為工作主線，迎難而上，積極有為，努力為確保我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

二、主要工作任務(wù)

（一）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力推進(jìn)保增促調(diào)擴(kuò)內(nèi)需工作。

1、深入開展“保增促調(diào)服務(wù)年”活動。積極應(yīng)對嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，建立上下聯(lián)動的工作機(jī)制，按季度確定工作重點。建立企業(yè)保穩(wěn)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)機(jī)制。建立企業(yè)服務(wù)的臺帳，隨時了解企業(yè)動態(tài)。對于出現(xiàn)經(jīng)營困難、面臨停產(chǎn)甚至倒閉的企業(yè)，明確限時上報制度。對不同情況企業(yè)采用“一企一策”的幫扶方式，幫助企業(yè)度過難關(guān)。優(yōu)化審批服務(wù)，縮減審批時間，按照特事特辦、急事急辦的要求，提高審批效率,審批一批符合國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向要求的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目。

2、加大投資力度，扎實推進(jìn)項目建設(shè)工作。將我區(qū)用100億政府性投資拉動400億全社會投資的計劃細(xì)化、分解、落實到各投資項目。做到年初、年中、年末集中開工一批項目，并為2010年投資工作做好項目儲備。爭取在項目謀劃上有所創(chuàng)新。超前謀劃項目，強(qiáng)化項目儲備和項目的前期調(diào)研。在我區(qū)業(yè)已出臺的《寧波市*區(qū)政府投資項目管理辦法》基礎(chǔ)上，審慎研究《區(qū)級重大儲備項目管理辦法》，將項目儲備納入前期工作考核，并建立激勵機(jī)制。爭取在項目管理上有所創(chuàng)新。高度重視政府投資項目的管理和協(xié)調(diào)，研究引入概算進(jìn)行階段性劃分審核和項目中期分支項審核的模式。強(qiáng)化外審咨詢工作。爭取在服務(wù)方式上有所創(chuàng)新。緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府“項目推進(jìn)落實年”的總體要求，狠抓項目的落實與推進(jìn)，以項目促投資。著力完善重大項目的合力推進(jìn)機(jī)制，提高辦事效率，做到靠前服務(wù)，主動服務(wù)，延伸服務(wù)。爭取在項目的跟蹤機(jī)制上有所創(chuàng)新。做好重點項目一對一的摸排，逐步建立項目監(jiān)管庫。強(qiáng)化對新開工項目、技改項目的服務(wù)、協(xié)調(diào)和監(jiān)測工作力度。爭取項目申報上有所突破。積極向上爭取和協(xié)調(diào)，努力申報一批新城核心區(qū)、泥螺山北側(cè)圍墾工程、姚江東排南線、世紀(jì)大道北延二期、北外環(huán)東延二期、汶洛路拓寬改造、寧波幫博物館等急需上級支持的項目。

（二）堅持產(chǎn)業(yè)升級，著力支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

1、積極開展“創(chuàng)服務(wù)型機(jī)關(guān)、促企業(yè)發(fā)展”活動。有效引導(dǎo)各類要素，強(qiáng)化企業(yè)政策保障。積極收集企業(yè)融資需求信息，協(xié)調(diào)銀企關(guān)系，組織開展政策性融資擔(dān)保服務(wù)和政銀企融資對接活動，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司、小額貸款公司作用，加大對企業(yè)的信貸支持力度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)（擔(dān)保公司）實施政策性貼息貸款和免費擔(dān)保業(yè)務(wù)，力爭年均政策性貸款余額達(dá)到2億元。根據(jù)金融機(jī)構(gòu)（擔(dān)保公司）貢獻(xiàn)度加大獎勵力度。重點支持初創(chuàng)期項目、創(chuàng)新成長型企業(yè)的貼息貸款和免費擔(dān)保，支持節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能、無地技術(shù)改造、重大產(chǎn)業(yè)化專項、創(chuàng)新提升等項目的政策性融資。強(qiáng)化各類主題活動，創(chuàng)新企業(yè)點題（“71.90”）服務(wù)平臺。完善便民服務(wù)舉措，結(jié)合我局實際，制訂完善若干項便民服務(wù)措施，完善問題受理、流轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)和解決的工作網(wǎng)絡(luò)流轉(zhuǎn)系統(tǒng)。開展難題集中破解活動，解決企業(yè)實際困難。定期走訪、調(diào)研聯(lián)系企業(yè)，主動收集、梳理、歸類、整合各類問題，按照區(qū)“難題集中破解月”活動的要求，集中精力破解企業(yè)碰到的難題。

2、深入實施“兩創(chuàng)倍增”計劃，促進(jìn)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型。建立“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的考核評價機(jī)制。建立系統(tǒng)的科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向機(jī)制的統(tǒng)計體系，進(jìn)一步完善占用土地面積、綜合產(chǎn)出、綜合稅收，以及能耗、排放等指標(biāo)。建立健全工業(yè)項目準(zhǔn)入條件聯(lián)審機(jī)制。在堅持工業(yè)用地公開出讓的前提下，依據(jù)我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提高項目準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，有效控制能源資源消耗和污染排放。

3、建立梯隊企業(yè)培育計劃，打造工業(yè)兩創(chuàng)倍增發(fā)展核心企業(yè)群。深入實施扶持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策意見及其六大配套措施。加大對初創(chuàng)期企業(yè)、創(chuàng)新成長型企業(yè)、年銷售收入計劃上10億大企業(yè)集團(tuán)的培育力度，努力從資金配套、項目建設(shè)、培訓(xùn)咨詢等各個方面給予傾斜，促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展。其中，對計劃上10億企業(yè)建立企業(yè)發(fā)展管理庫。

4、積極推進(jìn)低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群提升發(fā)展。實施“低產(chǎn)田”改造計劃。篩選出一批單位土地產(chǎn)出較低的企業(yè)，提出三年規(guī)劃三年改造的目標(biāo)。推進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)改造、合資合作、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式等途徑提高單位土地產(chǎn)出水平。引導(dǎo)企業(yè)實施總部擴(kuò)張，推進(jìn)企業(yè)工貿(mào)一體化戰(zhàn)略。

5、穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)能降耗工作。推進(jìn)全區(qū)年耗3000噸標(biāo)煤以上的36家企業(yè)能源審計工作，深入實施節(jié)能家底排摸、節(jié)能潛力分析、能效指標(biāo)數(shù)據(jù)對比和節(jié)能項目跟蹤服務(wù)，進(jìn)一步完善節(jié)能項目庫。強(qiáng)化節(jié)能政策激勵，完善節(jié)能扶持政策，不斷拓展節(jié)能項目政策性擔(dān)保融資服務(wù)。加大節(jié)能宣傳培訓(xùn)力度，強(qiáng)化重點企業(yè)節(jié)能管理，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)測體系建設(shè)。

6、努力拓展區(qū)域合作工作。繼續(xù)依托山海協(xié)作工程優(yōu)勢，積極引導(dǎo)和推動我區(qū)相關(guān)企業(yè)赴衢州投資，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，努力完成全年對衢投資任務(wù)。主動接軌上海參與長三角合作。依托上海世博會和杭州灣跨海大橋帶來的巨大機(jī)遇，大力發(fā)展我區(qū)的旅游、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。積極參與西部開發(fā)、中部崛起、東北振興工作，在項目合作方面取得新突破。

（三)堅持規(guī)劃引導(dǎo)，著力推動經(jīng)濟(jì)新增長。

1、開展“十二五”規(guī)劃研究。確定規(guī)劃體系。主要包括前期研究、總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃。成立“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，對規(guī)劃編制工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合平衡；開展規(guī)劃前期調(diào)研活動，開展“十二五”規(guī)劃前期課題調(diào)研；開展專項規(guī)劃編制工作；確定“十二五”規(guī)劃的基本思路和框架。

2、修改完善并適時出臺《*區(qū)規(guī)劃管理辦法》。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)專項規(guī)劃管理工作，逐步形成以規(guī)劃為抓手實施宏觀管理的工作局面，主要做好規(guī)劃立項和審批環(huán)節(jié)的管理。

（四）堅持監(jiān)管調(diào)控，著力維護(hù)價格新秩序。

1、進(jìn)一步加強(qiáng)價格監(jiān)測預(yù)警工作。嚴(yán)密關(guān)注社會價格動態(tài)，切實加強(qiáng)價格波動的全程監(jiān)控。具體要實施好市定主要商品和服務(wù)價格監(jiān)測點、工業(yè)原材料價格監(jiān)測點、企業(yè)收費負(fù)擔(dān)監(jiān)測點的監(jiān)測質(zhì)量管理，以確保價格監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實、及時和準(zhǔn)確，及時對可能引起市場價格秩序混亂的苗頭性問題進(jìn)行警情監(jiān)測、預(yù)報。

2、積極開展各類價格專項檢查，優(yōu)化服務(wù)軟環(huán)境。落實好惠農(nóng)價格與收費政策落實情況專項檢查。繼續(xù)實施醫(yī)療服務(wù)價格輪查、藥品價格執(zhí)行情況等。認(rèn)真組織開展涉企收費專項檢查工作，對2008年各級政府出臺減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、免收各項收費的落實情況進(jìn)行檢查。開展行政事業(yè)性收費檢查工作。進(jìn)一步推進(jìn)價格服務(wù)進(jìn)萬家活動。完善價格投訴舉報工作。

3、審慎開展各類調(diào)價工作。重點處理好教育收費調(diào)價的各項環(huán)節(jié)。探索價格改革新思路，具體落實好居民水價、天然氣等價格的進(jìn)一步調(diào)整；在我區(qū)進(jìn)行排污權(quán)有償使用的積極探索和嘗試。

(五)堅持深化改革，著力營造發(fā)展新環(huán)境。

1、以推動企業(yè)上市為抓手，鼓勵、支持和引導(dǎo)企業(yè)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，夯實企業(yè)發(fā)展后勁。在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，扎實調(diào)研、仔細(xì)梳理、重新排定我區(qū)的企業(yè)上市計劃和擬上市企業(yè)名單。切實做好上市政策的落實和完善工作。分層次加大企業(yè)上市服務(wù)力度以及企業(yè)培訓(xùn)服務(wù)工作，探索上市推動的長效機(jī)制。

2、探索體制機(jī)制創(chuàng)新，營造發(fā)展新環(huán)境。加強(qiáng)金融創(chuàng)新，研究設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和風(fēng)險創(chuàng)業(yè)投資基金，進(jìn)一步培育擔(dān)保業(yè)務(wù)市場，有效發(fā)揮小額貸款公司融資作用，籌劃村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立工作。深化推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。積極探索農(nóng)村改革，加快完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，引導(dǎo)鼓勵工商業(yè)主投資高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)。按照現(xiàn)代城市居住社區(qū)、集約利用土地的要求，突破村域界限，用城鄉(xiāng)聯(lián)動和統(tǒng)分結(jié)合的運作方法，加快推進(jìn)農(nóng)村新型居住區(qū)建設(shè)。

（六）堅持調(diào)查研究，著力把握發(fā)展新動態(tài)。

1、做精課題研究。以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為目標(biāo)，切實加強(qiáng)對政策性、思路性、方向性問題的研究，努力為有效破解難題、加快發(fā)展尋找對策思路，以更好地做好全區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前瞻性研究，為區(qū)政府做好決策參謀。今年的研究重點要著重把握六大方面：（1）宏觀環(huán)境形勢及應(yīng)對措施方面；（2）重點建設(shè)區(qū)塊方面；（3）工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略及思路方面：（4）行政體制改革方面;(5)節(jié)能分析、價格傳導(dǎo)機(jī)制方面；（6）內(nèi)部建設(shè)方面等。

2、積極應(yīng)對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)運行環(huán)境，切實做深做透經(jīng)濟(jì)分析工作。全局參與，夯實調(diào)研基礎(chǔ)。建立聯(lián)系服務(wù)全區(qū)重點行業(yè)（企業(yè)）工作制度。對確立的區(qū)內(nèi)重點行業(yè)的80余家重點企業(yè)進(jìn)行全方位、點對點的服務(wù)和監(jiān)測。時刻掌握、挖掘企業(yè)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的苗頭性問題，重點掌握整個行業(yè)的運行態(tài)勢，有針對性地提出促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的對策措施。進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運行分析的深度和質(zhì)量。重點關(guān)注我區(qū)紡織業(yè)等勞動密集型企業(yè)、化工企業(yè)、機(jī)電制造業(yè)企業(yè)效益情況，金融機(jī)構(gòu)存貸款情況，民間信貸情況，固定資產(chǎn)投資完成情況等。改進(jìn)分析方法，加強(qiáng)定量分析，力求做到定量分析、定性判斷、問題歸納、對策措施相結(jié)合。

3、建立局內(nèi)信息共建共享工作機(jī)制。形成工作推進(jìn)過程中的信息傳遞、反饋和應(yīng)用環(huán)節(jié)，建立科室內(nèi)部、科室之間、科室與局領(lǐng)導(dǎo)之間的信息良性傳導(dǎo)和快速反饋機(jī)制。

（七）堅持隊伍建設(shè)，著力提高工作新水平。

以學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神為主線，以文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建為抓手,緊緊圍繞全局中心工作，努力推進(jìn)思想政治工作和干部隊伍建設(shè)，為全局各項工作的順利開展提供堅強(qiáng)有力的組織保證。

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，致力能力建設(shè)。努力加強(qiáng)六種能力的建設(shè)，即駕馭全局的能力、綜合創(chuàng)新的能力、協(xié)調(diào)運籌的能力、貫徹落實的能力、依法行政的能力和防腐拒變的能力。重點加強(qiáng)對新形勢下發(fā)改部門職能延伸的學(xué)習(xí)和研究，提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的措施和方法，切實提高發(fā)展和改革部門的綜合素質(zhì)和整體工作能力。

2、強(qiáng)化責(zé)任，致力開拓創(chuàng)新。增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，強(qiáng)化政務(wù)督查，切實提高執(zhí)行力，力求在謀劃發(fā)展、保增促調(diào)、推動項目生成、落地、改革深化、對衢協(xié)作等方面取得新的成效。

3、注重效能，提高服務(wù)水平。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，積極開展創(chuàng)建文明單位活動。繼續(xù)做好聯(lián)系結(jié)對村、企業(yè)、社區(qū)的聯(lián)動工作。深入貫徹十七屆三中全會精神，幫助所聯(lián)系的汶溪村加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；加強(qiáng)與社區(qū)結(jié)對共建工作，鼓勵機(jī)關(guān)干部積極參加社區(qū)的公益活動。

4、勤政廉政，構(gòu)建和諧機(jī)關(guān)。注重工作統(tǒng)籌，把和諧機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)與黨、工、團(tuán)婦、老干部等組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮，共同推進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，樹立公正辦事、勤政廉政的良好形象。加強(qiáng)隊伍建設(shè)，努力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。抓好干部隊伍的綜合素質(zhì)和干部的管理能力，進(jìn)一步理順?biāo)枷爰ぐl(fā)活力、強(qiáng)化考核提高素質(zhì)。重點加強(qiáng)“四力”建設(shè)，分別是：干部發(fā)展?jié)摿ㄔO(shè)、干部隊伍活力建設(shè)、干部的創(chuàng)造力建設(shè)和干部隊伍合力建設(shè)。