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2009年是國際國內(nèi)形勢(shì)復(fù)雜多變的一年，面臨許多新的問題和困難，發(fā)展改革戰(zhàn)線的同志們一定要把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的判斷上來，統(tǒng)一到自治區(qū)黨委、政府對(duì)全區(qū)工作的部署上來，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需的一系列政策措施，把保增長作為經(jīng)濟(jì)工作首要任務(wù)，抓投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、促消費(fèi)，既要看到問題的嚴(yán)重性，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，又要看到有利條件，增強(qiáng)信心，把挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)得更充分，把對(duì)策和措施考慮得更周全，把工作和部署做得更扎實(shí)。

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力擴(kuò)大投資需求。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，明年要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，發(fā)揮國內(nèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。要立足擴(kuò)大內(nèi)需，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)、水利、交通、城建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保持固定資產(chǎn)投資適度增長。

加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。繼續(xù)大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、大型商品糧基地建設(shè)工程、沃土工程和旱作農(nóng)業(yè)工程，爭取啟動(dòng)百億斤糧食增產(chǎn)工程。加大糧食儲(chǔ)存設(shè)施建設(shè)和糧食烘干設(shè)備投入，增加糧食收儲(chǔ)能力。二是加強(qiáng)“菜藍(lán)子”工程建設(shè)。繼續(xù)對(duì)奶牛和生豬養(yǎng)殖基地、牛羊育肥基地、馬鈴薯基地、蔬菜基地建設(shè)進(jìn)行扶持，力爭新建標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)400個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖小區(qū)300個(gè)。加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系和動(dòng)物防疫體系建設(shè)，確保農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是改善農(nóng)村牧區(qū)生活條件。加快實(shí)施安全飲水、通電、通路、沼氣建設(shè)等各項(xiàng)工程，對(duì)100個(gè)貧困村實(shí)施“整村推進(jìn)”扶貧，扶貧移民搬遷5萬人，解決100萬人的安全飲水問題和1.3萬戶農(nóng)牧民通電問題，建設(shè)鄉(xiāng)村道路2.4萬公里，完成63個(gè)郵政營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的改造和建設(shè)，新增戶用沼氣10萬戶。

加強(qiáng)水利工程建設(shè)。國家明年要集中建成一批大中型水利骨干工程，完成大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固規(guī)劃任務(wù)，加快推進(jìn)大型灌區(qū)節(jié)水改造和續(xù)建配套、水源工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。要圍繞國家的中心工作，加快我區(qū)水利工程建設(shè)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)黃河、遼河、嫩江防洪工程建設(shè)，爭取開工建設(shè)黃河寧蒙段防洪工程。二是抓好14個(gè)大型灌區(qū)骨干工程建設(shè)，積極推進(jìn)尼爾基、綽勒水庫下游灌區(qū)改造項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)牧區(qū)飼草料基地建設(shè)，力爭新增有效灌溉面積200萬畝，節(jié)水灌溉面積300萬畝。三是加快建設(shè)11座中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，按時(shí)完成國家規(guī)劃中的大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。四是加快推進(jìn)海渤灣水利樞紐、錫林郭勒供水、“引綽濟(jì)遼”等重大調(diào)蓄水工程的前期工作。

加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。明年國家要重點(diǎn)解決交通運(yùn)輸?shù)摹翱ú弊印甭范?，我區(qū)要抓住機(jī)遇，積極推進(jìn)煤運(yùn)通道、出區(qū)通道、口岸通道、快速客運(yùn)通道等鐵路、公路項(xiàng)目建設(shè)和民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)。鐵路方面，新開工鄂爾多斯沿河鐵路和南部鐵路、錫林浩特至二連、通遼至霍林河增建二線和白阿線擴(kuò)能改造等20個(gè)鐵路項(xiàng)目，加快推進(jìn)準(zhǔn)格爾—張家口、通遼—赤峰—北京以及呼包鄂城際快速鐵路等重大項(xiàng)目的前期工作，全區(qū)鐵路建設(shè)總規(guī)模達(dá)到7000公里，新增鐵路里程1500公里，鐵路總里程突破10000公里。公路方面，建設(shè)包頭至樹林召、阿榮旗至牙克石、通遼至雙遼、赤峰至平莊、大飯鋪至十七溝高速公路以及錫林浩特至海拉爾一級(jí)公路等16個(gè)重點(diǎn)公路項(xiàng)目，全區(qū)一級(jí)以上公路達(dá)到5000公里，公路總里程達(dá)到15萬公里。民航機(jī)場(chǎng)方面，開工建設(shè)巴彥淖爾機(jī)場(chǎng)，改擴(kuò)建通遼、鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)，積極推進(jìn)霍林河、阿拉善盟小型機(jī)場(chǎng)的前期工作，建成二連浩特、阿爾山機(jī)場(chǎng)。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)工程建設(shè)。重點(diǎn)抓好城市供水設(shè)施改造、缺水旗縣供水和重點(diǎn)鎮(zhèn)供水設(shè)施改造和建設(shè)工程，新增城鎮(zhèn)供水能力15萬立方米/日。二是加強(qiáng)城市集中供熱管網(wǎng)改造。重點(diǎn)抓好盟市所在地項(xiàng)目建設(shè)，全年完成供熱管網(wǎng)改造440公里。積極推進(jìn)大興安嶺林區(qū)“以煤代木”集中供熱工程前期工作。三是加快實(shí)施“城中村”改造工程，力爭新開工26個(gè)“城中村”改造項(xiàng)目，面積13平方公里。

明年是中央投資最多的一年。我們要把爭取國家投資和項(xiàng)目作為工作的重中之重，全力以赴做好爭取工作。同時(shí)，要管好和用好各項(xiàng)建設(shè)資金，這里我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)三個(gè)問題：一是加快計(jì)劃轉(zhuǎn)發(fā)和下達(dá)進(jìn)度。自治區(qū)已經(jīng)研究決定，中央投資配套資金由財(cái)政部門來安排，要求在5個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)相關(guān)預(yù)算，國庫在5個(gè)工作日內(nèi)完成資金調(diào)撥。對(duì)我們發(fā)改委的要求是在接到新增中央投資計(jì)劃后，盡快完成文件會(huì)簽工作，并自收文登記時(shí)間起2個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢投資計(jì)劃的轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)工作；對(duì)中央切塊下達(dá)的投資計(jì)劃，會(huì)同財(cái)政和行業(yè)管理部門，在中央計(jì)劃下發(fā)后10日內(nèi)安排到具體項(xiàng)目并下達(dá)分解計(jì)劃，同時(shí)報(bào)國家發(fā)展改革委和行業(yè)管理部門備案。同時(shí)備齊相關(guān)材料，按規(guī)定時(shí)限與轉(zhuǎn)發(fā)計(jì)劃一同送達(dá)自治區(qū)財(cái)政部門。自治區(qū)發(fā)改委確保每一項(xiàng)資金計(jì)劃，都按照此項(xiàng)要求及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)和下達(dá)，不出現(xiàn)任何紕漏。盟市、旗縣發(fā)展改革部門也要參照自治區(qū)發(fā)改委，在接到投資計(jì)劃后的1個(gè)工作日內(nèi)完成會(huì)簽并下達(dá)投資計(jì)劃。二是嚴(yán)格項(xiàng)目管理。要正確處理好提高效率和嚴(yán)格管理的關(guān)系，項(xiàng)目實(shí)施要認(rèn)真遵循有關(guān)建設(shè)程序，符合土地、環(huán)評(píng)、節(jié)能等管理要求，落實(shí)好項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。嚴(yán)防新增投資用于不符合規(guī)定投向、不符合管理要求的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)防用于“兩高”行業(yè)、低水平重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目和樓堂館所項(xiàng)目；不得將新增中央投資用于償還以往債務(wù)和拖欠款，嚴(yán)防截留挪用、滯留不用和浪費(fèi)建設(shè)資金，確保資金使用科學(xué)合理、規(guī)范有效、公開透明。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。自治區(qū)已成立落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各級(jí)發(fā)展改革部門都要積極配合，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金使用和工程建設(shè)的監(jiān)督檢查，確保我區(qū)新增中央投資項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)實(shí)施。同時(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度，按照中央要求，按時(shí)報(bào)送各地區(qū)新增中央投資項(xiàng)目進(jìn)展情況。

（二）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。這是增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的必由之路，也是有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難的緊迫任務(wù)。目前原材料產(chǎn)品價(jià)格普遍下跌，雖然對(duì)這些行業(yè)本身的發(fā)展產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，但也給調(diào)整結(jié)構(gòu)提供了相對(duì)寬松的環(huán)境。我們要變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，加快實(shí)施一批重大結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

保持能源工業(yè)穩(wěn)定增長。目前國家要重點(diǎn)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)大型煤炭基地、西氣東輸、西電東送和城市電網(wǎng)改造工程建設(shè)。我區(qū)要按照控制產(chǎn)能，穩(wěn)定產(chǎn)量，擴(kuò)大外送，改善結(jié)構(gòu)的發(fā)展思路，保持能源工業(yè)穩(wěn)定增長。煤炭方面重點(diǎn)推進(jìn)大型煤炭基地建設(shè)。新開工勝利東二號(hào)露天一期、準(zhǔn)格爾魏家峁露天礦等煤炭項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模6350萬噸。建成扎哈淖爾露天礦、白音華二號(hào)和四號(hào)露天礦等煤炭項(xiàng)目，新增生產(chǎn)能力3090萬噸。電力方面著力推進(jìn)外送電源和通道項(xiàng)目、城鎮(zhèn)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、風(fēng)電項(xiàng)目和城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造項(xiàng)目。新開工風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模450萬千瓦，熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)模100萬千瓦，新建500千伏輸電線路700公里，220千伏輸電線路1020公里，啟動(dòng)盟市所在地城市電網(wǎng)改造項(xiàng)目，加快實(shí)施農(nóng)網(wǎng)完善工程。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)延伸升級(jí)。適應(yīng)擴(kuò)大內(nèi)需的要求，積極調(diào)整冶金建材工業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大重軌、水泥等適銷對(duì)路產(chǎn)品的生產(chǎn)，加快包鋼重軌生產(chǎn)線改造，建設(shè)大型新型干法水泥生產(chǎn)線，新增水泥生產(chǎn)能力700萬噸。繼續(xù)把發(fā)展煤化工作為產(chǎn)業(yè)延伸的突破口，推動(dòng)已批復(fù)項(xiàng)目的落實(shí)開工，爭取開工建設(shè)中天合創(chuàng)300萬噸二甲醚、克什克騰46億立方米煤制天然氣等重點(diǎn)項(xiàng)目。大力發(fā)展裝備制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。裝備制造業(yè)重點(diǎn)發(fā)展以兆瓦級(jí)發(fā)電機(jī)及配套的大部件為重點(diǎn)的風(fēng)機(jī)制造業(yè)，以綜采設(shè)備、大型掘進(jìn)機(jī)和液壓容器為重點(diǎn)的煤機(jī)制造業(yè)，以載重汽車、組裝車及零部件為重點(diǎn)的汽車制造業(yè)。風(fēng)機(jī)制造形成400萬千瓦整機(jī)生產(chǎn)能力，汽車制造形成3.5萬臺(tái)重型汽車、30萬臺(tái)柴油發(fā)動(dòng)機(jī)和30萬臺(tái)自動(dòng)變速器的生產(chǎn)能力。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展稀土、生物醫(yī)藥和硅電子產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)包頭稀土新材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和呼和浩特生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，形成釹鐵硼1.5萬噸、永磁電機(jī)400萬臺(tái)的生產(chǎn)能力。積極發(fā)展硅產(chǎn)業(yè)，形成6500噸多晶硅、30萬噸有機(jī)硅的生產(chǎn)能力。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》，支持乳品企業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)和健康發(fā)展。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展面向生活的服務(wù)業(yè)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升?，F(xiàn)代物流業(yè)要引進(jìn)和培育大型物流企業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)包頭新奧蒙華、赤峰紅山、通遼蒙東、鄂爾多斯東勝、滿洲里和二連浩特口岸國際物流園等一批大中型物流園區(qū)。繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)建設(shè)工程，建設(shè)一批農(nóng)家店和農(nóng)村物流配送中心。旅游業(yè)要全面完成紅色旅游重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)環(huán)渤海九省區(qū)旅游合作，加快建設(shè)一批年接待游客能力50萬人以上的國內(nèi)知名旅游景區(qū)。文化產(chǎn)業(yè)著力打造草原文化品牌，重點(diǎn)建設(shè)呼和浩特大盛魁文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、包頭文化傳媒創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、鄂爾多斯文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、赤峰紅山文化產(chǎn)業(yè)園、錫盟藍(lán)旗元上都世界文化產(chǎn)業(yè)園、二連浩特恐龍文化產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目。城鄉(xiāng)居民服務(wù)業(yè)繼續(xù)加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，爭取啟動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

（三）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力推進(jìn)節(jié)能減排。從節(jié)能方面看，2006—20*年單位生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降近12%，按照“*”下降22%的目標(biāo)計(jì)算，后兩年平均每年需下降6%左右，任務(wù)還很重。從減排方面看，前三年化學(xué)需氧量減排完成規(guī)劃目標(biāo)的75.2%，難度主要集中在二氧化硫，前三年僅完成37.8%，后兩年的任務(wù)十分艱巨。推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保工作，不僅對(duì)實(shí)現(xiàn)我區(qū)“*”節(jié)能減排目標(biāo)至關(guān)重要，也是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的重要內(nèi)容。明年要繼續(xù)努力，力爭取得更大成效。

加強(qiáng)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，新建旗縣污水處理項(xiàng)目16個(gè)、垃圾處理項(xiàng)目28個(gè)。二是加大重點(diǎn)流域水污染治理力度，在黃河上游、遼河、海河、松花江流域繼續(xù)實(shí)施17個(gè)污水處理續(xù)建項(xiàng)目，以黃河中上游為重點(diǎn)，新建污水處理項(xiàng)目26個(gè)。

大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)。以鋼鐵、水泥、電石、鐵合金、焦炭等工業(yè)余熱回收為重點(diǎn)，加快實(shí)施工業(yè)余熱利用項(xiàng)目，建成工業(yè)余熱發(fā)電機(jī)組101兆瓦。加快城鎮(zhèn)既有住房節(jié)能改造，改造規(guī)模達(dá)到340萬平方米。積極開展煤礦疏干水利用，新增煤礦疏干水利用能力1.2億立方米。以粉煤灰、尾礦和工業(yè)廢渣利用為重點(diǎn)，加快實(shí)施資源綜合利用項(xiàng)目，粉煤灰工業(yè)綜合利用能力達(dá)到800萬噸。

加強(qiáng)生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)。繼續(xù)抓好退耕還林、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、天然林資源保護(hù)等生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)禁牧、休牧、舍飼圈養(yǎng)以及生態(tài)移民等保護(hù)性措施，力爭全年完成1000萬畝的造林任務(wù)，完成退牧還草3000萬畝。實(shí)施好鞏固退耕還林成果工程，建設(shè)基本口糧田80萬畝，實(shí)施生態(tài)移民2.2萬人。加快推進(jìn)黃土高原地區(qū)生態(tài)綜合治理、四大沙地及沙漠生態(tài)綜合治理等重大生態(tài)工程的前期工作。

（四）千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，促進(jìn)消費(fèi)需求快速增長。擴(kuò)大內(nèi)需的重要途徑之一是擴(kuò)大消費(fèi)需求，要進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，完善社會(huì)保障體系，營造良好的消費(fèi)環(huán)境。

增加城鄉(xiāng)居民收入。改革收入分配制度，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，逐步提高居民收入在生產(chǎn)總值中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，促進(jìn)收入增長與經(jīng)濟(jì)增長相協(xié)調(diào)。一是增加農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼。統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)情況，建立農(nóng)資價(jià)格上漲與提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增加農(nóng)資綜合直補(bǔ)。進(jìn)一步擴(kuò)大良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的能繁母豬補(bǔ)貼和政策性保險(xiǎn)等各項(xiàng)政策。以財(cái)政補(bǔ)貼方式支持“家電下鄉(xiāng)”，擴(kuò)大農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)規(guī)模。二是提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員津補(bǔ)貼水平。積極創(chuàng)造條件，不斷提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員津補(bǔ)貼水平，努力縮小與全國平均水平的差距。加快建立城鎮(zhèn)居民物價(jià)補(bǔ)貼和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員交通、誤餐、住房、取暖等補(bǔ)貼制度。三是建立健全企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制。推動(dòng)建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度，使職工工資與企業(yè)效益實(shí)現(xiàn)同步增長。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)特別是國有及國有控股企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，縮小企業(yè)職工與高管人員的收入差距。

積極擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。明年全國就業(yè)形勢(shì)將十分嚴(yán)峻，我們要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮其吸納就業(yè)的主渠道作用。一是進(jìn)一步落實(shí)支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策。逐步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金規(guī)模，重點(diǎn)支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和新興行業(yè)發(fā)展。逐步落實(shí)服務(wù)業(yè)與工業(yè)用電、用水、用氣基本同價(jià)政策。二是進(jìn)一步減輕個(gè)體私營企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。提高個(gè)體私營企業(yè)營業(yè)稅起征點(diǎn)，減免房產(chǎn)稅和土地使用稅。三是改善中小企業(yè)融資環(huán)境。健全地方金融服務(wù)體系，加快組建內(nèi)蒙古發(fā)展銀行，支持包商銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，推進(jìn)鄂爾多斯、烏海城市商業(yè)銀行和東勝區(qū)農(nóng)村商業(yè)銀行增資擴(kuò)股，積極發(fā)展面向中小企業(yè)的小額貸款公司。加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，擴(kuò)大擔(dān)?；鹨?guī)模，搭建創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)平臺(tái)。

提高社會(huì)保障水平。以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障為重點(diǎn)，進(jìn)一步增加投入，擴(kuò)大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)。按照國家的安排部署，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。全面推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。繼續(xù)提高農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療參合率，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)。制定和城鎮(zhèn)低收入家庭資格認(rèn)定辦法，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)最低生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加大住房保障工作力度，大力實(shí)施保障性安居工程，新建廉租住房3萬套135萬平方米，中央下放煤礦棚戶區(qū)改造370萬平方米，大興安嶺林區(qū)棚戶區(qū)改造15萬平方米，啟動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)危房改造工程。

大力改善消費(fèi)環(huán)境。重點(diǎn)是加大清費(fèi)治亂減負(fù)工作力度，全面清理地方性涉企、涉農(nóng)收費(fèi)，大幅度減免涉及商品住房的各項(xiàng)地方性收費(fèi)，規(guī)范旅游參觀門票價(jià)格，逐步有序取消政府還貸的二級(jí)公路收費(fèi)，降低計(jì)量檢定、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、出入境檢驗(yàn)檢疫收費(fèi)，清理郵政資費(fèi)及相關(guān)價(jià)格、收費(fèi)項(xiàng)目，取消電信網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)間差別定價(jià)，加大對(duì)教育、醫(yī)療收費(fèi)進(jìn)行清理和整頓，明年擬取消地方制定收費(fèi)項(xiàng)目108項(xiàng)。大力開展價(jià)格收費(fèi)專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)開展對(duì)化肥等農(nóng)資價(jià)格、惠農(nóng)收費(fèi)政策、糧食最低收購價(jià)格的檢查，開展中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)收費(fèi)等涉企收費(fèi)檢查，開展資源性產(chǎn)品價(jià)格檢查和醫(yī)藥、教育、交通運(yùn)輸?shù)葍r(jià)格收費(fèi)檢查。

（五）加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，提高公共服務(wù)水平。自治區(qū)黨委、政府已經(jīng)研究決定，2009年要繼續(xù)為群眾辦好“十件實(shí)事”，重點(diǎn)實(shí)施“十項(xiàng)民生工程”，涉及發(fā)展改革部門的事情不少，各級(jí)發(fā)展改革部門要按照自治區(qū)的總體部署，把社會(huì)事業(yè)發(fā)展繼續(xù)放在更加突出的位置，采取更加有力的措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。明年要協(xié)同有關(guān)部門，突出抓好以下幾個(gè)方面：

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。一是改善義務(wù)教育階段辦學(xué)條件，繼續(xù)實(shí)施20萬義務(wù)教育階段校外寄宿生宿舍、食堂建設(shè)工程，加快農(nóng)村牧區(qū)初中校舍改造。二是加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)及實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，加快發(fā)展高中階段教育。三是提高高等教育辦學(xué)能力，加強(qiáng)高等院?；A(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，繼續(xù)實(shí)行自治區(qū)直屬高校銀行貸款財(cái)政貼息補(bǔ)助政策，明年區(qū)內(nèi)普通高校計(jì)劃招生12萬人。四是支持民族教育和特殊教育發(fā)展，加大民族學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完成25個(gè)特殊教育學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加快實(shí)施自治區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。一是加強(qiáng)地市級(jí)以上中蒙醫(yī)院建設(shè)。完成興安盟、錫林郭勒盟蒙醫(yī)院和烏海市中蒙醫(yī)院建設(shè)，力爭開工建設(shè)自治區(qū)中醫(yī)院、呼倫貝爾市中蒙醫(yī)院和巴彥淖爾市蒙醫(yī)院項(xiàng)目。二是加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)建設(shè)。完成114個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、190個(gè)嘎查村衛(wèi)生室、6個(gè)旗縣中蒙醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為683個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、12個(gè)旗縣中蒙醫(yī)院、38個(gè)旗縣婦幼保健機(jī)構(gòu)配置醫(yī)療設(shè)備。三是啟動(dòng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。建設(shè)完成盟市所在地70個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。四是繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村基層計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完成16個(gè)旗縣、190個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和36個(gè)旗縣計(jì)生服務(wù)站流動(dòng)服務(wù)車配備。

加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施廣播電視村村通、無線覆蓋等工程，新增通廣播電視自然村13510個(gè)。繼續(xù)加強(qiáng)旗縣圖書館和文化館建設(shè)，加快實(shí)施盟市以上圖書館、群眾藝術(shù)館和博物館項(xiàng)目，爭取啟動(dòng)文物大縣博物館和烏蘭牧騎建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)鄉(xiāng)村群眾文化設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)550個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，加快實(shí)施農(nóng)牧民健身工程。

（六）繼續(xù)深化改革,努力擴(kuò)大開放。應(yīng)對(duì)國內(nèi)國際的新情況新挑戰(zhàn)，必須按照中央的總體部署，進(jìn)一步加快改革開放步伐。

進(jìn)一步深化改革。明年改革的任務(wù)十分繁重，按照中央和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，要繼續(xù)深化國有企業(yè)改革、全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和行政管理體制改革。發(fā)展改革部門要切實(shí)履行好改革的總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)職能，繼續(xù)對(duì)全社會(huì)的改革提出切實(shí)可行的工作思路和措施方案，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的改革。同時(shí)要切實(shí)抓好分管領(lǐng)域的改革：一是積極推進(jìn)行政事業(yè)性收費(fèi)改革。根據(jù)國家已經(jīng)出臺(tái)的行政事業(yè)性收費(fèi)改革政策，對(duì)全區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理，大幅度削減行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。二是穩(wěn)妥有序地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革。認(rèn)真落實(shí)國家成品油價(jià)稅費(fèi)改革政策，做好成品油稅費(fèi)和價(jià)格形成機(jī)制的相關(guān)工作，建立健全煤炭等礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。三是按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，抓好發(fā)展改革部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革，加快職能轉(zhuǎn)變。

擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作：一是認(rèn)真落實(shí)國家出口退稅政策，在改善進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長，力爭全年進(jìn)出口總額達(dá)到100億美元以上。二是加大招商引資力度，積極承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高招商引資質(zhì)量，引導(dǎo)國內(nèi)外資金投向裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及社會(huì)事業(yè)、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，外商直接投資達(dá)到25億美元,引進(jìn)國內(nèi)（區(qū)外）資金達(dá)到2200億元。三是積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。抓住當(dāng)前國際資源性產(chǎn)品價(jià)格大幅回落的時(shí)機(jī),進(jìn)一步加強(qiáng)與俄羅斯、蒙古等國在資源開發(fā)領(lǐng)域的合作，支持企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資,增加戰(zhàn)略性資源儲(chǔ)備。

（七）做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備，啟動(dòng)“*”規(guī)劃編制工作?！?”規(guī)劃是我區(qū)深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和全面落實(shí)黨的十七大精神的一個(gè)重要五年規(guī)劃。從當(dāng)前看，國際國內(nèi)形勢(shì)復(fù)雜多變，我區(qū)既面臨難得的戰(zhàn)略機(jī)遇，也面對(duì)前所未有的挑戰(zhàn)?？茖W(xué)編制“*”規(guī)劃，對(duì)于我區(qū)在復(fù)雜形勢(shì)下保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，盡快縮小與發(fā)達(dá)省區(qū)間的差距，順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)具有十分重要的意義。明年要全面啟動(dòng)“*”規(guī)劃的編制工作，圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、保障和改善民生等各方面的問題，深入開展調(diào)查研究，完成“*”規(guī)劃各項(xiàng)課題的研究任務(wù)。在深入研究的基礎(chǔ)上，形成編制“*”規(guī)劃的基本思路。各級(jí)發(fā)展改革部門要根據(jù)自治區(qū)的總體要求和各地黨委、政府的統(tǒng)一部署，通力合作、積極配合，切實(shí)做好本地區(qū)規(guī)劃的編制工作。

（八）深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)自身建設(shè)。當(dāng)前，全黨正在開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，按照自治區(qū)的部署，自治區(qū)發(fā)改委是第一批活動(dòng)單位，明年3月各盟市發(fā)改委作為第二批活動(dòng)單位也將開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。各盟市發(fā)改委要以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)作為推動(dòng)工作的重要機(jī)遇和強(qiáng)大動(dòng)力，用工作實(shí)績衡量和檢驗(yàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成效。為此，提幾點(diǎn)希望和要求。

進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)。堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，把中央的方針政策與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作。牢固樹立服務(wù)意識(shí)和公仆意識(shí)，在各項(xiàng)工作中提高為人民服務(wù)的自覺性。加強(qiáng)調(diào)查研究，主動(dòng)深入基層、深入實(shí)際，虛心聽取各方面意見，研究解決關(guān)系全局、影響科學(xué)發(fā)展的突出問題。

進(jìn)一步加強(qiáng)溝通。建立和完善上下溝通機(jī)制，暢通信息渠道，充分發(fā)揮系統(tǒng)合力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。同時(shí)，主動(dòng)與兄弟部門搞好溝通，主動(dòng)征求和聽取相關(guān)部門的意見和建議。系統(tǒng)內(nèi)部更要加強(qiáng)協(xié)作配合，相互理解和支持，不斷提高工作效能。

進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)。高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，完善權(quán)力制約機(jī)制，增強(qiáng)工作的透明度。堅(jiān)持教育為主，重在預(yù)防，加大治本力度，狠抓源頭治理。把廉潔自律同加強(qiáng)監(jiān)督結(jié)合起來，把黨風(fēng)廉政建設(shè)同行政審批制度改革結(jié)合起來，使廉政建設(shè)經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化。要樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，正確對(duì)待手中的權(quán)力，做到勤政為民，廉潔為公。

同志們，面對(duì)國際國內(nèi)的嚴(yán)峻形勢(shì)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現(xiàn)大的起落，是明年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。我們要在自治區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，努力保持全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接國慶60周年。