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一、規(guī)劃背景

*省沿海港口不僅是*，而且也是我國華南、西南等廣大地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施和對外交往的門戶。改革開放以來，特別是上世紀(jì)九十年代之后，在國家“三主一支持”交通發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃和《*省沿海及珠江三角洲港口總體布局規(guī)劃》的指導(dǎo)下，全省沿海港口取得了長足的發(fā)展，對腹地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和對外開放起到了重要的支撐和促進(jìn)作用。

本世紀(jì)頭二十年是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，*省提出了全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的總體發(fā)展目標(biāo)。腹地經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，為全省沿海港口提供了難得的發(fā)展機遇，也提出了更高的要求。

本規(guī)劃是根據(jù)腹地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對港口的要求，國際、國內(nèi)航運發(fā)展趨勢和港口發(fā)展實際，從分層次、分系統(tǒng)等不同角度對全省沿海港口的布局進(jìn)行規(guī)劃，明確未來的總體發(fā)展方向和各港口的功能定位，為指導(dǎo)全省港口發(fā)展提供依據(jù)。

二、沿海港口的發(fā)展定位

根據(jù)《全國沿海港口發(fā)展戰(zhàn)略》和《全國沿海港口布局規(guī)劃》對我國沿海港口的總體定位，腹地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和*省的實際特點，未來*沿海港口發(fā)展的戰(zhàn)略定位是：

——是腹地參與經(jīng)濟(jì)全球化過程中十分寶貴的戰(zhàn)略性資源，是腹地承接國際生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺；

——是促進(jìn)腹地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長的重要保障；

——是腹地進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，加強經(jīng)濟(jì)和國防安全的重要基礎(chǔ)；

——是*省率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，加強泛珠三角合作，維護(hù)香港繁榮和穩(wěn)定的重要依托；

——是綜合交通體系的重要樞紐，國內(nèi)外客貨流、信息流、資金流多重網(wǎng)絡(luò)匯集的關(guān)鍵節(jié)點。

三、規(guī)劃目標(biāo)

根據(jù)未來沿海港口的發(fā)展定位，本次布局規(guī)劃的目標(biāo)是：按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，遵循世界港口的發(fā)展趨勢，通過優(yōu)化布局和資源整合，形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次分明、功能完善的現(xiàn)代化港口體系；合理利用沿海的港口資源和條件，充分發(fā)揮港口對腹地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和促進(jìn)作用。

四、港口布局方案

（一）分層次布局規(guī)劃

規(guī)劃全省沿海港口分為主要港口和地區(qū)性重要性港口兩個層次。

規(guī)劃*省沿海將形成以廣州港、深圳港、湛江港、珠海港、汕頭港為主要港口，潮州港、揭陽港、汕尾港、惠州港、虎門港、中山港、江門港、陽江港、茂名港為地區(qū)性重要港口的分層次發(fā)展格局。其中，廣州港、深圳港、湛江港分別是我國珠江三角洲沿海港口群和西南沿海港口群的中心港口，也是國家綜合交通大通道的出海口，是連接華南和西南等地區(qū)與國際市場的重要門戶，是腹地參與經(jīng)濟(jì)全球化的重要戰(zhàn)略資源，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大作用和影響，將逐步發(fā)展成為區(qū)域性樞紐港口。

（二）分系統(tǒng)布局規(guī)劃

1、煤炭

未來*沿海港口接卸的煤炭以滿足本省需求為主，大致可以分為兩部分，一是供沿海電廠、鋼廠等大型企業(yè)所需的煤炭，二是供應(yīng)珠江三角洲水網(wǎng)地區(qū)以及粵東內(nèi)陸地區(qū)的工業(yè)用煤和部分小型電廠用煤。

由于沿海電廠、鋼廠等大型企業(yè)的煤炭需求量大、分布相對集中，而且與周邊港口的交通聯(lián)系便捷，采用直達(dá)運輸、分散接卸的運輸組織是最經(jīng)濟(jì)的。因此，為滿足這部分煤炭需求，沿海港口應(yīng)根據(jù)本地需求特點，相應(yīng)建設(shè)大型專業(yè)化的煤炭接卸碼頭，承擔(dān)本地所需煤炭的接卸任務(wù)。規(guī)劃沿海煤炭一次接卸港分別是：潮州港、汕頭港、揭陽港、汕尾港、惠州港、深圳港、虎門港、廣州港、珠海港、江門港、陽江港、茂名港和湛江港。

根據(jù)預(yù)測，未來珠江三角洲水網(wǎng)地區(qū)和粵東內(nèi)陸等地區(qū)所需部分煤炭調(diào)入和外貿(mào)進(jìn)口仍需要采用中轉(zhuǎn)運輸?shù)姆绞?。為滿足這部分煤炭運輸需求，規(guī)劃形成以廣州港為主、珠海港和虎門港為輔的煤炭中轉(zhuǎn)港布局，為珠江三角洲水網(wǎng)地區(qū)提供煤炭中轉(zhuǎn)運輸服務(wù)；同時，為適應(yīng)未來煤炭到港船舶大型化的發(fā)展特點，煤炭中轉(zhuǎn)港應(yīng)重點建設(shè)10~15萬噸級的大型煤炭接卸碼頭以及相應(yīng)的中轉(zhuǎn)配套設(shè)施。對于粵東內(nèi)陸地區(qū)需要經(jīng)沿海港口調(diào)入或進(jìn)口的煤炭，規(guī)劃主要由汕頭港接卸。

2、外貿(mào)進(jìn)口原油

*沿海外貿(mào)進(jìn)口原油主要為本省石化企業(yè)服務(wù)，以直達(dá)運輸為主。規(guī)劃沿海主要原油接卸港為惠州港、茂名港和湛江港。同時，汕頭港等沿海其他具備建設(shè)20~25萬噸級以上大型原油接卸碼頭條件的港口，可結(jié)合新煉廠布局或者擴(kuò)建的新增能力需要，配套建設(shè)大型原油接卸泊位。

3、外貿(mào)進(jìn)口礦石

規(guī)劃沿海外貿(mào)進(jìn)口鐵礦石的主要接卸港為湛江港。未來擬建的東海島鋼鐵基地以及西南地區(qū)所需的外貿(mào)進(jìn)口鐵礦石由湛江港集中接卸；未來京廣鐵路沿線已有鋼鐵企業(yè)所需外貿(mào)進(jìn)口鐵礦石應(yīng)考慮集中接卸，并應(yīng)抓緊開展有關(guān)港址的比選及其它前期研究工作。

4、集裝箱

規(guī)劃沿海集裝箱干線港為深圳港和廣州港，其主要功能是以遠(yuǎn)洋集裝箱運輸為主，兼顧近洋和內(nèi)貿(mào)集裝箱運輸，重點發(fā)展?jié)M足停靠遠(yuǎn)洋干線集裝箱船舶的大型專業(yè)化集裝箱碼頭；汕頭港、惠州港、虎門港、珠海港、湛江港等為集裝箱支線港，主要功能是開辟內(nèi)貿(mào)和近洋航線，同時也承擔(dān)向周邊集裝箱干線港的喂給運輸，有條件的港口可逐步開辟并發(fā)展遠(yuǎn)洋航線；其他港口為集裝箱喂給港，以喂給周邊港口和內(nèi)貿(mào)航線為主，根據(jù)運輸需求相應(yīng)發(fā)展等級適宜的專業(yè)化或多用途碼頭。

5、成品油及液體化工品

未來全省沿海大型成品油接卸碼頭應(yīng)適度集中，二次接卸碼頭布局相對分散；液體化工品碼頭布局應(yīng)根據(jù)全省石化產(chǎn)業(yè)基地現(xiàn)狀和規(guī)劃發(fā)展情況，采取適度集中布局。規(guī)劃形成以汕頭港、深圳港、惠州港、廣州港、珠海港和湛江港為主，虎門港和茂名港為補充的成品油和液體化工品轉(zhuǎn)運體系，主要滿足各地成品油、液體化工品進(jìn)口和轉(zhuǎn)運需求。

6、LNG（液化天然氣）

由于LNG運輸具有專業(yè)性強、危險性高、運輸船型較大等特點，因此LNG碼頭必須與LNG接收站配套建設(shè)。根據(jù)*省LNG接收站的布局需要，規(guī)劃近期沿海LNG碼頭布局以深圳港和珠海港為主。未來隨著*LNG需求的增長，其他具備條件的港口可根據(jù)新的LNG接收站布點配套建設(shè)LNG接卸碼頭。

7、商品汽車

*省是我國重要的汽車生產(chǎn)基地和消費地，根據(jù)未來汽車產(chǎn)業(yè)、消費的發(fā)展需求和布局特點，規(guī)劃廣州港為沿海商品汽車的主要裝船港，商品汽車的卸船港以廣州港和虎門港為主。

8、旅客

根據(jù)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，規(guī)劃以深圳港、廣州港、珠海港為主布局國際郵輪運輸設(shè)施；以汕頭港、惠州港、深圳港、虎門港、廣州港、中山港、珠海港、江門港和湛江港為主布局國內(nèi)、外旅客中轉(zhuǎn)運輸設(shè)施。同時，沿海港口可根據(jù)本地居民生活需要和海上旅游發(fā)展要求，相應(yīng)建設(shè)陸島滾裝和小型游艇碼頭。

五、規(guī)劃的實施

（一）分階段規(guī)劃目標(biāo)

1、2010年規(guī)劃目標(biāo)

到2010年，沿海港口總體能力不足和大型專業(yè)化碼頭偏少的問題明顯緩解，港口功能基本完備。形成以深圳港和廣州港為主的集裝箱干線港布局，沿海集裝箱支線港專業(yè)化、現(xiàn)代化水平顯著提高；煤炭、原油、油品、鐵礦石、汽車等港口布局初步形成，基本滿足未來運輸需求和船舶大型化的發(fā)展需要。沿海港口航道基本適應(yīng)到港船舶的要求；港口與鐵路、公路、內(nèi)河、管道等運輸方式的銜接更加通暢，集疏運通道的能力基本適應(yīng)港口發(fā)展需要。形成以規(guī)?；蹍^(qū)為依托的臨海產(chǎn)業(yè)帶，港口在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用更加突出。

2、2020年規(guī)劃目標(biāo)

到2020年，形成布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、層次分明、功能完善的現(xiàn)代化港口體系；沿海港口總體能力適度超前國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求；港口與城市和環(huán)境和諧相處，在臨港工業(yè)、商貿(mào)活動和綜合物流中的作用更加突出；港口技術(shù)裝備水平、管理體制和市場運作機制和服務(wù)質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平；港口與鐵路、公路、內(nèi)河、管道等運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展；在沿海形成一批具有重要影響的臨港工業(yè)基地和大型物流園區(qū)，使港口逐步發(fā)展成為集運輸、商貿(mào)、臨港工業(yè)和物流服務(wù)為一體的綜合性服務(wù)中心；充分滿足*全面建設(shè)小康社會和率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)對港口的要求。

（二）近期建設(shè)重點

首先，以集裝箱干線港、煤炭中轉(zhuǎn)港、大型原油和鐵礦石接卸碼頭為重點，兼顧集裝箱支線港、煤炭一次接卸港、成品油和液體化工品轉(zhuǎn)運基地和商品汽車裝/卸船港的發(fā)展需要，加強港口建設(shè)和功能結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善和優(yōu)化港口布局。其次，根據(jù)海運船舶大型化的發(fā)展趨勢，加快沿海主要港口以及與全省煤、油、礦、箱等重要運輸系統(tǒng)布局相關(guān)的港口（區(qū)）航道建設(shè)。第三，根據(jù)腹地經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局調(diào)整的需要，進(jìn)一步推進(jìn)沿海集約化、規(guī)?；呐R港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。